四、黨組織責任作用弱化

黨的先進性是我黨執政地位的根本保證，為確定中國共產黨在全社會的政治核心地位提供了保障。但是隨著經濟結構的重大調整，黨組織在國企中發揮政治核心作用開展具體工作時，往往出現黨組織功能弱化、責任作用不突出的問題，黨建工作面臨嚴峻挑戰。

（一）黨組織地位的邊緣化

國有企業改制后，尤其是經過市場經濟和國際經濟秩序的洗禮后，形成了一種適應時代發展的新企業領導體制。現代企業制度要求政企分離，政府和企業之間不再是隸屬關系，而是雙峰對立、二水分流的形式。公司的權力機構是股東大會，《公司法》對國有企業干部、對公司的決策和經營管理人員的聘任與解雇做出了明確規定，企業領導人不再由政府部門直接任命或隨意更換。企業確立了法人資格，成為獨立的經濟主體，不再劃分行政級別，隸屬行政機關，企業中的領導者和高層也不再成為國家干部。這些都不同程度地造成國有企業黨組織的地位逐步被邊緣化，黨組織的政治核心作用難以發揮。對于利益主體多元化的股份制國有企業，黨組織如今很難協調好黨和國家、多個出資者之間的相互關系。黨組織的工作相對于企業的中心工作呈現偏離狀態，企業經營決策場合很少能聽到黨組織負責人的聲音、意見，就連國有企業有關領導人也僅僅站在企業經濟利益的角度說話，黨組織地位的邊緣化顯而易見。

1．組織機構配備欠缺、不當，組織活動開展受到影響

過去，國企黨組織發揮政治核心作用，一般有專職工作人員和工作機構，也有特定的活動內容和開展活動的固定時間與方式。如今，受市場經濟和國家經濟體制改革的影響，部分國有企業為追求更高的經濟效益，把黨建工作機構與其他科室合并，弱化了黨組織的地位與作用。尤其在國有企業改革建立現代企業制度后，很多國企沒有建立科學的黨建工作機制，甚至沒有建立正式的黨建工作機構，黨組織的政治核心地位開始受到挑戰，黨組織工作隨意性大，甚至失去了同群眾的聯系。一些黨務工作者不適應國有企業改革發展的要求，思想認識跟不上形勢發展的需要，不懂企業生產經營，缺乏決策經驗。有些黨務工作者受市場利益的誘惑，不安心黨建工作，黨性觀念淡薄，片面強調經濟效益而忽略黨建工作的重要性，使國有企業黨組織缺乏吸引力和凝聚力，政治核心地位就更難以談及。

2．黨組織政治核心作用發揮不充分，政治領導地位受到挑戰

國企黨組織的政治核心作用在維護員工民主權利、保護職工合法利益方面以及在企業文化建設中的領導作用得不到充分發揮，黨組織參與企業重大問題決策的工作機制不夠健全和完善，企業黨建工作不能與企業經營活動融合。上級黨組織對國有企業黨組織的管理體制也沒有理順，企業黨組織和黨員的管理體制職責不明確，存在多頭管理和分散管理甚至無人管理的現象，這就導致國有企業黨組織的政治核心作用難以發揮，發揮不到位的困境。

（二）國有企業黨建工作現狀

國有企業黨建領域仍存在諸多問題，有待破解。比如，黨組織的政治核心作用尚未充分發揮，基層組織的戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用沒有在企業中展現，黨的工作與企業的中心工作時有脫節，黨建領域的創新還沒有完全適應改革發展的新要求等。歸結起來，這些問題主要體現在以下幾個方面。

1．黨建工作“一把抓”問題嚴重

“一把抓”主要是指，在整個國有企業領域，采用一種模式、一套辦法開展黨的建設工作。其實，我國國有企業的類型多種多樣，不僅經營規模上有大小之別，企業的社會責任亦有強弱之分，有些國有企業甚至還包含多個分支機構和基層企業，呈現多個層級。而在現實中，國有企業的黨建工作大多沒有根據企業的不同類型有針對性地進行建章立制并開展黨建工作，而是將一種黨建模式大而化之，不分什么企業，采取“一刀切”的辦法，什么都一把抓。這就導致國有企業整體黨建模式相對單一、陳舊老套，沒能體現不同企業黨建工作的要求，也不符合國有企業黨建工作的整體需要。

