二、供給側改革：激發國有企業發展新動力

推進供給側結構性改革，是黨中央在深刻分析國際國內經濟新形勢、科學判斷我國經濟發展新走向的基礎上做出的重大戰略部署。經歷了三十多年的高速增長后，我國經濟發展進入新常態階段。在這個新的階段，我國經濟既面臨著一系列新的矛盾和挑戰，也面臨著一系列新的機遇。而供給側結構性改革是解決這一系列新矛盾、新挑戰的根本出路。供給側改革，在實踐上就是從供給方面著眼，從生產端入手，通過改革創新解放生產力，提升競爭力，為經濟發展提供新的動力。國有企業作為國民經濟發展的中堅力量，是國計民生的基本保障，是國家戰略的主要執行者，同時，由于各種原因，國有企業存在嚴重的體制矛盾和結構性矛盾，對國民經濟結構調整滯后、產能過剩和“僵尸企業”的積累負有較大責任。所以，在供給側結構性改革中，國有企業必須發揮帶頭作用，成為改革的主力軍和先行者。2015年9月中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，2016年7月國務院辦公廳發布《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》（國辦發〔2016〕56號），習近平總書記也連續發表了一系列關于國有企業改革的指導性意見，為國有企業改革和發展指出了正確的方向，開啟了國有企業發展的新篇章。

（一）堅決實施去產能戰略

推動國有企業供給側結構性改革，首要任務就是去產能。前一階段我國國有經濟的增長和發展表現出兩個特征：一是國有資本集中投向基礎性領域和重化工行業，這當然是必要的，也符合國有企業所必須承擔的責任，但也導致了過于集中的弊端，從而加大了結構調整的困難。二是仍有大量國有資本散布于并不重要的競爭性行業和領域，不僅沒有有序退出，反而趁勢大量進入了這類行業和領域。而當國民經濟進入新常態以后，大量布局于基礎性、資源性及重化工行業的國有企業必然出現嚴重的產能過剩，利潤大幅下滑，虧損面持續擴大，經營陷入嚴重的危機。然而，大量存在于普通的競爭性行業中的低效率、低產出的國有“僵尸企業”，仍然可以依靠銀行貸款和政府補貼勉強生存。所以，國有企業必須堅決落實中央關于供給側結構性改革的重大決策，制定并實施推動產業重組、處置“僵尸企業”的方案，優化存量，引導增量，主動減量，還要通過國有資本合理流動機制完善企業退出機制，加快消除“僵尸企業”。這就要求真正從體制機制上對國有企業、國有經濟的結構“動手術”，堅決解決產能過剩、積壓嚴重、庫存膨脹、結構失衡等背后深層次的問題。同時，還要通過深化國有企業改革加快國有經濟布局的調整，使處于劣勢的國有企業從競爭性領域快速、平穩、有序地退出，形成資本能進能出、企業能生能死的自我動態調整機制，從根本上消除國有“僵尸企業”存在的根源。目前最為迫切的任務就是堅決采取措施對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業的企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式加快“出清”。

（二）從一般競爭性領域有序退出

國有企業改革的總體思路是堅持以公有制為主體的基本經濟制度，堅持市場化改革方向，以提高國有資本的集中度和配置效率為核心，所以，在不同行業和領域對國有企業的性質和功能要準確定位。國有企業具有兩方面的屬性：一方面是“企業”屬性，決定其作為一般經濟主體，必須按照企業規則參與市場競爭；另一方面是“國有”屬性，決定其超越一般企業的范疇，實質上是政府職能的某種延伸，必須向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施、前瞻性戰略性產業集中。不論從哪個方面講，都有必要把國有企業做大做強做優。但是，我們必須看到，國有企業兩方面的屬性存在一定的矛盾。在國有經濟資源有限的條件下，國有企業必須首先履行“國有”方面的職能。如果國有企業過多地將資源投向一般的競爭性領域，那么不僅會削弱“國有”方面的屬性，而且會對民營經濟產生“擠出”效應，從而整體上影響國民經濟的轉型升級和發展。近些年來，國有企業在利益驅使下，大舉進入普通的競爭性領域，盡管獲得了暫時的效益，但進入經濟發展新常態階段后，就不可避免地陷入了嚴重的經營困境。例如，煤炭和鋼鐵兩大行業出現的產能過剩、惡性競爭、大面積虧損等問題，其根本原因就是國有企業在行業中所占比重過大。其他如有色金屬、船舶、工程機械、汽車、風電、光伏等領域的產能過剩，也在很大程度上是國有企業的投資失控、效率不高、投資成本巨大所致。所以，不論從整個國民經濟轉型升級和發展角度上講，還是從國有企業擺脫困境和自身發展上講，國有企業都必須加速退出一般競爭性領域，并向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施、前瞻性戰略性產業集中。在這里，“退出”是第一位的，只有“退”才有“進”，只有退出一般競爭性領域，才能向關鍵、重點、前瞻性戰略性領域集中，才能真正發揮國有企業的作用，才能真正地把國有企業做大做強做優。從目前的情況來看，國有企業應從建筑、金融、交通、房地產、汽車、商貿、煙草、傳媒等領域退出，并且應該退足退夠，從而有效消除過剩產能，消除“僵尸企業”，實現國有企業結構的優化和整體效益的提高。

（三）瘦身健體，提質增效，激發國有企業的活力

推動供給側結構性改革，國有企業必須遵循市場規律，瘦身健體，提質增效。國有企業出現的產能過剩和效益低下，既是國家投資決策方面的缺陷所致，又是國有企業自身體制矛盾所致。所以，要從國有企業體制方面進行徹底改革，實現瘦身健體，提質增效。要實現國有企業瘦身健體就必須加快解決歷史遺留和企業辦社會問題。這需要完善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構，對國有企業退休人員實施社會化管理，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。國有企業提質增效要以改革促發展，以創新促進步，充分發揮市場配置資源的決定性作用。這里的關鍵是加快國有企業內部決策、經營機制的改革，降低生產成本，提高企業活力，使之更能適應市場競爭的需要。國有企業的經營管理者已經歷過市場經濟改革的大風大浪，對處理好企業發展、員工利益和市場競爭等方面的關系積累了較為豐富的經驗，把握能力、掌控能力日臻成熟，必然能夠應對這次改革和調整所帶來的沖擊。

（四）消除各種負面因素，培育經濟增長新動能

從目前情況來看，國有企業是供給側改革的最大的困難所在。近些年來，國有企業盲目投資造成了嚴重的產能過剩，嚴重地影響了企業效率和國民經濟效益。由于體制和機制原因，國有企業的投資在很多情況下是不計成本、不講代價的。特別是鋼鐵、有色金屬、船舶、工程機械、汽車、風電、光伏等領域，這些年來普遍存在國有企業的投資失控、效率低下、投資成本巨大等問題。這就導致國有企業的投資成本遠高于其他所有制企業，投資回報率等則遠低于其他所有制企業。所以，只要把國有企業供給造成的矛盾和問題解決好，把“僵尸企業”問題解決好，整個供給側結構性改革就成功了一大半。在研究供給側改革問題時，一定要將國有企業作為重點的重點，放在最突出的位置，提出切實可行的改革措施，確保不給供給側改革拖后腿。所以，必須堅定不移地深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，調動國有企業各類人才的積極性、主動性、創造性，激發各類要素的活力。這就要按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用，成為國民經濟增長的新動力。

總之，全面深化改革，必須讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。從我國的具體情況來看，供給側結構性改革最為迫切和最為關鍵的是清理“僵尸企業”，淘汰落后產能，將發展方向鎖定在新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，要堅定不移地深化國有企業改革，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。