1.2 國(guó)內(nèi)外能源電力及發(fā)展規(guī)劃歷程

本節(jié)介紹的主要內(nèi)容包括世界發(fā)達(dá)國(guó)家能源電力及發(fā)展規(guī)劃經(jīng)歷的歷程，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃變遷與發(fā)展以及對(duì)能源電力規(guī)劃的啟示。

1.2.1 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變遷與發(fā)展

我國(guó)的五年計(jì)劃，后改稱五年規(guī)劃，全稱為中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬中長(zhǎng)期計(jì)劃。回顧五年計(jì)劃/規(guī)劃的歷史，不僅能描繪我國(guó)建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體脈絡(luò)，也能從中探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，從而指導(dǎo)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．十個(gè)“五年”計(jì)劃回顧

中國(guó)從1953年開始第一個(gè)“五年計(jì)劃”，編制了十個(gè)“五年計(jì)劃”。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。

注：除1949年10月到1952年底為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外。

“一五”計(jì)劃，1953—1957年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。“一五”計(jì)劃時(shí)期，完成基本建設(shè)投資總額550億元，新增固定資產(chǎn)460.5億元，相當(dāng)于1952年底全國(guó)擁有的固定資產(chǎn)總值的1.9倍。工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長(zhǎng)128.6%，五年合計(jì)鋼產(chǎn)量1656萬噸，等于舊中國(guó)從1900年到1948年的49年間鋼的總產(chǎn)量760萬噸的218%，煤產(chǎn)量達(dá)到1.31億噸，比1952年增長(zhǎng)98%；工業(yè)產(chǎn)值所占比重由1949年的30%提高到56.5%，重工業(yè)的比重由26.4%提高到48.4%。1957年糧食產(chǎn)量達(dá)到3901億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到3280萬擔(dān)，都超額完成計(jì)劃。

“二五”計(jì)劃，1958—1962年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。1956年9月召開的黨的“八大”通過《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》。“二五”計(jì)劃時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，鋼產(chǎn)量1962年達(dá)到1200萬噸，基本建設(shè)投資占全部財(cái)政收入的比重由“一五”時(shí)期的35%增長(zhǎng)到40%左右，基本建設(shè)投資總額比“一五”時(shí)期增長(zhǎng)一倍左右，職工和農(nóng)民的平均收入增長(zhǎng)25%到30%。

“三五”計(jì)劃，1966—1970年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。“三五”計(jì)劃時(shí)期，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.2%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21.1%，煤炭開采6806萬噸，發(fā)電機(jī)組容量860.4萬千瓦，石油開采2777萬噸，煉鋼652.7萬噸，鐵礦開采3590.1萬噸，合成氨244.4萬噸，化肥204.16萬噸，水泥1533萬噸，新建鐵路交付營(yíng)業(yè)里程3894公里，新建公路31223公里，沿海港口吞吐能力1191萬噸。

“四五”計(jì)劃，1971—1975年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1971年3月，中共中央在批轉(zhuǎn)1971年計(jì)劃時(shí)，《“四五”計(jì)劃綱要（草案）》的部分指標(biāo)也作為附件下發(fā)。“四五”計(jì)劃時(shí)期，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101.7%，其中農(nóng)業(yè)完成104.5%，工業(yè)完成100.6%。具體包括糧食103.5%、棉花96.5%、鋼79.7%、原煤109.5%、原油110.1%、發(fā)電量103.1%、鐵路貨運(yùn)量98.7%，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資完成101.6%，財(cái)政收入完成98%。

“五五”計(jì)劃，1976—1980年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1975年，中共中央制定了《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，“五五”計(jì)劃提出后三年（1978—1980），建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。“五五”計(jì)劃時(shí)期，1978年社會(huì)總產(chǎn)值為6846億元，比1977年增長(zhǎng)13.1%,1978年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3010億元，比1977年增長(zhǎng)12.3%，比1976年增長(zhǎng)19.4%。財(cái)政收入和支出連續(xù)兩年大幅度增加，扭轉(zhuǎn)了1974—1976年連續(xù)三年財(cái)政赤字、財(cái)政收支惡化的狀況。