2．黨建工作與業務工作錯疊交織，企業管理“兩張皮”

“兩張皮”現象主要體現為就黨務論黨務，黨的工作與企業中心工作以及其他業務工作未能有機結合。這一現象產生的重要原因在于，企業黨政工作系統之間，無論是在工作職能和機構設置層面，還是在思想觀念層面，都存在較大的差異，加之黨務工作見效慢且不直接產生經濟效益，難以得到企業領導的重視，從而在現實中存在抓黨建工作與中心工作“一手軟一手硬”的情況，致使黨組織與法人治理結構、黨務工作與現代企業管理、黨的思想政治工作與企業文化建設都未能深度融合。值得注意的是，“兩張皮”在現實中又導致了企業中黨建工作虛化、弱化、甚至被邊緣化的傾向，從而使黨建工作更難融入企業的中心工作，進而與企業脫離良性互動的軌道。

3．抓黨建依賴“行政化”，權力依賴現象嚴重

“行政化”主要是指企業黨建工作的開展存在權力依賴的現象，依靠行政力量尤其是自上而下的力量在推動，企業黨建自身的內生力量發揮不足。在現實中表現為“上面不推，下面不動”，黨組織活動的開展往往需要成立各式各樣的督導組、檢查指導組，靠各式各樣的會議制造輿論氛圍。之所以出現這種情況，主要原因在于黨建工作重心沒有下移，各基層支部沒有成為黨建工作的主要責任者、策劃者和組織者；領導層面的民主作風不夠，存在“家長制”“一言堂”現象；黨員基本權利未得到保障，致使黨員由于缺乏主人翁意識而難以發揮積極性。在這種情況下，國有企業黨建工作自然出現上熱下冷、上下脫節現象，以行政手段推動工作也就在所難免。由此可見，“行政化”傾向其實是在拔苗助長，長此以往必然產生“應付上級了事”的心態，企業黨建工作的開展也就失去了其本質意義。

4．黨建活動存在“隨意化”，制度缺位，效果欠佳

“隨意化”主要指的是國有企業黨建工作存在不規范問題，黨組織的活動沒有按照規章制度和規定動作開展，想搞什么活動就搞什么活動，想什么時間搞就什么時間搞，想以什么形式搞就以什么形式搞。目前，國有企業的黨建工作沒有形成一套系統總體的原則規范，加之企業內部對黨建工作的輕視，致使黨建工作缺乏完善的工作細則，更沒有相應的評價標準和激勵機制。在這種情況下，國有企業黨建工作的開展往往會因人而異，根據自身的理解定向，根據自己的意愿展開，想怎么干就怎么干，干成啥樣就啥樣。有些企業的黨建工作完全“不按套路出牌”，有些甚至達不到規定要求，呈現“規定動作難落實，自選動作又沒有”的狀態。這都在無形中弱化了黨組織的作用，更背離了國企黨建科學化的基本要求。

5．黨建工作停留在“表面化”

當前，國有企業的黨建工作還普遍存在“表面化”的問題?！氨砻婊敝饕憩F為黨建工作看起來搞得熱熱鬧鬧，但實際上并不深入，黨的領導沒有真正落實，黨組織的活動也只是依附形式，搞些“花拳繡腿”，但現實中卻是“干打雷不下雨”，并沒有起到實際效用。國有企業黨建工作的根本目的在于發揮黨組織的政治核心作用并推動企業穩定與發展，然而現實中許多企業的黨組織并沒有抓住這一精神實質，抓黨建工作不注重實質性深入，開展活動“重形式”，推進活動“無目標”，沒有針對企業的深層次問題展開，也不能深入企業員工的工作生活之中，為落實企業總體部署凝心聚力。由此可見，“表面化”傾向其實是在舍本逐末，這就使國有企業黨建工作不免顯得“空泛與飄浮”，難以收到應有的效果。

（三）國有企業反腐倡廉建設有待進一步加強

隨著中央巡視工作的開展，第三輪初始，就已經有14名央企高管被調查或處理。面對黨中央的高壓反腐，竟然還有個別國有企業領導人員頂風而上，違規違紀?！八娘L”問題嚴重，侵吞、揮霍大量的國有資產，這些問題尤為突出。據統計，2014年，有70多名國企高管落馬，而且腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制。多種因素交織使我國國企當前仍處于腐敗易發高發狀態，反腐倡廉的形勢依然嚴峻，情況不容樂觀。一些企業領導人員以權謀私、收受賄賂、違規操作，違紀違法行為依然不斷，企業反腐倡廉工作面臨嚴峻挑戰。

