一、國有企業的戰略地位和面臨的困難

改革開放以來，國有企業的改革和發展不斷取得進展，總體上已同社會主義市場經濟相融合，并基本上成為市場主體，運行質量和效益得到明顯提升，并且在國際國內市場競爭中涌現出了一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。但是在改革和發展過程中，新的問題和新的矛盾也在不斷出現和不斷積累。這些矛盾和問題如果不能及時解決，那么將嚴重影響國民經濟的結構性調整以及整個國民經濟的轉型升級和發展。

（一）國有企業的戰略地位

國有經濟是國民經濟的支柱，國有企業是國民經濟的主導力量。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國國有企業從無到有，由弱到強，逐步探索出一條具有中國特色的發展道路。未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰，在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。

第一，國有企業是國民經濟的主導者。在社會主義市場經濟中，國有企業一直起著主導作用，在多種經濟成分并存的國民經濟發展中始終扮演著重要角色。國有企業擁有豐富的物質資源和人力資源、強大的科技創新能力、良好的技術裝備、一流的技術管理水平，特別是很多國有大企業在行業發展中起著排頭兵的作用。所以，國有企業在保證國民經濟持續健康發展以及結構調整和產業改造升級中發揮著引領作用，成為抵御國際經濟風險、維護國家經濟安全的主要力量，是國民經濟發展的真正支柱。

第二，國有企業是國計民生的承擔者。國有企業是生產資料公有制的重要實現形式，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。例如，國有企業不斷提高上繳稅費水平，為社保基金提供了重要的資金來源，為保障和改善民生提供了物質基礎；而在加強資源環境保護和生態重建中，國有企業為完成國家節能減排目標作出了積極貢獻；在應對重大自然災害和事件中，在實施定點扶貧與以及脫貧戰略中，國有企業都發揮了重要作用。特別是大批公益性國有企業，承擔著各種經濟和社會的保障責任，不以效益為首要目標，甚至以虧損為代價，為經濟發展和人民生活提供了優質的公共產品和公共服務。

第三，國有企業是國家戰略的實施者。國有企業的利益與大眾利益和國家利益是一致的。特別是在具有公益性、自然壟斷性、部分資源性，以及關系國家安全而民間資本無力投入的高資本與高技術行業，國有企業扮演著不可替代的角色。可以說，國有企業的力量顯示著中國的力量，國有企業是國家戰略的主要實施者。改革開放以來，國有企業的數量和其布局的行業有所減少，但國有經濟的控制力卻不斷增強，國有企業的運行質量和競爭力也不斷提高，對經濟社會發展的影響力顯著提高，一批富有活力的國有和國有控股企業不斷壯大，成為國家戰略實施的重要抓手。

第四，國有企業是結構調整的先行者。國有企業主要集中在國民經濟的高新技術產業、基礎性產業、公益性產業，可以說，國有企業的轉型、升級和發展決定了國民經濟結構的水平。中國當前正處在結構調整和產業升級的關鍵階段，在交通、軍工、環保、金融等很多領域還有大量的基礎建設和升級需求。對這些重要部門和行業的大規模投資所追求的都是中長期宏觀經濟目標，這類投資民營企業一般難以承擔，必須由國有企業承擔。所以，國有企業是國民經濟結構調整的先行者。

第五，國有企業是科技創新的領跑者。國有企業特別是部分央企具備強大的科研力量，能夠承擔民營企業所不能承擔的科研風險。國有企業集中創新資源的能力強，基礎性研發實力雄厚，在培養工匠型人才等方面也擁有歷史累積優勢。從我國經濟發展歷史上看，國有企業和科研院所貢獻了大部分科研成果，為我國科技趕超世界先進水平及推進國民經濟的轉型升級和發展作出了巨大貢獻。而在全球科技創新浪潮方興未艾的格局之下，國有企業必須繼續承擔科技創新領跑者的角色。

（二）國有企業經營面臨的困難

近些年來，特別是金融危機以后，發達國家遭遇了前所未有的困難，世界經濟增長速度大大放緩。受國際經濟大環境的影響，我國經濟也不可避免地從高速增長轉向中高速增長，進入新常態階段。在我國經濟發展的新常態階段，國有企業面臨著較為嚴峻的經營環境，并遇到了較為罕見的經營發展困難。

第一，效益持續下降。根據國家財政部的資料，2015年全國國有及國有控股企業主要經濟指標如下：（1）營業總收入為454704.1億元，同比下降5.4%。其中央企為271694億元，同比下降7.5%，地方國有企業為183010.1億元，同比下降2.3%。（2）營業總成本為445196.1億元，同比下降4.8%，而銷售費用、管理費用和財務費用同比分別增長1.7%、0.5%和10.2%。其中央企營業總成本為262407.6億元，同比下降6.9%，銷售費用、管理費用和財務費用同比分別下降0.3%、下降0.3%和增長10.3%；地方國有企業營業總成本為182788.5億元，同比下降1.6%，其中銷售費用、管理費用和財務費用同比分別增長5.3%、1.7%和10%。（3）利潤總額為23027.5億元，同比下降6.7%，其中央企為16148.9億元，同比下降5.6%，地方國有企業為6878.6億元，同比下降9.1%。2016年上半年，國有企業利潤為11272.4億元，同比下降8.5%，其中石油、化工和石化等行業實現利潤同比降幅較大，鋼鐵和有色金屬等行業嚴重虧損。