“六五”計(jì)劃，1981—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，是按照黨的十二大提出的到本世紀(jì)末（20世紀(jì)末）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署制定的，是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃。“六五”計(jì)劃時(shí)期，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)11%，國(guó)民生產(chǎn)總值1985年達(dá)到7780億元，與1980年相比，平均每年增長(zhǎng)10%。1985年與1980年相比，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)26.1%，煤炭增長(zhǎng)37.1%，發(fā)電量增長(zhǎng)35.8%，原油增長(zhǎng)17.9%，糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)21.4%，棉花增長(zhǎng)92.8%。財(cái)政收入平均每年增加159億元，年遞增12%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。

“七五”計(jì)劃，1986—1990年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。在一個(gè)新的五年計(jì)劃剛剛起步的時(shí)候，國(guó)家就制訂出了完整的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這在我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史上是第一次。“七五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指數(shù)分別達(dá)到：糧食42500萬噸，棉花425萬噸，發(fā)電量5500億度，原煤10億噸，原油1.5億噸，鋼5800萬噸，全社會(huì)各種貨運(yùn)量94億噸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12960億元。

“八五”計(jì)劃，1991—1995年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。“八五”計(jì)劃期間取得的最大成就是提前五年完成了到2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到57600億元，扣除物價(jià)因素，是1980年的4.3倍。總量居世界第一位的有煤炭、水泥、棉布、電視機(jī)、糧食、棉花、肉類；居世界第二位的是鋼和化學(xué)纖維；發(fā)電量居世界第三位。“八五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成38900億元，年均增長(zhǎng)17.9%，比“七五”高13.6個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)有單位投資年均增長(zhǎng)22.9%，高于“七五”年均4.1%的水平。

“九五”計(jì)劃，1996—2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，中共十四屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》。“九五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，順利完成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在1997年比預(yù)期目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，5年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年平均增長(zhǎng)8.3%，大大高于世界平均3.8%的增長(zhǎng)速度，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十五”計(jì)劃，2001—2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的第一個(gè)五年計(jì)劃。2005年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18.23萬億元，比上年增長(zhǎng)9.9%；財(cái)政收入突破3萬億元，增加5232億元；中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持8.8%的年均增速；青藏鐵路全線貫通，神舟六號(hào)載人航天飛行圓滿成功，標(biāo)志著我國(guó)在一些重要科技領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3255元，扣除價(jià)格因素，分別增長(zhǎng)9.6%和6.2%。

2.“五年”計(jì)劃改為“五年”規(guī)劃歷程

“十一五”規(guī)劃，2006—2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。從“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。

“十一五”以來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)超過10%的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過39.8萬億，經(jīng)濟(jì)總量由“十五”期末的第4位，上升到第2位。二產(chǎn)增加值占GDP的比重由2005年的47.7%下降到2010年的46.9%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2005年的40.3%上升到2010年的43.0%。從就業(yè)看，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，由2005年的31.4%增加到2009年的34.1%。2009年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出是2005年的2.5倍，中央政府投資中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重超過40%。

“十二五”規(guī)劃，2011—2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%；森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

1.2.2 國(guó)內(nèi)外能源電力規(guī)劃發(fā)展歷程及展望

能源電力規(guī)劃工程是促進(jìn)能源電力工業(yè)健康發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來，能源電力規(guī)劃工程成功實(shí)踐并支撐了中國(guó)能源電力工業(yè)的快速發(fā)展，面對(duì)能源電力規(guī)劃工程所承擔(dān)的重大歷史使命，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家能源電力規(guī)劃成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，提高我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能源電力規(guī)劃工程質(zhì)量是十分有益的。

1．美國(guó)電力市場(chǎng)與電力規(guī)劃的特點(diǎn)

1992年之前，美國(guó)電力工業(yè)由200多個(gè)私營(yíng)電力公司和約3000個(gè)公共電力實(shí)體組成。私營(yíng)電力公司擁有特定區(qū)域內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，為全國(guó)75%的電力負(fù)荷提供發(fā)輸配售一體化服務(wù)。1992年美國(guó)國(guó)會(huì)制定《能源政策法》要求放開電力輸送領(lǐng)域，標(biāo)志著電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)。根據(jù)聯(lián)邦和州政府分權(quán)原則，各州政府有權(quán)自主決定改革方案和具體進(jìn)度。美國(guó)的電力規(guī)劃有以下特點(diǎn)：

1）重視電力需求預(yù)測(cè)工作

美國(guó)能源信息署（EIA）負(fù)責(zé)整合石油、天然氣、煤炭和電力等各部門信息，將電力工業(yè)作為能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)路徑之一進(jìn)行綜合規(guī)劃，把電力需求預(yù)測(cè)作為能源需求預(yù)測(cè)的一部分加以考慮，規(guī)劃期長(zhǎng)達(dá)25年。

