四、增強創新對經濟發展的驅動力

我國經濟發展進入新常態，一個重要的趨勢性變化就是要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多地依靠人力資本質量提升和技術進步。隨著經濟發展的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎，以有效應對發展動力轉換面臨的挑戰。

（一）創新是引領發展的第一動力

隨著生產要素供需形勢的變化，依靠低成本生產要素驅動經濟發展的模式逐步失效，迫切要求將經濟發展從要素驅動切換到創新驅動上來。

1.低成本要素的驅動力逐步減弱

過去三十多年我國經濟的高速發展在很大程度上依靠資本、勞動力等生產要素的大規模投入，而充足的要素供給是維系要素驅動發展模式的重要前提。20世紀80年代初以來，我國勞動年齡人口的增長明顯快于被撫養人口，農村還有龐大的富余勞動力，勞動力供大于求，勞動力低成本優勢十分明顯，而人口撫養比的不斷下降又使儲蓄水平穩定提高，為高速增長創造了條件，由此也形成了低成本生產要素驅動經濟發展的模式。與此同時，長期存在的商品供給不足和短缺為迅速擴大生產能力提供了市場支撐；生態環境容量相對較大，為經濟高速發展提供了足夠空間。

近年來，勞動年齡人口逐年減少，勞動力供大于求的形勢發生變化，勞動力成本特別是農民工實際工資大幅攀升。與此相應，人口老齡化加快，人口撫養比趨于提高，儲蓄率開始向下調整，投資增長趨于放緩。同時，經過三十多年的規模擴張，鋼鐵、水泥、建材、石化等的產能達到極限，出現嚴重過剩局面，環境承載能力接近上限，能源資源和生態環境對經濟發展的約束逐步加強。

2.將經濟發展從要素驅動切換到創新驅動上來

從過去幾年看，投資對經濟增長依然具有很重要的作用，特別是房地產和基礎設施投資對經濟增長發揮了重要支撐作用，但投資效率和邊際效益在逐步下降。2015年我國增量資本產出比（ICOR），也就是每新增1元GDP所需投資達到6.7元，比2010年的4.2元提高了近60%。繼續依靠投資和生產要素的高強度投入推動經濟增長的空間在逐步收窄。與此同時，投資效率下降對應的問題就是，要保持穩定的收益，就必須提高杠桿率，而這會造成債務杠桿持續攀升。擺脫這種局面的關鍵就是提高投資效率，而創新是提高投資效率的根本途徑。

經濟發展進入新常態，迫切要求將經濟發展從要素驅動切換到創新驅動上來。這里所說的創新驅動是廣義和綜合的，核心就是提高生產效率，包括提高勞動生產率、資本產出率和全要素生產率。要實現經濟發展動力的轉換和重塑，就要從追求高速增長轉向追求高效增長，將提高效率和效益作為經濟發展的主旋律。從這個意義上講，新常態是從高速增長階段向高效增長階段躍升的過程，也是我國經濟實現由大到強的過程。

習近平總書記指出，推進供給側結構性改革，必須樹立創新發展理念，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力。供給側改革從短期看，主要是以存量調整為主，即通過“三去一降一補”把沉淀的生產要素解放出來；從中長期看，則要注重培育新的增量，通過發展新技術、新產業、新業態、新模式，提高全要素生產率，提高潛在增長水平，最根本的還是要依靠創新。隨著新動力加快成長，對舊動力的替代作用逐步增強，創新在供給側結構性改革中的重要性會進一步凸顯。

（二）實現創新驅動發展面臨挑戰

當前，新一輪科技革命和產業變革風起云涌，物聯網、大數據和云計算推動信息技術升級換代，新能源、生物、納米、智能機器人等實現群體性突破，推動工業4.0、智能交通、分布式能源、網購、互聯網金融、慕客、遠程醫療、網上研發平臺等新興制造業態和服務模式廣泛興起，引發了生產生活方式深刻變革，改變著國際分工形態和競爭格局。這在為我國加快經濟發展由要素驅動向創新驅動轉換帶來機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰。

1.企業創新能力不足問題更加凸顯

面對全球以制造業數字化、智能化為核心的產業變革新態勢，我國企業研發能力不足問題逐步暴露出來，大多數規模以上工業企業沒有研發活動，即便是有研發活動的企業，研發投入和研發水平也偏低。高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系越來越不適應競爭環境的變化，如不加快研發能力提升和產業技術進步，則部分現有技術路線和生產能力將面臨被淘汰的風險。

