第五節(jié) “十三五”期間紅色旅游發(fā)展的目標與任務(wù)

2017年3月，“十三五”期間指導(dǎo)全國紅色旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《三期規(guī)劃》）的出臺，對各地正確把握紅色旅游發(fā)展方向、推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展，具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義以及重大現(xiàn)實意義?！度谝?guī)劃》主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)及保障措施五方面的內(nèi)容。

一、“十三五”期間紅色旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則

根據(jù)紅色旅游以往的發(fā)展實踐和面臨的新形勢，以《二期規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則為基本前提，對《三期規(guī)劃》進行了豐富和發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，紅色旅游要以“愛國主義和革命傳統(tǒng)教育”為主題，以社會主義核心價值體系為根本，深挖紅色精神內(nèi)涵，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，豐富發(fā)展內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康社會做出積極貢獻。在基本原則上，《三期規(guī)劃》繼續(xù)強調(diào)堅持社會效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的原則，強化紅色旅游教育功能，充分發(fā)揮紅色旅游扶貧攻堅作用，堅持實事求是、保障基本需要，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、促進融合發(fā)展，推進改革創(chuàng)新、增強發(fā)展活力。

二、“十三五”期間紅色旅游發(fā)展的總體目標

《三期規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是：到2020年，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系更加完善，教育功能更加突出，運行管理更加規(guī)范，服務(wù)水平持續(xù)提升，群眾參與紅色旅游的積極性與滿意度顯著提高，紅色文化得到有效傳承，革命精神廣泛弘揚，經(jīng)濟社會綜合效益明顯增強，紅色旅游實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；到2020年，全國紅色旅游地接待人數(shù)突破15億人次。

三、“十三五”期間紅色旅游發(fā)展的主要任務(wù)

一是推進紅色旅游精品化建設(shè)，完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。推進紅色旅游精品化建設(shè)工程，逐步打造一批產(chǎn)品獨具特色、品牌影響力大、市場吸引力強、管理服務(wù)水平較高、深受游客青睞的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。重點支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、帶動能力強的紅色旅游項目的發(fā)展，集中力量發(fā)展，力爭將其培育為精品。各地紅色旅游景區(qū)，特別是納入國家名錄的經(jīng)典景區(qū)，要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，整體改善地區(qū)紅色旅游發(fā)展環(huán)境。另外，要創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，改善歷史文物的陳列布局，提升對革命歷史文物的保護水平，加強對景區(qū)從業(yè)人員的服務(wù)水平與服務(wù)意識的培訓，特別是對景區(qū)講解員的講解服務(wù)水平的培訓，不斷提高旅游接待能力，提升景區(qū)形象。

二是打造紅色旅游研學基地，凸顯紅色旅游教育功能。發(fā)展紅色旅游要把握青少年這個重點，將紅色旅游景區(qū)作為研學旅游活動的重要目的地，將紅色旅游資源作為加強青少年思想道德教育的重要載體，把紅色旅游作為研學旅游的重要內(nèi)容，納入大中小學生日常教育，建立一批紅色旅游研學基地。一方面要進一步推進大中小學生社會實踐活動與紅色旅游相結(jié)合，以紅色夏令營、紅色冬令營和研學旅游等紅色旅游主題性活動的形式，充分調(diào)動青少年參與紅色旅游的積極性，尋求其與現(xiàn)有教育內(nèi)容的有機融合，培育形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的校外實踐活動，增強紅色旅游的吸引力和感染力；另一方面要進一步推動青少年自主旅游與紅色旅游相結(jié)合，積極開發(fā)適合青少年身心特點的紅色旅游產(chǎn)品，并廣泛開展宣傳工作，提升紅色旅游市場知名度。

三是提高紅色旅游經(jīng)濟效益，積極發(fā)揮紅色旅游發(fā)展作為富民工程的效用。在保證紅色旅游社會效益實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，振興發(fā)展集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入挖掘當?shù)丶t色旅游文化資源內(nèi)涵，整合當?shù)噩F(xiàn)有資源，扎實推進精準扶貧，拓展紅色旅游脫貧富民功能。結(jié)合地區(qū)實際情況，大力推動紅色旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品類型，豐富并完善紅色旅游產(chǎn)品體系，提升其吸引力和競爭力。在保證紅色旅游社會效益的基礎(chǔ)上，增強紅色旅游對革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，全面動員革命老區(qū)廣大干部群眾共同參與紅色旅游發(fā)展，帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，鼓勵和支持當?shù)厝罕妳⑴c餐飲、住宿等經(jīng)營服務(wù)，提高其經(jīng)濟收入。整合利用一切能為紅色旅游發(fā)展所用的資源，增強紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，延長和拓寬紅色旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

四是提高景區(qū)管理能力，有效提升紅色旅游景區(qū)管理規(guī)范化水平。組織團隊加強對革命文物和文獻資料等紅色旅游資源的研究、發(fā)掘、征集、整理和利用工作，在確保展現(xiàn)給游客的相關(guān)紅色旅游產(chǎn)品都有事實依據(jù)、都是健康積極的、都是有利于愛國主義和優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，不斷提升陳列布局、講解解說的規(guī)范化水平，指導(dǎo)建立紅色旅游景區(qū)服務(wù)標準、講解員和導(dǎo)游上崗標準以及工作規(guī)范，加強對紅色旅游從業(yè)人員的培訓與教育，提升紅色旅游服務(wù)標準化水平。

五是以大型主題活動為載體，廣泛開展紅色旅游宣傳推廣活動。結(jié)合有關(guān)革命戰(zhàn)爭時期發(fā)生的重大事件的紀念日活動等重大紀念活動以及其他重要節(jié)假日，組織紅色旅游宣傳推廣系列活動。以慶祝2017年中國人民解放軍建軍90周年、2019年中華人民共和國建國70周年等重大紀念活動為契機，開展多種形式的紅色旅游主題教育活動。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布紅色旅游信息，有條件的景區(qū)還可以建立獨立的網(wǎng)站和網(wǎng)上紀念場館，鼓勵利用新媒體信息技術(shù)開展紅色旅游文化的推廣工作。積極扶持反映紅色文化的影視作品、相關(guān)書籍的創(chuàng)作，積極加強區(qū)域紅色旅游合作，特別是積極尋求與其他國家的國際交流與合作，提高我國紅色旅游國際化水平。

六是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，扎實推進紅色旅游人才隊伍建設(shè)。人才是推動紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，紅色旅游從業(yè)人員要求具備較扎實的革命史、黨史、軍史等文史知識和較高的文化素養(yǎng)。分級分期地專門培訓紅色旅游管理人員、講解員和導(dǎo)游等專業(yè)從業(yè)人員，提高其綜合素質(zhì)。另外，建立一支穩(wěn)定的、專業(yè)化的紅色旅游志愿者人才隊伍，開展紅色旅游志愿服務(wù)。與當?shù)馗咝＝⑷瞬泡斔秃献麝P(guān)系，鼓勵與支持高校開設(shè)紅色旅游相關(guān)課程，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)型紅色旅游人才隊伍。