2）電源建設(shè)由投資主體自主決策

電力市場(chǎng)化改革前，電源規(guī)劃由各州主導(dǎo)，只有核電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目需要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)許可。電力市場(chǎng)化改革實(shí)施后，電源建設(shè)不再由各州PUC規(guī)劃決策，在哪里建、何時(shí)建、建什么類型以及是否建電源都圍繞著市場(chǎng)價(jià)格來決定。市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電源投資，發(fā)揮著傳統(tǒng)電源規(guī)劃的職能。

3）電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃流程公開、規(guī)范

NERC作為美國(guó)電力可靠性組織，負(fù)責(zé)制定發(fā)電和輸電系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)布長(zhǎng)期可靠性評(píng)估報(bào)告（規(guī)劃期為10年），指導(dǎo)電力公司新增發(fā)電容量和擴(kuò)展輸電項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各區(qū)域輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃則由ISO或RTO負(fù)責(zé)，制訂的規(guī)劃編制流程與方法經(jīng)各州PUC審核后公開發(fā)布，電力公司充分參與規(guī)劃編制，按照規(guī)劃方案負(fù)責(zé)實(shí)施。

2．歐盟電力規(guī)劃發(fā)展歷程

1996年，歐盟發(fā)布《電力市場(chǎng)化改革法令》（96法令），要求各成員國(guó)實(shí)施電力市場(chǎng)改革，開放用戶選擇權(quán)，推進(jìn)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，于2003年再次發(fā)布《電力市場(chǎng)化改革第二法令》（03法令），加大了推進(jìn)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)力度。歐盟委員會(huì)分別于2007年、2008年發(fā)布有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的“第三議案”草案和“獨(dú)立輸電運(yùn)行機(jī)構(gòu)”方案的協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)徹底的產(chǎn)權(quán)拆分。2015年，歐盟正式宣告歐洲能源聯(lián)盟正式成立。

英國(guó)電力市場(chǎng)從20世紀(jì)90年代開始改革以來，先后經(jīng)歷了從全電量競(jìng)價(jià)的強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)POOL模式向雙邊交易模式為主的NETA交易機(jī)制，再?gòu)腘ETA轉(zhuǎn)變?yōu)锽ETTA形成覆蓋英格蘭、蘇格蘭和威爾士的大英國(guó)市場(chǎng)，由英國(guó)電網(wǎng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)系統(tǒng)調(diào)度交易和平衡市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，由APX等多家電力交易所負(fù)責(zé)雙邊交易外的其他電力交易。2011年7月，英國(guó)能源部正式發(fā)布了《電力市場(chǎng)化改革白皮書（2011）》。2013年，英國(guó)頒布了《2013年能源法案》，開始主要內(nèi)容為低碳電源引入固定電價(jià)和差價(jià)合同結(jié)合機(jī)制、建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)和容量市場(chǎng)的新一輪電力市場(chǎng)化改革。

法國(guó)于2000年正式開始電力市場(chǎng)化改革，在保持垂直一體化結(jié)構(gòu)的前提下，在發(fā)電和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。目前法國(guó)輸電網(wǎng)由EDF全資子公司RTE負(fù)責(zé)運(yùn)行和平衡市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)管理獨(dú)立于EDF。在發(fā)電環(huán)節(jié)，有五家大型發(fā)電公司，其中EDF的市場(chǎng)份額占90%以上。PowerNext則負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易，包括電力期貨交易、日前市場(chǎng)和碳排放市場(chǎng)。

德國(guó)電力市場(chǎng)改革起步于1998年，但相對(duì)進(jìn)展緩慢。自2004年正式成立電力市場(chǎng)監(jiān)管部門后，改革步伐有所加快。目前，德國(guó)有近1100家電力公司，其中四大電力公司（E.ON、RWE、Vattenfa11和EnBW）占全德發(fā)電市場(chǎng)80%和零售市場(chǎng)50%的市場(chǎng)份額。E.ON于2007年收到歐盟反壟斷調(diào)查，2009年被迫將輸電網(wǎng)出售，只保留發(fā)電、配電和售電業(yè)務(wù)。2010年，Vattenfa11將其子公司50Hertz出售給比利時(shí)輸電公司E1ia和澳大利亞產(chǎn)業(yè)基金IFM。RWF于2011年7月出售其子公司Amprion的74.9%的股份。德國(guó)輸電網(wǎng)分別由EnBW、TenneT、Amprion和50Hertz分區(qū)域調(diào)度運(yùn)營(yíng)，電力期貨交易和日前現(xiàn)貨交易主要是由歐洲最大電力市場(chǎng)交易所EEX負(fù)責(zé)進(jìn)行。

