二、農民工相關問題概貌

（一）勞動力市場條件

如上所述，很多農民工在非正規的崗位上工作，主要表現為工作不穩定、非全職工作、月工作天數或日工作小時數超過法定數量、未獲得各類保險等等。“非正規就業”主要包括兩種情況：一種就是臨時工。此時，雖然農民工所在的單位是正式單位，但是，農民工只是臨時的工作，與正式職工在收入、福利上均有明顯差別。二是農民工所在單位本身就是非正式的單位或者稱非正規部門，比如街頭售賣。國際勞工組織曾在《1991年局長報告：非正規部門的困境》中，將非正規部門定義為“發展中國家城市地區那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產規模的生產或服務單位”。

根據中國家庭收入調查（Chinese Household Income Project，CHIP）數據庫2002年的調查，針對3000多農民工的統計發現：2002年的農民工主要在城鎮個體經營企業工作，比例達到60.08%，在農村個體經營單位工作的比重達11.71%，為第二大類型，其他城鎮私營、國有和集體企業比重總計達到18%，在外企和合資企業中工作比重極低。而城鎮或農村個體經營的小企業基本都屬于非正規部門。當然，在2002年，大部分農民工屬于自主從事私營或個體經營的人員，比例達到66.13%，其他為受雇員工，受雇員工中25.63%為臨時工或短期合同工，長期合同工比例只有4.83%，固定工作的只占0.53%。可見，在2002年，農民工外出打工以自我經營為主，受雇勞動者中，工作比較正規的農民工比例很低。

2006年的RCRE數據庫統計顯示，農民工外出工作主要集中在五個行業：第一大比重的行業還是農業相關工作，占總外出農民工人數的比例大約為23.33%，這些基本都屬于農村內部務工。從事工業比重占22.38%；商業飲食服務業占15.04%，居第三位；建筑業占12.49%；運輸業占4.11%。其他農民工分布比較零散的行業比如城市環衛、家政、小攤販等總計占到22.66%。這些外出打工的勞動者，自身主要工作性質是受雇勞動者，比例達到48.85%，第二位的是家庭經營農業勞動者，比例達到25.53%，他們只是在農閑時間外出打工，家庭經營非農業勞動者也占到10.64%，其他行業的農民工比例很低。這些農民工能夠享受到各項保險的比重不超過13%，絕大部分在非正規部門工作。

國家統計局2010年3月發布的2009年度監測數據顯示，2009年在外出農民工中，以受雇形式從業的農民工占93.6%，自營者占6.4%。可見，從2002年到2006年，再到2009年，自營比重逐年下降，受雇勞動力逐漸占據絕對主體。【3】進一步統計發現，2009年以受雇形式從業的外出農民工中，與雇主或單位簽訂勞動合同的占42.8%。從農民工從事的幾個主要行業看，從事建筑業的農民工沒有簽訂勞動合同的比例最高，占74%，制造業沒有簽訂勞動合同的比例為49.3%，服務業沒有簽訂勞動合同的比例為63.9%，住宿餐飲業和批發零售業沒有簽訂勞動合同的比例分別為65.2%和66%。可見，到2009年，雖然簽訂合同的農民工比例顯著增長，但仍有相當部分農民工屬于非正式工作。對2011年監測數據進行分析發現：外出受雇農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的占43.8%。分行業看，從事建筑業的農民工沒有簽訂勞動合同的比例仍然最高，占73.6%，從事服務業的占61.4%，從事住宿餐飲業和批發零售業的分別占64.6%和60.9%。總體來看，農民工與雇主簽訂勞動合同比例與上年相比有所提高，但絕對值仍不高。

根據中國的實際情況，非正規就業的特點主要在于：由于沒有城市戶口，農民工無法進入城市的正式就業體系，所以，非正規就業主要體現了勞動力市場的分割性，這在世界歷史上與拉丁美洲的情況相似(Carton-de-Grammont,1992)。此外，中國農民工非正規就業也并不具備國際上認同的一般性非正規就業特征，例如女性占非正規就業人數大部分，并且參與非正規就業人員教育水平處于社會底層。而實際上，這兩個特征在我國都不成立，農民工的受教育水平不高，但相對于留在農村的勞動力，他們的教育水平相對較高。農民工的非正規就業主要表現為作為臨時工的農民工，與單位正式職工處于兩種完全不同的就業和工資體系。