第二，產能嚴重過剩。近年來，國有企業為推動經濟社會發展、提升綜合國力作出了重大貢獻，但與此同時也出現了大規模地盲目投資和盲目擴張的情況。這是產能過剩的重要原因。例如，早在2003年國家就采取了宏觀調控措施以解決鋼鐵行業的產能過剩問題，但十多年以后產能不僅沒有壓縮反而成倍增加了。同樣，煤炭行業在大整合過程中也大幅度增加了新產能，最終導致煤炭價格一路下跌。其他一些行業的產能嚴重過剩也主要發生在國有企業中。其中的根本原因就是國有企業盲目投資，只講數量和規模，不講質量和效益，追求眼前利益而不考慮長遠利益。這種情況既與國有企業在國民經濟中的功能定位相背，也導致國有企業本身的效益下滑，更加劇了整個國民經濟結構的扭曲。當前中國產能嚴重過剩、庫存嚴重積壓的情況主要發生在八大行業中，即鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬，嚴重影響了整個國民經濟的效益。

第三，存在大量“僵尸企業”。長期以來，中國經濟在很大程度上依靠投資驅動，而國有部門投資占一半以上的比重。國有企業的盲目投資和擴張導致嚴重的產能過剩，而進一步的結果就是出現大量“僵尸企業”。這是由于國有企業沒有形成能進能退、能生能死、優勝劣汰的機制，再加上國有企業的體制機制矛盾，導致國有企業用人多、成本高、效率低、競爭力差。但是，地方政府為了保護地方利益，往往采取補貼方式維持其生存，甚至少數央企也要靠政府“輸血”來維持。很多“僵尸企業”基本上是有名無實，已經沒有正常的經營活動。維持這些“僵尸企業”不僅占用和耗費了國家大量資金，而且大大降低了整個國有資本的配置和運行效率。

（三）國有企業經營困難的原因

國有經濟效益下降、產能過剩和大量“僵尸企業”出現的狀況，一方面是國有企業改革滯后造成的，另一方面也有經濟結構和發展周期等方面的原因，具體來說，可以歸納為三個方面。

第一，周期性原因。我國經濟已經保持了三十多年的高速增長，近年來已經進入新常態階段，其中一個重要表現就是經濟增速放緩。例如，2013年中國經濟增速為7.7%，2014年為7.3%，2015年為6.9%，都處在中高速增長區間，相比較于1980—1990年、2000—2011年兩個時期，經濟增速下了一個臺階。在經濟增速換擋期，部分國有企業未能盡快適應新常態，致使企業面臨經濟效益下滑、產能過剩嚴重、債務問題累積等困難。事實上，資源配置效率不高、產能過剩、庫存壓力加大等是普遍性問題，與企業所有制性質并無直接關聯，無論是國有企業還是民營企業都存在這些問題，都面臨著轉型升級。當然，作為國民經濟主體的國有企業面臨的矛盾和困難更為突出。

第二，結構性原因。結構性矛盾在一定程度上也源于周期性矛盾。就是說，國有企業在一定歷史時期承擔著國計民生和國家戰略的任務，而在經濟發展的不同階段這種任務是不斷變化的，因而也是不同的。當國民經濟處在以數量為主要特征的增長時期時，國有企業自然也是以數量增長為主，對國民經濟增長的貢獻也主要是數量方面的貢獻。但是，當經濟增長進入新常態階段以后，結構問題凸顯出來了，質量問題凸顯出來了，而結構和質量的矛盾導致國有企業轉型任務加重，國有企業的困難也突出體現為結構性問題。例如，2015年，全國國有及國有控股企業在交通、化工和機械等行業實現的利潤同比增幅較大，而在煤炭、石油、建材和石化等行業實現的利潤同比降幅較大，鋼鐵和有色金屬行業繼續嚴重虧損。就是說，在上一個增長階段對經濟增長貢獻較大的產業，在新的增長階段貢獻小甚至虧損加劇，拖累了整個國民經濟。

第三，體制性原因。體制性矛盾是國有企業的長期矛盾，也是根本矛盾。某種意義上說，這種矛盾是國有企業與生俱來的。一方面，國有企業承擔著國計民生和國家戰略任務，不能完全以經營效益為根本目標；另一方面，國有企業經營效益下降既影響企業自身的效益，也對整個國民經濟的增長和發展產生了影響。所以，不能以短期效益為標準衡量國有企業的成就。當然，國有企業本身存在體制僵化、權責不清、管理不善、經營失誤等問題，而在經濟增長速度放慢時，這些深層次的矛盾和問題就會更加凸顯。一些國有企業的市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，一些國有企業存在管理混亂、內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題，企業辦社會和其他歷史遺留問題還未完全解決。

國有企業的矛盾和困難只有通過改革創新才能得到解決。改革和創新是國有企業做大做強做優的活力源泉和不竭動力。國有企業的改革創新只有進行時沒有完成時，對此不能有絲毫遲疑、懈怠和動搖。必須加快國有企業的改革和創新，使國有企業成為我國未來中長期經濟增長和發展的新動力。