1．內部管理制度不健全

制度是制約腐敗行為的外在保證，國有企業內部制度不健全是國有企業產生腐敗的重要原因，具體表現如下。

（1）法人治理制度不完善，結構不科學?，F代企業制度的核心是法人治理，它要求企業改變以往舊的管理模式，以建立股東會、董事會、監事會和經理層之間職責分明為基礎，構成相互制約、制衡的法人結構和運行機制。目前，大多數的國有企業已經在形式上按照相應的要求，組建了所需的組織結構，但是絕大多數企業建立的法人治理形同虛設，管理模式沒有隨著現代企業制度的建立而發生任何改變，法人治理結構的規范與運行機制的方式還不夠健全。存在很多問題，如股東會無法充分行使權力，董事會有心無力，始終難以代表出資者的利益，監事會的作用發揮不出來，職能虛化等。

（2）關鍵崗位、重點領域部門制度缺失。近年來，隨著國有企業的改革不斷深入，國有企業在生產經營的每個環節不同程度直接或者間接地與外部供應商、采購商以及合作商發生經濟或利益往來，工程建設、物資采購、產品銷售、財務管理等都是腐敗現象頻發的重點領域。根據腐敗發生的特點可以得知，關鍵崗位都易產生腐敗，這主要是因為相關國企管理者掌握巨大的資源（錢、權或者物），在形形色色的誘惑面前，無抵抗防線，或者抵抗防線直接崩塌，于是便陷入權錢交易或以權謀私的泥潭。因此，重點關注國有企業中的工程招投標、物資采購、財務管理等關鍵領域和重要環節，是防止國有企業腐敗的主線。從十八大以來查處的各種國有企業腐敗案件看，這些領域或環節之所以能夠利用錢、權，主要是因為企業在財務管理、物資使用、資金投入等重點領域缺少相關的制度規范，即使有的企業有相關制度規范，但是卻缺少執行監督，以至于制度荒廢，有與沒有差別不大。

2．監督機制不健全，腐敗懲防措施力度小

國有企業監督機制不健全，監督不到位，對違紀違法案件的查處、打擊力度不強，也是企業腐敗現象滋生、蔓延的一個重要原因。我國國企現代企業制度和公司治理結構還不完善，現存的監督檢查工作僅停留在表層，主要表現如下。

（1）領導干部對紀檢監察監督工作認識不足。部分領導干部只注重完成任務指標，對監督檢查不重視，只為了完成上級交代的任務而進行監察，工作走馬觀花、浮于表面、流于形式，對監察工作的認識缺少廣度和深度。一些企業領導認為紀檢監察工作可有可無，監察工作有名無實。

（2）“一把手”權力難以監督?，F有國有企業紀檢監察成員配備存在不合理現象，由于體制上的原因，大多數國有企業的紀檢監察成員隸屬于本企業領導管轄，面對掌握自己工作晉升“生殺大權”的上級領導，與自己具有工作友誼的同事，往往會出現監督者怕被監督者，上級不敢管、同級不好管、下級不能管的情況，必然導致監察工作瞻前顧后，無法真正大展拳腳，這就使“一把手”權力無法監督，在監督上缺位。再者，紀檢監察成員整體素質偏低，一些國有企業紀委監察工作人員知識面窄、能力不強，素質不高，不能很好地做好教育、監督工作。

（3）懲處執行不到位，力度小。雖然國有企業對于違反相關規定的情況有明文規定的處罰，但是具體落實雷聲大雨點小，尤其是當部分國有企業黨員干部出現腐敗苗頭或者現象后，多采取談話、記過的形式進行處罰，但這種處罰使違紀違法成本過低，無法對貪污腐敗人員起到敲山震虎的作用，收效甚微。長此以往，更加助長了腐敗的氣焰，無法從根本上解除腐敗的危機。

3．現行體制對國有企業的管理存在弊端

曾有一位國企負責人坦言：“現行制度下，做國企虧了有國家買單，賠了有財政兜底。也有一些人為了從‘高管’變成‘高官’，絞盡腦汁搞政績，恨不得把后幾任的資源都提前花掉，也就不惜通過超發福利向職工買‘選票’?！?/p>

