第二章 紅色旅游開發(fā)績效評(píng)價(jià)的基本理論

第一節(jié) 紅色旅游開發(fā)績效的內(nèi)涵

一、紅色旅游開發(fā)績效的概念

績效針對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，甚至針對(duì)不同時(shí)期的同一評(píng)價(jià)對(duì)象有著不同的含義。目前，關(guān)于績效主要有以下三種理解：第一，績效就是某種群體在實(shí)踐過程中表現(xiàn)出來的且可以以某種指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行量化的行為或行動(dòng)；第二，績效是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的行動(dòng)所取得的結(jié)果；第三，績效不單是“行動(dòng)”，還是行動(dòng)產(chǎn)生的“結(jié)果”，是二者的統(tǒng)一體。^[1]令人滿意的績效是由工作的結(jié)果和工作過程中的行為或素質(zhì)共同決定的，即高績效=結(jié)果（做什么）+行為（如何做）。^[2]本研究是從第三種觀點(diǎn)的角度對(duì)紅色旅游進(jìn)行研究的。從此觀點(diǎn)出發(fā)，績效的內(nèi)涵包括以下五點(diǎn)：第一，績效是人們的實(shí)踐活動(dòng)所產(chǎn)生的客觀存在；第二，績效必須有實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果；第三，績效有性質(zhì)之分，與活動(dòng)的主體和客體有緊密聯(lián)系；第四，績效應(yīng)該體現(xiàn)投入產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系；第五，績效應(yīng)該有一定的可度量性。^[3]

通過對(duì)績效的分析，可以這樣定義紅色旅游開發(fā)的績效：在紅色旅游的開發(fā)過程中，相對(duì)于各種投入和成本，所取得的滿足社會(huì)各種需求的有效產(chǎn)出。

二、紅色旅游開發(fā)績效的特點(diǎn)

紅色旅游的特性以及我國紅色旅游管理體制的特性，使得紅色旅游開發(fā)績效也有其自身的特點(diǎn)。

第一，紅色旅游開發(fā)績效內(nèi)容具有復(fù)雜性。紅色旅游既是一種文化創(chuàng)新、教育創(chuàng)新，也是一種經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。紅色旅游具有四個(gè)辯證關(guān)系：既有政治性，又有文化性；既有時(shí)代性，又有歷史性；既有政黨性，又有民族性；既有中國特色，又有國際特征。^[4]因此，紅色旅游開發(fā)績效的內(nèi)容既要涉及文化教育，又要涉及經(jīng)濟(jì)；既要體現(xiàn)政治性、時(shí)代性、政黨性、中國特色，又要體現(xiàn)文化性、歷史性、民族性和國際特征。本研究在紅色旅游開發(fā)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，力圖以簡明的量化指標(biāo)體現(xiàn)其復(fù)雜的績效內(nèi)容，盡可能全面評(píng)價(jià)紅色旅游開發(fā)績效。

第二，紅色旅游開發(fā)績效主體具有多元性。紅色景點(diǎn)的管理部門，既有文化部門、旅游部門，又有林業(yè)部門、軍隊(duì)系統(tǒng)；既有當(dāng)?shù)卣钟兄睂偕霞?jí)機(jī)構(gòu)。旅游開發(fā)大多是由政府推進(jìn)的，目前也有部分景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè)。因此，紅色旅游開發(fā)績效的主體是多元的，不能片面地站在某一個(gè)部門或者單位的角度來看待。本研究將紅色旅游視為公共產(chǎn)品，從政府視角出發(fā)，兼顧核心利益相關(guān)者，對(duì)紅色旅游開發(fā)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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注釋

[1]參見王忠.基于TOPSIS方法的紅色旅游開發(fā)績效評(píng)價(jià)研究——以領(lǐng)袖故里紅三角為例［D］.湘潭：湘潭大學(xué)，2008.

[2]參見王雁飛，朱瑜.績效與薪酬管理實(shí)務(wù)［M］.北京：中國紡織出版社，2005：15.

[3]參見吳俊卿，鄭慕琦，張志興，等.績效評(píng)價(jià)的理論與方法——在科研機(jī)構(gòu)的實(shí)踐［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1992：1-4.

[4]參見全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室.中國紅色旅游發(fā)展報(bào)告2005［M］.北京：中國旅游出版社，2005：3-4.