1.3 新常態下我國能源電力規劃工程重大舉措

本節介紹的內容包括我國能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）及主要任務，國家推進電能替代的方針政策和我國全面實施電力規劃管理辦法等。

1.3.1 能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）

1．增強能源自主保障能力

1）推進煤炭清潔高效開發利用

按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平。清潔高效發展煤電。轉變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。

提高煤炭清潔利用水平。制訂和實施煤炭清潔高效利用規劃，積極推進煤炭分級分質梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發、加工轉化和使用過程的監督管理。加強進口煤炭質量監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區使用潔凈煤和型煤。

2）穩步提高國內石油產量

堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。穩定東部老油田產量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發，積極發展先進采油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩定。

實現西部增儲上產。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發力度，推廣應用先進技術，努力探明更多優質儲量，提高石油產量。加大羌塘盆地等新區油氣地質調查研究和勘探開發技術攻關力度，拓展新的儲量和產量增長區域。

加快海洋石油開發。按照以近養遠、遠近結合，自主開發與對外合作并舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，加強南海深水油氣勘探開發形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。

3）大力發展天然氣

按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則，加快常規天然氣增儲上產，盡快突破非常規天然氣發展瓶頸，促進天然氣儲量產量快速增長。加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，加大勘探開發力度，力爭獲得大突破、大發現，努力建設8個年產量百億立方米級以上的大型天然氣生產基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規天然氣1850億立方米。

重點突破頁巖氣和煤層氣開發。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”“成套化”技術的研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。著力提高四川長寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區儲量和產量規模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采工程。

4）積極發展能源替代

堅持煤基替代、生物質替代和交通替代并舉的方針，科學發展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。

穩妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示范工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。

積極發展交通燃油替代。加強先進生物質能技術攻關和示范，重點發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發和示范。加快發展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規模。

5）加強儲備應急能力建設

完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生產運行儲備并舉的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。擴大石油儲備規模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備。提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發展企業商業儲備，支持天然氣生產企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。

2．推進能源消費革命

調整優化經濟結構，轉變能源消費理念，強化工業、交通、建筑節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

1）嚴格控制能源消費過快增長

按照差別化原則，結合區域和行業用能特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉變能源開發和利用方式。推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。

推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境承載能力，在節水節能環保、技術先進的前提下，合理加大能源開發力度，增強跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源結構，鼓勵發展有競爭力的新能源和可再生能源。控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。

2）著力實施能效提升計劃

堅持節能優先，以工業、建筑和交通領域為重點，創新發展方式，形成節能型生產和消費模式。實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，現役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。

實施工業節能行動計劃。嚴格限制高耗能產業和過剩產業擴張，加快淘汰落后產能，實施十大重點節能工程，深入開展萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業企業余熱余壓利用。深入推進工業領域需求側管理，積極發展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能產品能效提升和重點用能行業能效水平對標達標。認真開展新建項目環境影響評價和節能評估審查。

實施綠色建筑行動計劃。加強建筑用能規劃，實施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節能設計標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發展低碳生態城市和綠色生態城區，到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，對新建建筑和經供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。

實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。積極推進清潔能源汽車和船舶產業化步伐，提高車用燃油經濟性標準和環保標準。加快發展軌道交通和水運等資源節約型、環境友好型運輸方式，推進主要城市群內城際鐵路建設。大力發展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統建設，提高公共出行和非機動出行比例。

3）推動城鄉用能方式變革

按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉供能設施，推進城鄉用能方式轉變，提高城鄉用能水平和效率。實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃。科學編制城鎮規劃，優化城鎮空間布局，推動信息化、低碳化與城鎮化的深度融合，建設低碳智能城鎮。制定城鎮綜合能源規劃，大力發展分布式能源，科學發展熱電聯產，鼓勵有條件的地區發展熱電冷聯供，發展風能、太陽能、生物質能、地熱能供暖。

加快農村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施，推進綠色能源縣、鄉、村建設，大力發展農村小水電，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建設，因地制宜發展農村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用，加強農村節能工作。開展全民節能行動。實施全民節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，推廣節能新技術、新產品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能，使節約用能成為全社會的自覺行動。

3．優化能源結構

積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。

1）降低煤炭消費比重

加快清潔能源供應，控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落后產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。

2）提高天然氣消費比重

堅持增加供應與提高能效相結合，加強供氣設施建設，擴大天然氣進口，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。實施氣化城市民生工程。新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實施城鎮居民用能清潔化計劃，到2020年，城鎮居民基本用上天然氣。

