五、深化改革增強經濟發展內生動力

進入增速換擋期，支撐經濟發展的主要因素由生產能力大規模擴張轉向生產效率提高。這就要求推進全面深化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進以市場機制為基礎的結構調整和創新，重塑經濟發展動力。

（一）增速換擋期需要增強發展內生動力

增強發展內生動力的核心是提高生產效率。只要生產效率提升，經濟增速下調后，企業盈利就仍可達到或接近過去高速增長時期的水平，政府財政收入就仍可實現較快增長，就業就仍可保持穩定，民生就仍可繼續改善。而且，經濟增長速度放緩，資源環境壓力減小，經濟增長將更可持續。可見，進入增速換擋期后，增強經濟發展內生動力應主要圍繞提高生產效率來展開。

增強經濟發展內生動力很大程度上取決于全面深化改革實現新突破，進而形成能夠增強經濟發展內生動力的體制機制，使經濟發展的強大動力釋放出來。形成經濟發展內生動力的體制機制也是提高生產效率的先決條件。因此，必須堅持問題導向，勇于突破創新，從制約經濟社會發展的突出問題改起，通過深化改革增強經濟發展內生動力，形成深化改革和動力轉換的良性互動。

（二）圍繞產業轉型升級推進改革

當前，國際產業調整孕育著新突破，技術融合形成新態勢，產業發展呈現出新形態，生產方式、分工體系和市場結構發生新變化，我國高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術和品牌的發展模式難以為繼，迫切需要加快推進新一輪產業轉型升級。產業轉型升級的重點是提升產業價值鏈和產品附加值。這就要求加快化解過剩產能，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，政府則應通過強化環保、安全的硬約束淘汰過剩產能；加快傳統產業技術進步、管理創新、產業重組和優化布局，提升傳統產業整體素質。同時，適應國際產業競爭格局新變化，積極發展戰略性新興產業，構建“核心技術—戰略產品—工程與規模應用”的創新價值鏈；加快發展研發、設計、物流配送和供應鏈管理等生產性服務環節，發展科技服務、信息服務和創意等生產性服務業，促進制造服務化和服務知識化。

圍繞產業轉型升級推進改革創新，最重要的是發揮市場在產業轉型升級中的決定性作用，推動以市場為基礎的企業兼并重組，促進資源和生產要素由低效率企業向高效率企業流動，提高資源配置效率。加快完善現代市場體系，推動勞動力、土地、資金等生產要素的市場化改革，促進生產要素自由流動和優化配置。建立公平、開放、透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

（三）圍繞增強企業活力推進改革

進入經濟換擋期，技術引進的外部條件發生變化，產業轉型升級與創新越來越融為一體。這就要求加快形成推動創新的體制機制，通過有利于提高企業競爭力的技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新和市場創新，培育經濟發展新動力。創新從根本上說是市場活動。應使企業成為創新主體，鼓勵創新資源向企業流動，引導創新要素向企業集聚，支持有條件的企業加強研發平臺建設，加大對中小企業、微型企業技術創新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術成果向企業轉移的機制。

圍繞增強企業活力推進改革創新，最重要的是營造各類市場主體公平競爭的市場環境。從過去的實踐看，政府給予各種扶持的企業往往是“有心栽花花不開”，而看起來無足輕重的企業卻形成了“無心插柳柳成蔭”的局面。這樣的案例表明，市場競爭是創新的源泉，增強企業創新活力、營造公平競爭的市場環境遠比給予某些企業特殊的政策扶持更為有效。

（四）圍繞積極穩妥推進城鎮化推進改革

進入經濟換擋期，迫切需要挖掘內需潛力。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，是解決我國經濟結構性矛盾的重要途徑。城鎮化的核心是人的城鎮化。應消除體制障礙，降低人口城鎮化門檻。大量農業轉移人口市民化之后，消費傾向和消費結構將發生深刻變化，購買力和對工業品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費需求，促使經濟增長由過去過多地依靠外需轉向內外需協調拉動。城鎮化還將創造基礎設施和住宅等方面的巨大投資需求，釋放投資增長潛力。應當看到，投資的合理增長仍是經濟發展的重要動力，關鍵是進一步創新投融資方式，發揮好政府投資的杠桿作用，引導和釋放民間投資潛力，著力提高投資效率。

圍繞積極穩妥推進城鎮化推進改革創新，應以農業轉移人口市民化為重點，以提高城鎮集聚效應和生產率為核心，推進土地、戶籍、財稅體制改革，讓人和地這兩個基本要素更好地流動起來，實現優化配置。深化土地制度改革，依法維護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、房屋財產權等合法財產權益，健全農村土地流轉市場，完善征地補償制度，為農業轉移人口市民化創造更加有利的體制條件。分類推進戶籍制度改革，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。構建多元化、可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

（五）圍繞構建全球化生產運營體系推進改革

近年來，我國企業加快“走出去”步伐，為構建全球化生產運營體系帶來了機遇。要支持具有比較優勢的企業“走出去”，積極擴大對外投資，鼓勵企業到境外投資辦廠，引導過剩產能向境外轉移，支持鋼鐵、有色金屬、石化、建材等生產企業到海外建立生產基地，逐步將直接進口資源轉變為進口原材料，推進我國制造業向精深加工化、服務化主導轉變。拓展高鐵、核電、通信、航空等大型成套設備的國際市場空間，通過改進貿易和投資活動，培育形成一批具有國際競爭力的跨國企業，著力打造一批世界級品牌，在一些領域形成新的競爭優勢。

構建全球化生產運營體系，促進“走出去”，需要加快形成一套有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。應改革對外投資審批體制，加快同有關國家和地區簽訂投資協定，鼓勵企業“走出去”開展綠地投資、并購投資、聯合投資等，將國際研發等與國內產業鏈有機銜接起來，提高在全球價值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來越多的企業“走出去”，到國際市場的大風大浪中去搏擊，才能增強我國企業參與國際競爭的能力，從而構建以我國為主的全球化生產運營體系。