（二）匯款、儲蓄

CHIP2002年的統計顯示，在城鎮務工的2000個農民工家庭，平均打工收入為5821元，占總收入的35%，除掉在外費用，全年在外節省4254元，匯回老家1063元。而根據RCRE數據庫統計，2003—2006年存在外出務工的家庭，其務工收入占家庭純收入的比重從2003年的53.61%上升到2006年的57.25%。當然，如果考慮扣除外出務工費用，由打工帶來的純收入要下調。根據RCRE2006年的統計，農民工外出打工平均費用大約占到打工收入的25%。如此計算，2006年，由于打工帶來的純收入約占家庭純收入的43%，仍然是一個顯著的比重。由于農民工家庭儲蓄和年純收入非常接近，因此打工收入占儲蓄的比重與純收入相似。

（三）健康

RCRE2006年統計了每個家庭人口的健康狀況，總人口中健康狀況在中等以下的比重大概為3.88%，而農民工中這一比重更低，只占全部農民工樣本的0.67%。這意味著健康問題不是對農村居民包括農民工的影響很大的問題。或者說，健康狀況較好的農民工傾向于外出務工。這些結果如表1—1和表1—2所示。

表1—1 全部家庭人口健康狀況：RCRE2006年

說明：由于四舍五入的原因，表中總計的數值和各行各列加總的數值略有出入。余同。

表1—2 農民工（外出務工時間>0的樣本個人）健康狀況：RCRE2006年

CHIP2002年的統計比例相差不大，所有調查家庭人口健康狀況在中等以下的大約占到2.21%，農民工這一比例更低至1.92%（見表1—3和表1—4）。

表1—3 所有家庭人口自我認定健康狀況：CHIP2002年

表1—4 只對農民工：CHIP2002年

對于保險方面，RCRE沒有單獨提供每個農民工是否有醫療保險的統計，只有以家庭為單位的醫療保障支出的統計。2006年，農民家庭參與各項社會保障、存在相關保險支出的家庭大約占到總家庭的30.60%。各個分項保險參與比例更低，最高的生命險只有12.76%家庭有參與（見表1—5）。

表1—5 農民工醫療保險情況：RCRE2006年

調查樣本中，2006年53.5%的家庭存在醫藥住院費支出，這些家庭平均的醫療支出達到1107.38元，占到家庭純收入的約6%（見表1—6）。

表1—6 農民家庭醫療支出情況：RCRE2006年

CHIP2002年對醫療支出的統計顯示：所有農民工家庭人均年生病天數為6.86天，人均醫療支出240.92元。只有6.72%的個人生病天數超過了20天，醫療費用超過500元的只有7.06%的比例（見表1—7和表1—8）。

表1—7 生病天數和醫療支出統計:CHIP2002年

說明：即便是同一個調查，由于不同的問題回答的人數不同，因此，不同圖表中的觀測數個別會不一致。余同。

表1—8 生病天數分布與看病支出比重: CHIP2002年

（四）保險參與

CHIP2002年統計了農民工參與社會保障的情況，分別調查了所在單位是否提供養老保險、醫療保險、失業保險和住房保障。統計結果顯示，2002年極少有單位為農民工投保了相關保險。單位能夠提供養老保險、醫療保險和失業保險的農民工比例分別只有4.69%、2.54%和1.42%，提供住房保障的也只有6.53%（見表1—9）。

表1—9 各項保險參與：CHIP2002年

可見，從2002年到2006年，農民工參與社會保險體系有了一定提高。2009年農民工監測數據顯示，雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。這比之前有了顯著提高。從輸入地看，不同地區的農民工社會保障狀況差異較大。中西部地區的農民工參保比例比較接近，但明顯落后于在東部地區務工的農民工。

國家統計局2009年農民工監測數據顯示：從農民工從事的幾個主要行業看，不同行業農民工的社會保障水平差異較大，其中制造業的情況相對較好。值得關注的是工傷風險較高的建筑行業農民工，雇主或單位為其繳納工傷保險的比例僅為15.6%，離《工傷保險條例》要求相差甚遠，同時養老保險、醫療保險和失業保險的比例也顯著低于其他行業，參保比例分別為1.8%、4.4%和1%（見表1—10）。

表1—10 2009年各行業各項保險繳納比重（%）

資料來源：國家統計局。

根據較新的統計發布，這一比例甚至更高。人力資源和社會保障部于2010年10月22日召開新聞發布會，報告了最新的相關資料：截至2010年9月底，全國農民工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為3093萬人、4573萬人、1854人、6131萬人，以2.3億農民工為基數，參與養老、醫療、失業和工傷險的民工比例分別達到13.4%、19.9%、8.1%和26.66%【4】，比2002年有了極大的提高，甚至比2009年也提高了較大比例，雖然絕對值仍然較低。

但是最新的2011年農民工參加社會保障比例分別為：養老險13.9%、工傷險23.6%、醫療險16.7%、失業險8%、生育險5.6%。這與人力資源和社會保障部2010年數據相比有差異，但比2009年有提高。