穩步發展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發展規劃布局，制訂天然氣交通發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。適度發展天然氣發電。到2020年，天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。擴大天然氣進口規模。加大液化天然氣和管道天然氣進口力度。

3）安全發展核電

在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。堅持引進消化吸收再創新，重點推進AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術攻關。加快國內自主技術工程驗證，重點建設大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。積極推進核電基礎理論研究、核安全技術研究開發設計和工程建設，完善核燃料循環體系。積極推進核電“走出去”。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

4）大力發展可再生能源

按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則，加快發展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序地推進大型水電基地建設。因地制宜發展中小型電站，開展抽水蓄能電站規劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。加快發展太陽能發電。有序推進光伏基地建設，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。

積極發展地熱能、生物質能和海洋能。堅持統籌兼顧、因地制宜、多元發展的方針，有序開展地熱能、海洋能資源普查，制定生物質能和地熱能開發利用規劃，積極推動地熱能、生物質和海洋能清潔高效利用，推廣生物質能和地熱供熱，開展地熱發電和海洋能發電示范工程。到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。

4．拓展能源國際合作

統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，堅持投資與貿易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長期規劃，著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”。加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場。

5．推進能源科技創新

按照創新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則，加強科技自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，打造能源科技創新升級版，建設能源科技強國。

1）明確能源科技創新戰略方向和重點

抓住能源綠色、低碳、智能發展的戰略方向，圍繞保障安全、優化結構和節能減排等長期目標，確立非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節水、儲能、基礎材料等9個重點創新領域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節能環保燃煤發電、整體煤氣化聯合循環發電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、太陽能熱發電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個重點創新方向，相應開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發等重大示范工程。

2）抓好科技重大專項

加快實施大型油氣田及煤層氣開發國家科技重大專項。加強大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項。加強技術攻關，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。

3）依托重大工程帶動自主創新

依托海洋油氣和非常規油氣勘探開發、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發、智能電網等重大能源工程，加快科技成果轉化，加快能源裝備制造創新平臺建設，支持先進能源技術裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系。

4）加快能源科技創新體系建設

制定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略。建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才，培育一批能源科技領軍人才。

1.3.2 國家推進電能替代的方針政策

電能替代是在終端能源消費環節，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式。當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰略、促進能源清潔化發展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。穩步推進電能替代，有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，擴大電力消費，提升我國電氣化水平，提高人民群眾生活質量。同時，帶動相關設備制造行業發展，拓展新的經濟增長點。

1．指導思想及基本原則

國家推進電能替代的指導思想是，貫徹中央財經領導小組第六次會議精神，促進能源消費革命，落實能源發展戰略行動計劃及大氣污染防治行動計劃，以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、提高可再生能源占電力消費比重、降低大氣污染物排放為目標，根據不同電能替代方式的技術經濟特點，因地制宜，分步實施，逐步擴大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式，國家出臺了關于《推進電能替代的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》堅持改革創新、規劃引領、市場運作和有序推進四個基本原則。

一是結合電力體制改革，完善電力市場化交易機制，還原電力商品屬性。創新電能替代技術路線，加快電能替代關鍵設備研發，促進技術裝備能效水平顯著提升，應用范圍進一步擴大。

二是統籌能源資源開發利用、大氣污染防治和經濟社會可持續發展，合理規劃電能替代，引導電能替代健康發展。科學制訂電力發展規劃，主要通過可再生能源和現有火電滿足電能替代新增電量需求。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的市場化項目運作模式。

三是引導社會力量積極參與電能替代技術、業態和運營等創新，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

四是結合各地區生態環境達標要求、能源消費結構和用能需求特性等，因地制宜、穩步有序地推進經濟性好、節能減排效益佳的電能替代示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。

《意見》還提出完善電能替代配套政策體系，建立規范有序的運營監管機制，形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。在2016—2020年，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能占終端能源消費比重達到約27%。

2．重點任務

電能替代方式多樣，涉及居民采暖、工業與農業生產、交通運輸、電力供應與消費等眾多領域，以分布式應用為主。應綜合考慮地區潛力空間、節能環保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，根據替代方式的技術經濟特點，因地制宜，分類推進。

1）居民采暖領域

在存在采暖剛性需求的北方地區和有采暖需求的長江沿線地區，重點對燃氣（熱力）管網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術，來替代燃煤采暖技術。

