一、農民工總量、剩余量與相關話題

中國農村勞動力已經成為一個巨大的群體，對這些農民工的整體情況還缺乏一個系統的調查分析。雖然有若干針對農民工的調查統計，但數據結果相差較多，一個重要原因在于農民工統計口徑經常不同。

根據我們使用的RCRE（Research Center for Rural Economy）數據庫的統計，2006年農民工（定義為外出打工時間不為零的農村勞動人口）人數占到農村長期居住人口數量的約27%，占農村勞動力人口（年齡在16歲和60歲之間）的近40%，其中外出時間小于半年的農民工占農民工人數的22.7%。如果按照這個相同比例，即2008年中國農村人口7.2億多（根據《中國統計年鑒（2009）》）計算，中國的農民工數量應該在1.95億人以上。考慮農民工外出比例增大，則實際人數應該大于2億。另外，這個簡單統計還沒有考慮統計口徑問題。統計口徑中的城鎮人口包括了很多常年在城鎮工作但仍然是農村戶口的農民工，因此，實際農民工數量應該在2億以上。

而據《第二次全國農業普查主要數據公報》統計，2006年，農村外出從業勞動力13181萬人。此處，農村外出從業勞動力是指農村住戶戶籍從業人員中，2006年到本鄉鎮行政管轄區域以外從業1個月及以上的人員，因此口徑要小于我們的統計。根據下面的統計，外出到“本鄉外村”的就業人員占26.75%，扣除這部分外出務工人口，我們的統計和統計公報中的數據接近。

國家統計局的監測數據預計，2009年度全國外出從業6個月以上的農民工總量為22978萬人。其中，外出從業6個月以上的農民工為14533萬人，在本鄉鎮以內從業6個月以上的本地農民工為 8445 萬人。【2】2012年4月底公布的最新農民工檢測報告顯示，2011年農民工（非農活動6個月及以上勞動者）總量達到25278萬人，外出農民工15863萬人，本地農民工9415萬人。農民工總量相比于2009年的22978萬人和2010年的24223萬人都在進一步增長。可見，近年農民工數量有顯著提高的趨勢。雖然所有估計數據都是基于抽樣數據的推測，但是趨勢高度一致，結果應該可信。

在農民工數量不斷增長的同時，也有一些對勞動力剩余數量估算的研究，以圖發現未來供給潛力。這些研究在后文的分報告中會進行總結。我們使用RCRE數據統計發現，農村勞動力所有工作天數在222~230天之間，2003—2006年間變化不大。如果去掉因為各種原因不工作的勞動力，剩余勞動力每年全部工作時間（各種勞動時間加總）平均在260天左右，這比去除所有節假日后的理論工作時間要多，即這個數字也比正常的城市勞動者年工作時間要多。而且這一數字在2003—2006年同樣保持穩定。這可能意味著農村勞動力供給已經達到一定的瓶頸階段（當然，審慎的結論需要進一步考慮10% 不工作的勞動力，這些勞動力可能提供進一步的潛在供給）。另外，由于農村總人口減少，而數據庫中顯示農村可用勞動力占總人口比例在2004年達到峰值（64.02%）后一直減少，到2006年下降到62.79%，意味著農村總勞動力數量也在減少。以上事實意味著有限的農村勞動力在全國分布，且供給接近極限，除非出現大的農業技術進步，否則農村勞動力供給量增速會大幅減緩。從數據統計結果看，內陸地區外出勞動力到省外務工比例2003年以后趨于穩定，且在2006年比以往有所下降，這和農民工少量回流的趨勢一致。而宏觀數據統計顯示，中東西部地區農民工收入水平相差微乎其微，且差距越來越小。近年，中西部地區吸納農民工增量大于東部，跨省遷移勞動力明顯減少。這些都詮釋了中西部農民工在返鄉就業。

這些流動中的農民工是未來中國繼續城市化的主體和工業化所需勞動力來源，反映著中國的人口紅利，也是給未來政府諸多政策帶來極大挑戰的來源。因此，目前很多研究關注農民工群體。

農民工的典型特點是保留農村戶口，繼續承包土地，到城鎮從事非農工作，多半以臨時工等非正式工作為主，收入較低以及醫療養老等社會保障缺乏。這些既有別于傳統農民，也不同于城鎮固定職工，屬于過渡期的特殊現象。要順利過渡到城市居民的條件，需要在各個方面進行改善。

目前關于農民工的比較重大的話題主要有農民工回流問題、人口與產業需求不匹配、勞動條件惡劣以及農民工權利保障問題、農民工匯款對當地經濟發展影響及整個社會收入分配的影響、城市化問題、農民工健康、社會保障等很多經濟問題。此外，一些社會問題也受到關注，如新生代農民工問題、歧視問題等。要研究這些問題，需要大量的微觀數據支持，本章將對部分問題進行大略討論。