第四節 紅色旅游發展現狀及存在的主要問題

一、紅色旅游發展取得的成績

（一）總體情況

2004—2010年，在《2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》的指導下，紅色旅游發展迅速，取得了驕人成績。到“十一五”末期，紅色旅游景區的公共基礎設施和旅游接待基礎設施均得到了巨大改善，并在全國范圍內形成了一批紅色旅游經典景區，推出了一批游客喜聞樂見的紅色旅游精品線路。全國各地紅色旅游景區在2004—2010年共接待游客13.5億人次，占該階段國內旅游總人次的20%，直接為社會提供約91.2萬個工作崗位，間接為社會創造了371.1萬個工作崗位。僅在2010年就接待了游客4.3億人次，約是2004年的1.4億人次的3倍，年均增長率約20.4%。隨后，在《二期規劃》的指導下，紅色旅游得到全面發展，紅色旅游產業化進程加快，綜合效益更加顯著。2014年，全國紅色旅游景區（點）接待游客達9.07億人次，占國內旅游總人次的25%，創造了2264.78億元的紅色旅游綜合收入，直接帶動130.6萬人就業，間接為510萬人提供了就業崗位，提前一年實現了《二期規劃》所提出的目標，紅色旅游儼然成為我國旅游業的重要組成部分和生力軍。

（二）主要成就

1.愛國主義和革命傳統教育成效顯著

近10年來，各地為發展紅色旅游，舉辦了形式多樣的紅色主題活動，吸引了大量游客自覺參與紅色旅游。許多紅色旅游景區已經成為各級黨政機關、企事業單位、部隊、學校等進行愛國主義教育和革命傳統教育的基地，定期組織相關人員參加學習研討班，提升學員的思想政治覺悟，增強了他們的集體自豪感和責任感，進一步激發了其積極投身于中國特色社會主義事業建設的熱情。抽樣調查顯示，目前，自費旅游人數占紅色旅游人數的比重越來越高，已經超過單位組織的公費旅游的人數所占的比重，達70%；參加紅色旅游的人群中，年輕人占60%；84.6%的游客認為，紅色旅游的愛國主義教育和革命傳統教育的效果很好或較好。

2.紅色文化繁榮發展

2004年以來，全國各地紅色旅游景區在深入挖掘紅色文化內涵的基礎上，打造了大批紅色文化藝術精品，比如電視劇《潛伏》、電影《建國大業》、大型實景舞臺劇《中國出了個毛澤東》《延安保衛戰》等，取得了很好的反響，進一步傳播了紅色文化，增強了紅色文化在公眾心中的影響力。另外，還涌現出一批在全國擁有較大影響力的紅色旅游主題性活動，比如“紅歌會”“紅色運動會”“紅色旅游博覽會”，吸引了大量人員參與，是新時期宣傳優秀紅色文化的重要手段。

3.為革命老區經濟發展注入了新的活力

近10年來，在國家政策的宏觀指導下，有關部門加大了對革命老區的政策傾斜力度，極大地改善了紅色旅游地的基礎設施和旅游接待設施。以老區交通發展為例，近10年間全國共建成約4000千米紅色旅游公路；在革命老區建設完成了106個鐵路?？空?；為了拓寬重點紅色旅游景區輻射客源范圍，在多個重點紅色旅游地改擴建甚至新建了機場；為了拓寬紅色旅游景區客源市場，專門開通了北上廣深等經濟發展較快城市到革命老區的旅游專列，極大地提升了革命老區的交通可達性，增強了其與發達地區的經濟聯系。從居民利益角度看，革命老區發展紅色旅游，為老區人民提供了眾多就業機會，改變了老區人民以往單一的收入來源，加快了老區人民脫貧致富的步伐?？傊?，發展紅色旅游增強了革命老區的經濟發展活力，有效帶動了地區經濟發展。

4.紅色旅游精品景區體系基本形成

近10年來，國家專門設立100多億元的專項資金用于支持紅色旅游建設。在鼓勵扶持紅色旅游發展的前提下，政府重點支持紅色旅游資源豐富、品位等級較高、知名度大的紅色旅游景區（點）發展，對紅色旅游經典景區的扶持力度尤其大。目前，全國各地紅色旅游景區基礎設施不斷完善，展陳方式新穎，展陳內容豐富多樣，文化遺產保護能力不斷提升，管理運營更加科學規范，服務水平進一步提升，共創建了174家3A級及以上的紅色旅游景區（點），形成了一批深受大眾推崇、主題鮮明、功能齊全的紅色旅游精品。

5.紅色旅游從業人員素質得到提高

近10年來，隨著紅色旅游的不斷縱深發展，為保證旅游服務質量，紅色旅游景區對高素質、高水平的從業人員的需求量增大。國家或者紅色旅游景區為提升員工服務能力所舉辦的各種類型的培訓班，提高了相關人員的綜合素質。另外，高校及中職學校也為紅色旅游業輸送了高素質的專業人才。各地共舉辦了2450期紅色旅游培訓班，對19.6萬從業人員進行了管理技能和業務技能培訓。通過舉辦各種大型旅游類賽事，為紅色旅游景區培養和選拔了一大批優秀的專業人才，改善了景區從業人員結構，整體提升了員工隊伍綜合素質。