在燃氣（熱力）管網無法達到的老舊城區、城鄉接合部或生態要求較高區域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。在農村地區，以京津冀及周邊地區為重點，逐步推進散煤清潔化替代工作，大力推廣以電代煤。在新能源富集地區，利用低谷富余電力，實施蓄能供暖。

2）生產制造領域

在生產工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用。重點在上海、江蘇、浙江、福建等地區的服裝紡織、木材加工、水產養殖與加工等行業，試點以蓄熱式工業電鍋爐替代集中供熱管網覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。

在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業，在有條件的地區推廣電窯爐。在采礦、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節，推廣電驅動皮帶傳輸技術。在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區，推廣電制茶、電烤煙、電烤檳榔等技術。在黑龍江、吉林、山東、河南等農業大省，結合高標準農田建設和推廣農業節水灌溉等工作，加快推進機井通電工作。

3）交通運輸領域

支持電動汽車充換電基礎設施建設，推動電動汽車普及應用。在沿海、沿江、沿河港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電和電驅動貨物裝卸。支持空港陸電等新興項目推廣，應用橋載設備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程。

4）電力供應與消費領域

在可再生能源裝機比重較大的電網，推廣應用儲能裝置，提高系統調峰調頻能力，更多地消納可再生能源。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等，促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。

3．保障措施

1）加強規劃指導

統籌制定規劃。各地方政府應將電能替代納入當地能源和大氣污染防治工作，根據地區用電用熱需求，結合熱電聯產、區域高效環保鍋爐房、工業余熱利用等多種能源供應方式，在城市總體規劃、能源發展規劃中充分考慮電能替代發展，保障電能替代配套電網線路走廊和站址用地規劃。

加強組織領導。省級能源主管部門、經濟運行主管部門、節能主管部門應加強本地區電能替代潛力分析，明確電能替代實施方向和路徑，制定電能替代工作方案。明確職責分工，強化部門協作，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制。做好分區域、分年度任務分解，確保各項政策、措施和重點項目落到實處。

2）發揮示范項目引領作用

鼓勵試點示范。充分考慮地區差異，鼓勵進行差別化的試點探索，實施一批“經濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目。鼓勵創新引領，借力大眾創新、萬眾創業，整合技術資金資源優勢，探索一批業態融合、理念先進、具有市場潛力的項目。在電能替代項目集中地區，創建一批示范區（鄉、鎮、村）或示范園區。加強項目建設管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。

加大宣傳力度。借助多種傳媒方式，大力普及電能替代常識，宣傳電能替代清潔便利優點和節能減排成效，為電能替代項目實施創造良好的社會輿論環境。及時開展示范成果展示，推廣復制成功經驗。

3）制定完善的配套支持措施

嚴格節能環保措施。嚴格環保和能效達標準入，加大對企業燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監督檢查力度。鼓勵各地方政府在國家標準的基礎上，出臺更加嚴格的分散燃煤、燃油設施的限制性、禁止性環保標準。采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實壓減。

推進電力市場建設。加快推進電力體制改革和電力市場建設，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，逐步形成反映時間和位置的市場價格信號。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風電等各類發電企業開展電力直接交易，增加用戶選擇權，降低用電成本。創新輔助服務機制，電、熱生產企業和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務的，應獲得合理補償收益。

優化電能替代價格機制。結合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，并科學核定分用戶類別分電壓等級電能替代輸配電價。完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用。鼓勵地方研究取消城市公用事業附加費，減輕電力用戶負擔。

有效利用財政補貼。各地方政府根據自身實際情況，有效利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，通過獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代項目、電能替代技術研發予以支持。

積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項目單位結合自身情況，積極申請企業債、低息貸款，采用PPP模式，解決項目融資問題。

4）加強配套電網建設改造

按照《國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見》（發改能源〔2015〕1899號）要求，配電網企業應加強電能替代配套電網建設，推進電網升級改造，加強電網安全運行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項目，相應配電網企業要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設。同時，建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。各地方政府應對電能替代配套電網建設改造給予支持，簡化審批程序，支持相應配電網企業做好項目征地、拆遷和電力設施保護等工作。