3．我國(guó)電力規(guī)劃發(fā)展歷程

1997年12月，在新中國(guó)成立40多年后，電力工業(yè)部編制和頒布了有關(guān)電力規(guī)劃工作的第一部《原則》，即《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》。過了近20年，2016年5月國(guó)家能源局頒布了《電力規(guī)劃管理辦法》。近20年來，國(guó)家層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃（規(guī)劃）綱要均按時(shí)發(fā)布，而電力規(guī)劃目前查到的只有1996年電力部計(jì)劃司出版的《電力工業(yè)九五計(jì)劃匯編集》和2001年由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的“十五”電力規(guī)劃，其他電力規(guī)劃均沒有查到。

1949—2015年，我國(guó)共實(shí)施了12個(gè)五年計(jì)劃。“一五”到“五五”，發(fā)電量預(yù)測(cè)年均增速都在10%以上，最高為23.3%，而預(yù)測(cè)偏差最大只有4.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)測(cè)速度偏差為18.9%。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電力計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一種政府配置資源的手段。納入計(jì)劃的電力項(xiàng)目，由國(guó)家統(tǒng)一安排建設(shè)資金并控制建設(shè)進(jìn)度。電力計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果主要取決于國(guó)家計(jì)劃資金的落實(shí)情況。

“六五”到“九五”，發(fā)電量預(yù)測(cè)年均增速調(diào)整到7%以下，除“九五”外，實(shí)際增速均高于預(yù)期。偏差最大時(shí)在“八五”期間，預(yù)測(cè)年均增速6.6%，實(shí)際為10.2%，預(yù)測(cè)偏差3.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)測(cè)速度偏差為54.5%。這一時(shí)期，我國(guó)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，電力工業(yè)管理逐步引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，國(guó)家鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并在“九五”期間結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期缺電的歷史。由于1997年出現(xiàn)亞洲金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)電力投資熱潮受到影響，政府采取有力措施限制電源建設(shè)，有效解決了這一時(shí)期規(guī)劃調(diào)節(jié)不靈，預(yù)測(cè)偏差過大的問題。

進(jìn)入本世紀(jì)，特別是2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力工業(yè)管理體制沿著市場(chǎng)化改革方向不斷深入。然而在“十五”期間，電力規(guī)劃預(yù)測(cè)目標(biāo)嚴(yán)重偏低，發(fā)電量預(yù)測(cè)年均增速5.2%，實(shí)際為13%，偏低7.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)測(cè)速度偏差為150%。2005年全國(guó)發(fā)電量25003億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量51718萬千瓦；而在電力工業(yè)“十五”規(guī)劃中，上述指標(biāo)僅為17500億千瓦時(shí)和3.9億千瓦，裝機(jī)總量相差1.27億千瓦。

由于未見正式發(fā)布電力工業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)部門所做的研究成果，預(yù)測(cè)2010年全國(guó)裝機(jī)容量為7.54億千瓦，實(shí)際達(dá)到9.66億千瓦，裝機(jī)總量高出了2.1億千瓦，相當(dāng)于1995年全國(guó)裝機(jī)的總和。“十二五”期間，受到2008年全球金融危機(jī)波及，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)家大力推進(jìn)“能源革命”和“節(jié)能優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，電力需求增速明顯趨緩。裝機(jī)容量在發(fā)展慣性等因素影響下，完成了14.9億千瓦規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”期間電力發(fā)展情況與“九五”類似，基本上是一種緊急剎車后的慣性結(jié)果，如果沒有這個(gè)急剎車，預(yù)測(cè)誤差將會(huì)更大，目前全國(guó)的裝機(jī)富余情況將更加嚴(yán)重。

