第一節(jié) 《巴黎協(xié)定》對全球應(yīng)對氣候變化的主要貢獻(xiàn)

一、確立了2020年后全球氣候治理新機制

《巴黎協(xié)定》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，根據(jù)公約的目標(biāo)，并遵循其原則，由公約締約方大會一致通過的適用于所有國家并具有法律約束力的協(xié)定，對2020年后全球應(yīng)對氣候變化合作行動做了制度性安排，并在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，對減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度和全球盤點等各要素都做了平衡的安排，其中所確立的減緩新機制主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，確立全球長期目標(biāo)，即“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上1.5℃之內(nèi)”，以大大減少氣候變化的風(fēng)險和影響。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，協(xié)定中提出要“盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值”，并且“在21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”，也就是到21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放。

第二，全球長期目標(biāo)的實現(xiàn)以各方國家自主決定貢獻(xiàn)（INDC）為基礎(chǔ)。巴黎氣候大會之前，幾乎所有締約方都根據(jù)華沙氣候大會決議，提交了各自的國家自主決定貢獻(xiàn)文件。協(xié)定要求“所有締約方的努力隨著時間推移而逐漸增加”，并要求在核算INDC中的排放量時，“應(yīng)促進(jìn)環(huán)境完整性、透明、精確、完整、可比和一致性”，以增強透明度保障國家自主決定貢獻(xiàn)的準(zhǔn)確性。協(xié)定還規(guī)定，“應(yīng)定期總結(jié)本協(xié)定的執(zhí)行情況，以評估實現(xiàn)本協(xié)定宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況（稱為全球總結(jié)）”,2023年開始第一次總結(jié)，此后每五年進(jìn)行一次。總結(jié)結(jié)果將顯示全球減排進(jìn)展及各國INDC目標(biāo)與實現(xiàn)全球長期目標(biāo)排放情景間的差距，為各方提供信息，以進(jìn)一步促使各方更新和加強其INDC目標(biāo)及行動和資助的力度，促進(jìn)和加強國際合作。

第三，全球各國共同減緩行動體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，同時根據(jù)不同的國情，區(qū)分了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的責(zé)任和義務(wù)。協(xié)定中明確規(guī)定：“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排目標(biāo)。發(fā)展中國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強它們的減緩努力，應(yīng)鼓勵它們根據(jù)不同的國情，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排目標(biāo)。”也就是說，發(fā)展中國家當(dāng)前根據(jù)國情，仍可采用不是全經(jīng)濟尺度的、部分溫室氣體的非絕對量減排或限排的目標(biāo)，如單位GDP的CO2排放強度下降的相對減排目標(biāo)。在資金問題上，協(xié)定中也規(guī)定，“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金，以便繼續(xù)履行公約下的現(xiàn)有義務(wù)”，并“鼓勵其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種支持”。這明確了發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化出資的義務(wù)。

第四，協(xié)定中“強調(diào)氣候變化行動、應(yīng)對和影響與平等獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困有著內(nèi)在的關(guān)系”，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“氣候適宜型的發(fā)展路徑”，把應(yīng)對氣候變化與保障糧食安全、消除貧困和可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，實現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。

二、體現(xiàn)了全球氣候治理新理念

《巴黎協(xié)定》確立的新國際制度框架也是全球治理模式和理念的一個重要轉(zhuǎn)折。一方面，它體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)對于“氣候變化對人類社會和地球構(gòu)成緊迫的可能無法逆轉(zhuǎn)的威脅”的空前共識和合作應(yīng)對的共同政治意愿；另一方面，機制設(shè)計上體現(xiàn)激勵各國“自下而上”地確立有雄心的目標(biāo)和行動計劃，而非“自上而下”強制性分配責(zé)任義務(wù)，體現(xiàn)了由“零和博弈”向“共和博弈”思維的轉(zhuǎn)變。談判過程中各方表現(xiàn)出建設(shè)性、靈活性的合作態(tài)度，聚同化異，凝聚共識，相互尊重，尋求契合點，使各方利益訴求得到平衡反映。《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，體現(xiàn)了全球和全人類共同利益與各方自身利益的平衡，體現(xiàn)了為應(yīng)對地球生態(tài)危機和人類生存發(fā)展威脅，建設(shè)人類命運共同體的自愿和自覺的合作行動。新制度框架也旨在推動各國經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與公平獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)“發(fā)展”與“降碳”的雙贏，同時強調(diào)各國在可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化行動方面的共同合作，促進(jìn)各國間的合作共贏。

中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成做出了突出的貢獻(xiàn)。會前中美和中法氣候變化聯(lián)合聲明已就談判中的核心和焦點問題凝聚了共識，最終成為《巴黎協(xié)定》各方共識的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在大會開幕式上的講話，不僅就氣候制度而且對全球治理模式提出新的理念，即創(chuàng)造“三個未來”——“創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來”“創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來”“創(chuàng)造一個包容互鑒、共同發(fā)展的未來”。中國積極促進(jìn)巴黎大會成功，既是在習(xí)主席全球治理理念指導(dǎo)下，深度參與國際治理的一個成功范例，也將成為我國推動實施《巴黎協(xié)定》后續(xù)行動的基本理論和指導(dǎo)思想。合作共贏、公平正義、共同發(fā)展將成為未來全球治理模式發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和原則。

三、推動了全球能源革命及經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

對全球能源而言，《巴黎協(xié)定》的生效意味著化石燃料或?qū)⒔K結(jié)，投資流向新能源。要想實現(xiàn)協(xié)定中確定的溫控目標(biāo)，各國必須采取措施，盡可能將煤、石油和氣體燃料留在地下。這意味著化石燃料時代或?qū)⒔K結(jié)，全球經(jīng)濟從以非清潔能源驅(qū)動向可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)變成為必由之路。實際上，這一轉(zhuǎn)變已不可避免地進(jìn)行著：發(fā)達(dá)國家煤炭市場的價格由于污染防控措施嚴(yán)格等壓力，已經(jīng)暴跌；英國僅存的一些深井煤礦由于太陽能設(shè)備日益普及而面臨關(guān)閉；近年來美國、德國等的可再生能源設(shè)備急劇增多。

對中國而言，其影響不僅僅是推動中國的能源革命，還將在更為廣泛的范圍內(nèi)推動中國的社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。《巴黎協(xié)定》不僅包含了中國對全球治理的新貢獻(xiàn)，也為中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變帶來了新機遇。與推動協(xié)定相比，中國在減排行動上的堅定是推動全球氣候治理的最好保證。

首先，《巴黎協(xié)定》為更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局增設(shè)了新支點。作為協(xié)定的主要推動者，中國能否探索出符合自身發(fā)展階段和國家情況的治理道路，如同經(jīng)濟增長一樣為新興經(jīng)濟體和后發(fā)國家樹立榜樣，事關(guān)全球控溫能否“不斷加強行動力度”，也事關(guān)發(fā)達(dá)國家能否向發(fā)展中國家提供氣候資金和技術(shù)支持。其次，《巴黎協(xié)定》為中國加快綠色低碳發(fā)展提供了外部制度約束。協(xié)定的新目標(biāo)，不僅要求國內(nèi)氣候治理政策、技術(shù)、市場相應(yīng)變革，更要求各級政府轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，平衡經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境治理需求，以更好地履行中國國家自主貢獻(xiàn)方案，用可持續(xù)的模式創(chuàng)新低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路。

無論《巴黎協(xié)定》未來的落實情況怎樣，中國都應(yīng)該按照已制定的行動路線，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，并在未來發(fā)展的制度安排等方面積極推動相應(yīng)的變革。