（三）寶貴經驗

1.黨中央、國務院高度重視，各有關部門密切配合，是紅色旅游快速發展的重要保證

近10年來，黨中央和國務院對紅色旅游發展十分重視，有關領導多次對紅色旅游發展工作做出重要指示，經常深入一線考察并及時指導紅色旅游發展工作的開展，幫助革命老區把握正確的發展方向。全國紅色旅游工作協調小組等有關行政管理部門積極配合，統籌全國各地紅色旅游景區發展，協調利用各方資源，也是紅色旅游快速健康發展的保障之一。

2.堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，是紅色旅游持續健康發展的內在要求

近10年來，國家統籌全局，在規劃紅色旅游項目和專項資金的安排上，始終堅持實事求是，充分考慮地方實際，科學而合理地統籌安排紅色旅游發展工作，合理控制紅色旅游景區建設規模和標準，有效保證了老區紅色旅游的持續健康高速發展。

3.堅持因地制宜、突出特色、打造精品，是增強紅色旅游吸引力的有效途徑

與其他一般景區相比，紅色旅游所依托的旅游資源還具有政治特性。只有因地制宜，深挖地方紅色文化內涵以及其他文化特色，將區域特色文化與紅色文化有機結合，開發極具市場吸引力和競爭力的品牌紅色旅游產品，積極打造紅色旅游精品，才是增強地區紅色旅游吸引力和競爭力的正確方式。

4.堅持把社會效益放在首位，走產業化發展道路，是全面提升紅色旅游綜合效益的必然選擇

對公民進行革命傳統和愛國主義教育是發展紅色旅游的主要目的，這就要求堅持社會效益優先、兼顧經濟效益的原則。把握好政府支持引導與市場調節作用兩者之間的關系是實現紅色旅游可持續發展的基本要求，只有這樣，才能吸引各方資源為紅色旅游發展所用，從而促進產業結構優化升級，拓展紅色產業鏈。

5.廣大干部群眾無私奉獻的精神，是確保紅色旅游發展質量的基礎

近10年來，紅色旅游發展取得的成績離不開景區從業人員的辛勤勞動，離不開地區乃至國家干部的盡職盡責。

二、紅色旅游發展中存在的主要問題

1.部分地區對紅色文化內涵挖掘不夠，景區建設存在內容單調、雷同且過分追求大規模、高標準的傾向，陳列布展內容單一、重復，特色不夠鮮明

調查數據顯示，游客在紅色旅游景區停留時間普遍較短，停留時間在兩天以內的游客超過總接待人數的一半，其中一日游游客居多。究其原因，主要是紅色旅游景區未能深入挖掘景區資源文化內涵，造成產品缺乏地區特色，景區吸引力及文化表現力不強。另外，與“綠”“古”“俗”等資源的融合程度不夠，景區資源開發層次淺，游覽項目單一且體驗性差，展陳內容簡單，產品結構不合理，不能滿足游客多樣化的旅游需求。

2.中西部一些地區配套資金投入不足，紅色旅游發展仍面臨基礎設施方面的制約

中西部紅色旅游資源多且較為集中，與老區優美獨特的鄉村生態景觀相輔相成，對游客具有較大的吸引力。但多方面條件受限制，尤其是景區基礎設施建設較落后，外部交通可達性差，內部交通規劃科學性不足，停車場、衛生間等旅游服務設施不足，景區內休息設施與空間不夠，導致景區接待能力弱，在一定程度上制約了景區的可持續發展。

3.一些地方資源整合力度不夠，產業化水平有待進一步提高

從橫向看旅游價值鏈，旅游業是一個由眾多子行業構成、需要各子行業協調配合的綜合性產業，其基本價值鏈由食、宿、行、游、購、娛六個環節構成。紅色旅游景區價值鏈每個環節都較為薄弱，甚至較為殘缺，特別是對“游”“購”“娛”這些需求彈性較大環節的開發，遠不能滿足游客的需求。由于價值鏈各環節增值能力弱，部分紅色旅游景區在免費開放背景下失去“門票經濟”優勢后，經濟上陷入一定的困境。^[1]

4.一些地區和部門推動紅色旅游發展的工作力度有待進一步加大

一些地區和部門未從全局與戰略高度充分認識發展紅色旅游的重要戰略意義，因而缺乏強烈的責任感與使命感，發展紅色旅游的積極性與主動性不足，在政策傾斜、資金投入、人力投入、產品開發、宣傳營銷等方面的工作力度有待加強。

5.部分博物館、紀念館免費開放后，服務質量提高面臨壓力，體制機制需要創新，市場監管亟待加強，人才隊伍素質需要進一步提升

革命博物館、紀念館向游客免費開放后，游客接待量大幅增加，部分場館甚至超出了最佳接待容量。這不僅導致文物受損，設備使用壽命縮短，而且導致景區環境衛生狀況惡化，景區安全隱患增多，景區配套管理的難度越來越大，服務質量得不到改善與提升。部分講解員與導游的綜合服務水平低，講解方式單調乏味，講解內容存在胡編亂造的現象，甚至搞封建迷信，損害領袖形象，極大地破壞了紅色文化的嚴肅性，降低了游客參觀學習的體驗質量。

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注釋

[1]參見閻友兵，陳非文，方世敏，等.2009年全國紅色旅游發展現狀調查與思考［J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），2009（6）：84-88.