5）加強科技研發與產業培育

加快關鍵技術和設備研發。鼓勵自主創新和引進吸收相結合，加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關鍵技術和設備的科研投入，促進設備升級換代，進一步提高產品能效，形成產業化能力。鼓勵構建“產、學、研、用”相結合的體制機制，結合《中國制造2025》推進實施，鼓勵行業內優勢企業跨領域組建創新中心，加快與智能電網技術、新一代大數據信息技術的深度融合，發展高端電力設備與增值服務，提升電能替代設備的智能化生產和應用水平。

完善技術標準和準入制度。制定和修訂電能替代建設和運行標準。加強知識產權運用和保護，促進成果轉化。制定和完善電能替代產品準入制度，提高產品質量和可靠性，加強質量監管，增強企業質量意識和履約能力，健全售后保障。

創新商業模式，優化產業結構。探索建立商業化贏利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等方式開展電能替代。引導社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產品和服務。結合市場需求，鼓勵企業提供多樣化的綜合能源解決方案，促進服務型制造發展。

1.3.3 我國全面實施電力規劃管理辦法

為加強電力規劃管理，促進電力工業健康發展，依據《中華人民共和國電力法》等相關法律法規和《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》要求，制定電力規劃管理辦法。電力規劃是指導電力工業發展的綱領性文件，是研究和編制電力規劃應展望十年至十五年電力發展趨勢，國民經濟和社會發展規劃、能源規劃的重要組成部分。

電力規劃主要包括全國電力規劃（含區域電力規劃）和省級電力規劃。全國電力規劃由國家能源局負責編制，經國家發展和改革委員會審定后，由國家能源局公開發布（保密內容除外）。省級電力規劃由省級能源主管部門負責編制，報國家能源局銜接并達成一致后，由省級人民政府批準并公開發布（保密內容除外）。全國電力規劃指導省級電力規劃，省級電力規劃服從全國電力和能源規劃及省級能源發展規劃，全國電力規劃和省級電力規劃應做到上下銜接，協調統一。

電力規劃工作可分為研究與準備、編制與銜接、審定與發布、實施與調整、評估與監督等環節。電力規劃應遵循國家法律、法規，貫徹落實國家能源發展戰略和相關產業政策，滿足電力行業相關規程、規范和標準的要求，同步開展環境影響評價，注重提升覆蓋面、權威性和科學性，增強透明度和公眾參與度。

電力規劃應在能源發展總體規劃框架下，統籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發電以及輸配電網等規劃：支持非化石能源優先利用和分布式能源發展，努力實現電力系統的安全可靠、經濟合理、清潔環保、靈活高效；鼓勵創新，促進電力產業升級，積極推動能源生產、消費、供給與科技革命，促進能源與經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展。

1．組織與職責

國家能源局是全國電力規劃的責任部門，省級能源主管部門是省級電力規劃的責任部門，按照“政府主導、機構研究、咨詢論證、多方參與、科學決策”的原則，分別組織編制全國和省級電力規劃。規劃編制的主要參與者包括：政府部門、研究機構、電力企業、電力行業相關單位和電力規劃、環境保護專家等。電力規劃研究機構是電力規劃研究工作的主要承擔單位，受國家能源局、省級能源主管部門委托，開展電力規劃專題研究和綜合研究。

電力企業是電力規劃的主要實施主體和安全責任主體，應負責提供規劃基礎數據，積極承擔電力規劃的研究課題，提出規劃建議，支持和配合規劃工作，并按審定的全國、省級電力規劃編制企業規劃。電力企業聯合會等行業協會、學會、科研機構和高校等相關單位應積極參與配合電力規劃工作，向能源主管部門提出研究建議。建立完善電力規劃專家庫，聘請專家參與規劃研究和論證，提供技術咨詢。

2．研究與準備

電力規劃編制應從全面、深入、專業的研究入手，并以電力規劃研究成果為基礎。電力規劃研究包括電力規劃建議、電力規劃專題研究和電力規劃綜合研究3類。

（1）電力規劃建議是電力企業立足自身主營業務研究提出的規劃建議，以及電力行業協會、學會、科研機構和高校等自主或受托提出的規劃建議，是電力規劃的關鍵支撐和基礎。

（2）電力規劃專題研究是針對影響電力規劃的重大問題開展的研究，主要涉及電力需求、結構與布局、系統安全、經濟評價、環境評價、科技進步、體制改革等。

（3）電力規劃綜合研究是在規劃建議、規劃專題研究的基礎上，通過綜合比選與平衡銜接，提出全面系統的電力規劃研究成果。綜合研究是編制電力規劃的核心技術支撐。

國家能源局和省級能源主管部門應按照能源規劃工作總體安排，提前兩年開展電力規劃編制，及時啟動專題和綜合研究工作。電力規劃專題研究和電力規劃綜合研究由能源主管部門通過招標或協商等方式，委托電力規劃研究機構或有資質的研究機構承擔，也可由有關單位及專家根據工作需要，自行選題，組織專題研究。

