第二章 紅色旅游開發績效評價的基本理論

第一節 紅色旅游開發績效的內涵

一、紅色旅游開發績效的概念

績效針對不同的評價對象，甚至針對不同時期的同一評價對象有著不同的含義。目前，關于績效主要有以下三種理解：第一，績效就是某種群體在實踐過程中表現出來的且可以以某種指標對其進行量化的行為或行動；第二，績效是人們為實現目標而采取的行動所取得的結果；第三，績效不單是“行動”，還是行動產生的“結果”，是二者的統一體。^[1]令人滿意的績效是由工作的結果和工作過程中的行為或素質共同決定的，即高績效=結果（做什么）+行為（如何做）。^[2]本研究是從第三種觀點的角度對紅色旅游進行研究的。從此觀點出發，績效的內涵包括以下五點：第一，績效是人們的實踐活動所產生的客觀存在；第二，績效必須有實踐活動產生的實際效果；第三，績效有性質之分，與活動的主體和客體有緊密聯系；第四，績效應該體現投入產出的對比關系；第五，績效應該有一定的可度量性。^[3]

通過對績效的分析，可以這樣定義紅色旅游開發的績效：在紅色旅游的開發過程中，相對于各種投入和成本，所取得的滿足社會各種需求的有效產出。

二、紅色旅游開發績效的特點

紅色旅游的特性以及我國紅色旅游管理體制的特性，使得紅色旅游開發績效也有其自身的特點。

第一，紅色旅游開發績效內容具有復雜性。紅色旅游既是一種文化創新、教育創新，也是一種經濟創新。紅色旅游具有四個辯證關系：既有政治性，又有文化性；既有時代性，又有歷史性；既有政黨性，又有民族性；既有中國特色，又有國際特征。^[4]因此，紅色旅游開發績效的內容既要涉及文化教育，又要涉及經濟；既要體現政治性、時代性、政黨性、中國特色，又要體現文化性、歷史性、民族性和國際特征。本研究在紅色旅游開發績效評價指標體系設計中，力圖以簡明的量化指標體現其復雜的績效內容，盡可能全面評價紅色旅游開發績效。

第二，紅色旅游開發績效主體具有多元性。紅色景點的管理部門，既有文化部門、旅游部門，又有林業部門、軍隊系統；既有當地政府，又有直屬上級機構。旅游開發大多是由政府推進的，目前也有部分景區的經營權轉讓給了民營企業。因此，紅色旅游開發績效的主體是多元的，不能片面地站在某一個部門或者單位的角度來看待。本研究將紅色旅游視為公共產品，從政府視角出發，兼顧核心利益相關者，對紅色旅游開發績效進行評價。

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注釋

[1]參見王忠.基于TOPSIS方法的紅色旅游開發績效評價研究——以領袖故里紅三角為例［D］.湘潭：湘潭大學，2008.

[2]參見王雁飛，朱瑜.績效與薪酬管理實務［M］.北京：中國紡織出版社，2005：15.

[3]參見吳俊卿，鄭慕琦，張志興，等.績效評價的理論與方法——在科研機構的實踐［M］.北京：科學技術文獻出版社，1992：1-4.

[4]參見全國紅色旅游工作協調小組辦公室.中國紅色旅游發展報告2005［M］.北京：中國旅游出版社，2005：3-4.