2.生產要素低成本優勢趨于減弱

我國勞動力成本開始攀升，土地、礦產資源等的供求關系發生變化，生產要素低成本優勢減弱。而世界上其他新興經濟體和發展中國家利用相對更低的生產要素成本的優勢，加快發展勞動密集型和資源密集型產業，對我國低成本優勢形成替代效應。這些情況表明，依靠生產要素大規模、高強度的投入支撐經濟發展已經越來越困難，必須更多地依靠技術進步和人力資本質量提升，使創新和人力資本投資成為經濟發展的新動力。

3.能源資源和生態環境約束持續強化

我國煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費規模巨大，原油、鐵礦石、銅精礦和鋁土礦等的對外依存度居高不下。不少地方霧霾天氣頻繁出現，波及范圍不斷擴大，一些地方水體和土壤污染累積性負面效應顯現。隨著能源資源約束趨于強化，以及人民群眾對改善生態環境的要求越來越迫切，必須依靠創新提高能源資源利用效率，推動形成綠色低碳循環發展新模式。

（三）多措并舉推進創新驅動發展

近年來，我國推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變取得積極進展，科技投入大幅增長，自主創新能力不斷提升，科技進步對經濟發展的驅動作用增強。2015年，全國研究與試驗發展（R&D）經費支出為14169.9億元，按匯率折算，我國研發經費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前已成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家。研究與試驗發展經費投入強度達到2.07%，已達到中等發達國家水平，居發展中國家前列。企業研發投入占比超過71.1%，專利申請數量和增長速度明顯提升，新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源等新興產業迅速崛起，在經濟總量中所占的份額不斷提高，新的增長動力正在孕育壯大。這些都為迎接新一輪科技革命和產業變革、加快向創新驅動轉換奠定了良好的基礎。我們要完成發展動力轉換，就必須堅定不移地推進改革創新，積極營造創新生態、培植創新土壤、釋放創新活力，使創新深度融合于經濟發展之中，從而主動適應和引領經濟發展新常態。

1.加快形成創新驅動發展的體制機制

實現創新驅動發展最根本的是清除體制機制障礙，建立有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境。營造公平競爭的市場環境，矯正生產要素和資源性產品價格的扭曲，增強企業創新發展動力。更加注重知識產權保護，深入實施知識產權戰略行動計劃，依法打擊侵權行為，切實保護發明創造。以增量帶動存量改革，在物聯網、大數據、云計算、新能源汽車等新興領域組建一批新型研發機構，取得一批原創性科研成果，推動科研院所分類改革。

2.推進市場導向的科技創新

創新需要市場充分競爭，需要市場主體在試錯中找到方向，這就使市場在資源配置中起決定性作用主要靠市場發現和培育新的增長點。引導資金、人才、技術等要素按市場導向優化配置，引導創新資源向企業集聚，完善科研院所和高校的技術成果向企業轉移的機制，加大對中小企業、微型企業創新的扶持力度，促使企業加快擺脫對能源資源消耗較多的加工制造環節的過度依賴，使其更多地依靠研發、設計、市場開發、品牌建設和無形資產投資，滿足差異化和個性化需求，推進傳統制造向以研發為基礎的新型制造轉型。

3.把科技創新與產業轉型升級結合起來

創新是科技成果的產業化過程，必須落實到創造新的經濟增長點上，推動產業結構邁向中高端。要把發展新興產業與科技創新結合起來，著力突破研發、設計、品牌、供應鏈管理等關鍵環節，力求掌握核心技術，提高高附加值環節的占比，提高產品的知識、技術和人力資本含量。依靠科技創新加快傳統重化工業現代化改造，推動勞動密集型產業向勞動、知識、技能密集結合的方向發展，推動高新技術產業由以組裝為主向以自主研發制造為主轉變。

4.強化科技創新的人才基礎

創新的根本在人才。應更加注重加強教育和提升人力資本素質，深化教育體制改革，積極探索創新型人才培養和成長機制，造就高素質人才隊伍。把發現、培養和用好人才放在優先位置，完善人才評價、流動和配置機制，形成尊重知識、尊重創新的濃厚氛圍，使各類人才的創新智慧和潛能競相迸發。

5.調動全社會創新創業的積極性

營造有利于全社會創新創業的政策制度環境，采取更有效的措施，加快政府職能轉變，促進市場公平競爭，強化激勵創新機制。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。完善和落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。