在研究過程中，能源主管部門應通過專題調研和座談會議等方式，重點對電力需求、規模與布局、系統安全、電力流向等內容聽取地方政府、電力企業和電力用戶的意見和建議。重要的規劃專題研究完成后，應由能源主管部門組織咨詢機構和專家評審，并提出評審意見。規劃環境影響評價研究和水資源供應研究應征詢環境和水資源主管部門意見。

電力規劃綜合研究報告完成后，由國家能源局或省級能源主管部門組織咨詢機構和專家評審，并提出評審意見，作為編制全國和省級電力規劃的依據。及時修訂完善電力規劃研究相關技術標準和報告內容深度規定，不斷提高研究水平和報告質量。

3．編制與銜接

電力規劃編制要以電力規劃綜合研究成果為依據，充分吸收電力規劃建議，全面落實國家和地方經濟社會發展目標要求，深入分析電力工業現狀、面臨的形勢以及政策、資源和生態環境等約束性因素，提出電力發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務及保障措施。全國電力規劃應重點提出五年規劃期內大型水電（含抽水蓄能）、核電規模及項目建設安排（含投產與開工），風電、光伏（光熱）等新能源發電建設規模，煤電基地開發規模，跨省跨區電網項目建設安排（含投產與開工），省內500千伏及以上電網項目建設安排（含投產與開工），以及省內自用煤電、氣電規模。

省級電力規劃應重點明確所屬地區的大中型水電（含抽水蓄能）、煤電、氣電、核電等項目建設安排（含投產與開工），進一步明確新能源發電的建設規模和布局，提出110千伏（66千伏）及以上電網項目建設安排（含投產和開工）和35千伏及以下電網建設規模。電力規劃應在建設規模、投產時序、系統接入和消納市場等方面統籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發電等各類電源專項規劃，形成協調統一的電力規劃。

電力規劃編制中，應通過聯席會議、調研走訪、專題討論等機制和方式，加強電力規劃與土地利用、城鄉建設、環境保護、水資源利用等相關規劃的協調，加強電力規劃與交通運輸、設備制造、供氣供熱、城市管網等上下游行業規劃的協調，加強規劃環境影響評價成果與規劃草案完善的互動反饋。

電力規劃應與能源發展總體規劃銜接一致，按照省級電力規劃服從全國電力規劃和省級能源發展規劃的原則，通過“兩上兩下”，對全國電力規劃和省級電力規劃進行銜接，對送電省電力規劃和受電省電力規劃進行銜接，保證上下級規劃和相關省級規劃之間的有效銜接、協調統一。

“一上”，規劃編制工作啟動后，各省級能源主管部門研究提出省級電力規劃初稿，提交國家能源局。“一下”，國家能源局組織對省級規劃初稿進行匯總平衡后，初步明確全國規劃主要目標、總體框架和各省級規劃的邊界條件，并書面反饋各省級能源主管部門。“二上”，各省級能源主管部門根據反饋意見編制省級電力規劃（含規劃環境影響評價），報送國家能源局。“二下”，國家能源局對各省級電力規劃綜合銜接平衡，并書面反饋意見，省級能源主管部門按照反饋意見修改完善省級電力規劃。

建立健全電力規劃指標體系，加強電力規劃指標的量化管理，提高規劃的指導性和可操作性。電力規劃草案形成后，應廣泛征求政府部門、電力企業、其他相關單位和專家意見。電力規劃上報審定前，宜委托有資質的中介機構進行咨詢并提出咨詢意見。研究探索電力規劃聽證制度。

4．審定與發布

全國電力規劃一般于五年規劃第一年的五月底前由國家能源局報經國家發展改革委審定，由國家能源局公開發布。省級電力規劃一般于五年規劃第一年的六月底前由省級能源主管部門編制完成，報國家能源局銜接并達成一致后，按程序公開發布。