中國(guó)電力工業(yè)在總量上已經(jīng)超過美國(guó)成為世界第一，電力規(guī)劃系統(tǒng)工程如何改變以適應(yīng)未來的能源革命及國(guó)家社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬。美國(guó)電力工業(yè)總量與我們最為接近，更為重要的是，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善，電力市場(chǎng)已經(jīng)建立20多年；而我國(guó)電力工業(yè)的改革和發(fā)展沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置中起越來越重要的基礎(chǔ)性、決定性作用時(shí)，我國(guó)的電力規(guī)劃系統(tǒng)工程觀念、思路、管理體制、規(guī)劃內(nèi)容、方法，沒有及時(shí)加以改變和調(diào)整。

4．我國(guó)電力規(guī)劃發(fā)展展望

中國(guó)電力工業(yè)一大特點(diǎn)是煤炭的基礎(chǔ)地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1～6月全國(guó)發(fā)電量為27595億千瓦時(shí)，其中火電占比74.6%。而美國(guó)2016年4月份各資源發(fā)電量占比為：煤炭25%、天然氣35%、核電21%、可再生能源19%。第二大特點(diǎn)是我國(guó)資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，“北電南送”“西電東送”是規(guī)劃必須考慮的問題，而美國(guó)不存在這個(gè)問題。但中美兩國(guó)在電力規(guī)劃方面，存在更大的共同背景，一是電力市場(chǎng)化的改革方向，二是共同面臨能源革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

對(duì)我國(guó)電力規(guī)劃發(fā)展的展望：

1）進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)預(yù)測(cè)

電力需求預(yù)測(cè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，與能源需求密切相關(guān)，對(duì)規(guī)劃人員的專業(yè)要求與電源和電網(wǎng)規(guī)劃有很大不同。要把電力需求預(yù)測(cè)作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作，與電源和電網(wǎng)規(guī)劃分開進(jìn)行。

2）調(diào)整電源規(guī)劃重點(diǎn)

盡快建立和完善電力市場(chǎng)，放開電價(jià)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電源建設(shè)，提高電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率和效益。預(yù)計(jì)2016年火電利用小時(shí)很可能降至4000小時(shí)以下，如果視5000小時(shí)為正常的話，那就意味著有大約20%火電設(shè)備沒有被利用，目前全國(guó)火電總裝機(jī)約10億千瓦，20%就是2億千瓦。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)的電源規(guī)劃，突出總量平衡，突出跨區(qū)、跨省送電項(xiàng)目，突出電源結(jié)構(gòu)合理性，突出新能源、分布式電源、儲(chǔ)能技術(shù)等戰(zhàn)略性問題。

3）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃

加強(qiáng)國(guó)家層面的電網(wǎng)規(guī)劃，中長(zhǎng)期電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)包括電源規(guī)劃的內(nèi)容，將電力系統(tǒng)作為一個(gè)整體來考慮，加強(qiáng)電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略性問題研究。例如，未來中國(guó)電網(wǎng)的互聯(lián)格局，更高一級(jí)電壓等級(jí)的必要性，“西電東送”“北電南送”等遠(yuǎn)距離送電的發(fā)展前景，風(fēng)電、太陽能、分布式能源、儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等因素可能對(duì)未來中國(guó)電網(wǎng)格局產(chǎn)生極其重要的影響，這些問題僅僅靠五年規(guī)劃是難以回答的。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范性和公開性。

4）電力規(guī)劃必須納入國(guó)家能源規(guī)劃

常年進(jìn)行全國(guó)的電力需求側(cè)預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，每年出版下一年度的電力需求側(cè)預(yù)測(cè)報(bào)告，同時(shí)修訂五年規(guī)劃的電力需求側(cè)預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，中長(zhǎng)期電力規(guī)劃報(bào)告每三年或五年修訂出版。電力規(guī)劃的最大效益是全社會(huì)的，是一項(xiàng)極其重要的系統(tǒng)工程。必須有專門的電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行五年規(guī)劃的電力需求側(cè)預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，中長(zhǎng)期電力規(guī)劃報(bào)告編制，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的條件下，創(chuàng)造性地做好能源電力規(guī)劃。

“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”。能源電力規(guī)劃為了適應(yīng)能源革命和電力市場(chǎng)化的改革方向，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)現(xiàn)有的管理方式、管理體制、規(guī)劃方法、工作內(nèi)容等作出較大的改變，否則將難以回答中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的宏觀性和戰(zhàn)略性的問題，也難以避免今后的電力規(guī)劃預(yù)測(cè)偏差過大或者發(fā)布不及時(shí)的狀況。