目前我國國有企業的兩大弊端：①所有權主體缺失，國有企業領導人擁有對國有企業的經營權，但是為誰經營？誰對經營的效果負責？這兩個問題均沒有清晰的答案，貪污了自己不虧，經營慘淡自己不賠，這就為腐敗的滋生提供了可能性和必然性。②國有企業領導干部具有行政級別，行政級別的擁有權直接影響就是過度密切了國有企業領導與政府官員聯系。結合中國自古就存在的“官本位”思想，一些國有企業高管為了成就自己或者他人的“當官發財夢”，動用各種手段收買人心，甚至不惜動用國有企業財產，結果必然會腐敗現象頻發，腐敗行為橫行。

國資國企改革牽扯面廣、政策性強、利益關系復雜。改革涉及諸如混合所有制經濟，國有企業功能定位等問題，需要規范和明確。十八屆三中全會雖然對全面深化國資國企改革做出了一系列重要部署，但是國家層面還未出臺國資國企改革有關目標、內容、重點、步驟、措施等指導性意見。盡管部分省市已出臺了國資國企改革方案，但在國有企業功能定位、分類，管理體制等方面不盡一致，同時，還有部分省市在推進國資國企改革上力度不夠，存在等待觀望現象。因此，國家層面應在充分調研、試點推進的基礎上，盡快制定出臺國資國企改革的總體規劃、基本框架、路線圖、時間表，指導地方國資國企改革。

我國國有企業改革已三十余年，既有成功的經驗，也有深刻的教訓，改革的認知度和良好的社會環境是決定成敗的重要因素之一。十八屆三中全會對全面深化改革若干重大問題做出了部署，進一步明確了國資國企改革的方向，但仍有部分人對改革重要性、緊迫性認識不到位。一些人認為，國有企業是社會主義執政的經濟基礎，改革國企，使國企股份化和私有化，“民進國退”會影響國家對市場經濟的最終控制權，會動搖社會主義基本經濟制度；另一些人認為，國有企業改革就是簡單地國有資產私有化，國有企業完全退出市場經濟；還有一些人認為，當前國有企業發展比較困難，正在結構調整、轉型升級的過程中，應以穩定為首要任務。這些模糊認識對加快推進國資國企改革都會產生一定的不良影響。國資國企改革涉及方方面面的經濟利益，良好的社會環境是順利推進改革的重要保障。國資國企全面改革，特別是發展混合所有制經濟，集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合，產權保護制度、職業經理人選聘激勵等有關制度不完善，尤其是法律、法規保障體系不健全，民營企業或社會資本參與國資國企改革往往擔心權益得不到有效保護，影響了民營企業或社會資本參與國資國企改革的積極性。由于缺乏良好的改革環境，制約了國資國企改革的有效推進。

如何解決這一問題，國內學者提出很多觀點。吳敬璉主張政府應當盡可能減少對微觀經濟主體特別是國有企業的行政干預，充分發揮市場在資源配置中的作用。新一輪國企改革中，諸多學者認為，國有企業改革的主要目標是圍繞國有資產保值增值建立激勵機制，以追求國有資產自身的發展壯大，同時還要建立有效的制度基礎，保證國有經濟追求“國家使命導向”的發展。李維安指出，國有企業改革已進入“四分離”改革的深水區，而混合所有制改革有望成為深化國有企業改革的突破口。他強調國有企業集團探索混合所有制要“母子”并進、“母子”協同。盧俊認為，政府應為推動國有企業混合所有制改革做好頂層設計，尊重群眾首創精神；統一規劃，穩步推進；轉換企業經營機制，使國有企業成為真正的、完全的市場主體；統一政策，一企一策，探索混合所有制的多種形式、多種模式，分類進行研究，分類提出措施，切忌“一刀切”。劉崇獻和邱海平進一步將頂層設計劃分為四個具體原則：①分類改革原則；②共存共贏原則；③市場機制為導向兼顧社會效益原則；④破除壟斷、提高效率、促進公平原則。楊瑞龍認為，國有企業分類改革戰略通過對處于不同行業的國有企業界定功能，劃分類別，可有效解決國有企業與市場經濟的兼容問題和社會主義與市場經濟的兼容問題。

總之，國有企業改革中存在的上述問題如果不能得到有效解決，國有企業改革的最終目標就難以實現。