5．實施與調整

電力規劃審定發布后，各級能源主管部門及電力企業應全面落實規劃明確的各項任務。已經納入電力規劃或符合規劃布局的項目，業主單位可依據審定的規劃向國土、城建、環保、水利等部門申請支持性文件；需要核準的，由相應主管部門按程序核準。核電項目相關規定另行制訂。未納入電力規劃的重大項目、不符合規劃布局的電力項目不予核準。特殊情況下，應先調整規劃后再行核準。省級能源主管部門年度核準的新能源發電規模不應超過年度開發方案確定的當年開工規模。需要超過時，應及時調整規劃并報告主管部門審定。未經核準的電力項目，不得進入電力市場交易，不得納入電網準許成本并核定輸配電價，不得享受電價補貼、稅收減免等扶持政策。

電力企業應按照審定發布的電力規劃制訂企業發展規劃，積極開展規劃項目前期工作，有序推進項目建設，保障規劃順利落實。各級政府及能源主管部門應重視和支持電力規劃的實施，注重電力規劃與土地利用規劃和城鄉建設規劃實施的協調，保障電力建設項目廠址、站址和輸電走廊用地。已經納入電力規劃但未按期實施的電源、電網建設項目，項目業主應及時向能源主管部門說明情況。無正當理由不按期實施、并造成嚴重后果的，能源主管部門應對業主通報批評；屬于發電等競爭性領域的，能源主管部門可對無正當理由不按期實施的項目通過招標或協商等方式交由其他投資主體實施。

規劃實施過程中，可根據實際情況對電力規劃進行適當滾動和調整。電力規劃發布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據經濟發展情況和規劃實施情況對五年規劃進行滾動。如遇重大變化，或應電力企業申請，也可由規劃編制部門按程序組織對規劃具體項目進行調整。開展電力規劃滾動的，應在電力規劃執行第二年組織開展專題研究工作，第三年編制滾動規劃，并對滾動規劃進行評審、審定和發布。

開展電力規劃調整的，應委托規劃研究機構開展專題研究，經專門機構評估論證后，按程序將新增電力項目納入規劃，或將相關項目調出規劃。全國電力規劃滾動調整由國家能源局組織，按程序公開發布（保密內容除外）；省級電力規劃滾動調整由省級能源主管部門負責，經與全國規劃銜接調整后，按程序公開發布（保密內容除外）。繼續深化行政審批制度改革，逐步推行政府規劃指導、企業自主決策的電力項目建設新機制。積極探索電源項目前期工作市場化和業主招標制。

6．評估與監督

國家能源局及派出機構和省級能源主管部門應加強對電力規劃實施情況的評估和監督。建立電力規劃定期評估機制。規劃實施兩年后，國家能源局應委托中介機構開展全國電力規劃中期評估咨詢，省級能源主管部門應委托中介機構開展省級電力規劃中期評估咨詢，分別形成《電力規劃實施中期評估報告》；五年規劃結束后，形成《電力規劃實施評估報告》。國家能源局派出機構應相應編制并發布《中期電力規劃實施情況監管報告》和《五年期電力規劃實施情況監管報告》，作為規劃編制和滾動調整的重要參考。

電力規劃實施情況評估工作應對電力規劃成功的經驗進行總結，對暴露的問題進行分析，并提出相關建議。在規劃實施過程中，能源主管部門可定期進行監督檢查，發現問題及時糾正。探索建立規劃審計制度。

7．保障措施

各級能源主管部門應加強對電力規劃編制、實施、評估的組織領導，將規劃管理工作作為推動電力發展的重要手段。做到五年規劃指導年度計劃。健全和完善國家和省級電力規劃研究機構和技術支撐體系。國家電力規劃研究中心等電力規劃研究機構應充分發揮研究力量的支撐作用，與相關協會、學會、科研機構、高校和企業密切協作，構建強有力的規劃研究支撐體系。重視電力規劃人才的儲備和培養，加強電力規劃模型、軟件、平臺等技術手段的研發，增強規劃編制的技術支撐能力。各省應建立電力規劃支撐體系。

建立健全電力規劃標準體系，修訂完善電力規劃技術標準，推動電力規劃工作標準化。加快電力規劃信息平臺建設，推進電力規劃信息共享，為規劃研究和編制提供全面、準確、開放的數據支撐。地方政府相關部門、行業協會、電力企業應為信息平臺建設提供必要的基礎數據和信息。規劃研究、規劃編制和信息平臺建設及維護經費應納入國家和各級地方政府財政預算。合理確定規劃編制經費水平，保障規劃編制工作經費需要。