2.1 完整街道的概念與發展歷史

2.1.1 完整街道的概念

美國于20世紀70年代開始提出了“完整街道”（complete street）政策。美國“全國完整街道聯盟”給出的定義是：“完整街道的設計和運行應為全部使用者提供安全的通道。各個年齡段的行人、騎車人、機動車駕駛人和公交乘客，以及所有殘疾人都能夠安全出行和安全過街。建設完整街道意味著交通部門必須改變過去優先考慮小汽車的做法，確保所有人出行的安全。”

完整街道是一種交通政策和設計方法，通過對街道、公路和橋梁進行合理的規劃、設計、運行和維護，以保障街道上所有交通方式出行者的通行權，滿足出行需求和安全要求。

完整街道的規劃和設計以適應所有當前和未來的出行者為目的，而不僅是針對駕車出行者。完整街道的發展目標是通過完善道路相關設施，為所有交通方式的出行者提供一個公平的道路系統，包括所有年齡、所有出行方式及所有健康程度的使用者。

2.1.2 完整街道的歷史

第二次世界大戰以來，在快速機動化的驅使下，美國眾多社區的設計理念是便于利用汽車方便快速地訪問目的地。在農村和郊區，即使在公共交通、步行和自行車出行安全的區域，人們也常常將汽車作為唯一的交通工具。多年以來，一個以私人小汽車為核心的交通、基礎設施和土地使用政策已經在某種程度上使得其他交通方式如步行、自行車和公共交通變得不切實際，而這種趨勢近年來已經開始逐漸出現于我國的眾多城鎮地區。

1971年，美國俄勒岡州頒布了第一個完整街道政策，要求新建或改建道路能夠容納自行車和行人，并要求州政府和地方政府對行人和自行車設施進行投資。此后，16個州立法機構制定了完整街道法律。

2003年，美國前國家完整街道聯合會執行董事芭芭拉·麥肯建議用術語“complete streets”代替“routine accommodation”。2005年，美國成立了完整街道聯合會（National Complete Streets Coalition），其中包括美國退休人員協會、美國規劃協會和美國景觀設計師協會。

聯邦層面的完整街道立法曾于2008年和2009年提出，但最終未能通過。2010年，美國交通部發布了關于自行車和行人基礎設施的政策聲明，宣布將聯邦資助的交通運輸項目納入其支持范圍，并鼓勵社區交通組織、公共交通機構、國家和地方政府制定類似的交通政策。截至2014年初，美國已有610個地區部門采用了完整街道政策。