第一篇 緒論

第一章 精準扶貧的起源與內涵

“十三五”時期是我國扶貧攻堅的關鍵時期。新時期扶貧攻堅既是2020年全面建成小康社會的必然要求，也是實現全國各民族團結奮斗、共同繁榮發展的迫切要求。從脫貧攻堅的視角來看，2020年全面建成小康社會，不僅要做到所有貧困縣摘帽，包括國務院扶貧辦官網上公布的592個國家級貧困縣，而且意味著所有貧困人口脫貧。隨著扶貧攻堅任務的深入發展，民族地區越來越成為貧困人口聚集地區，打贏這場攻堅戰對于全面建成小康社會和促進我國各民族的團結進步、共同繁榮發展無疑意義深遠。

2013年，習近平在湘西花垣縣十八洞村調研時首次提出精準扶貧的概念，這為我國扶貧攻堅工作提供了重要的新理念、新思想，為中國扶貧攻堅和全面建成小康社會指明了重要的方向。此后，一系列的政策密集出臺，相關體系逐步完善。應該說，習主席在這個時期提出這樣的理念具有特殊的意義，使得一系列的政策、資金更加密集地向最貧困人口、最困難地區傾斜，為2020年全面小康社會的建成提供了重要的制度保障。2017年6月23日，習近平在山西太原召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，指出深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅，再次將扶貧攻堅的重點和重心指向深度貧困地區。2017年12月，中央經濟工作會議指出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

由此可以看出，國家脫貧攻堅戰略正逐步向最貧困的地區、最貧困的人口集中，打好這次精準脫貧攻堅戰已是勢在必行。

第一節 精準扶貧的起源

2013年11月3日，習近平在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村調研扶貧攻堅時強調：要從實際出發、因地制宜、精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，對我國扶貧開發工作做出戰略性創新部署，提出建立精準扶貧工作機制，自此，精準扶貧上升為國家戰略高度。以此為起點，從“六個精準”“五個一批”“四個問題”，到“有的要下一番繡花功夫”，精準扶貧重要思想不斷豐富發展，堅持精準扶貧、精準脫貧方略的要求不斷提高。

第二節 精準扶貧的基本概念和內容

精準扶貧，是扶貧方式的重要變革，變以前的大水漫灌式為精準識別與幫扶；是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧的核心就是要做到“六個精準”和“五個一批”。“六個精準”即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。即第一，抓好建檔立卡貧困戶的基本信息管理系統數據更新工作，摸清貧困戶基本情況；第二，在項目安排和資金使用上，主要強調合理安排對接項目，確保扶貧資金用到關鍵環節；第三，根據扶貧對象實際，制定切實可行的扶貧規劃與幫扶措施；第四，根據貧困村特點，合理選派“第一書記”和扶貧干部，確保才盡其用。“五個一批”即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準扶貧得以順利實施的基礎在于，前期建檔立卡工作的實施以及大數據的運用，使得貧困人口得以精準識別，從而確保了一系列政策有明確的目標，因人施策，同時通過五級黨組織負責，工作得以不斷推動。

第三節 民族地區成為扶貧攻堅的主戰場

2017年8月29日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告》。《報告》顯示，2013—2016年，我國現行標準下的農村貧困人口由9 899萬人減少至4 335萬人，年均減少1 391萬人；農村貧困發生率由10.2%下降至4.5%，年均約下降1.4個百分點。同時，2013—2017年，中央財政安排專項扶貧資金從394億增加到861億。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4 335萬人，其中貧困人口規模在300萬人以上的省份還有6個。根據十九大報告，截至2017年9月，脫貧攻堅戰取得決定性進展，6 000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從12.2%下降到4%以下。

截至2017年末，按照現行標準，我國還有農村貧困人口3 046萬人，比2016年末減少1 289萬人；貧困發生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。截至2016年底，民族八省區（包括新疆、內蒙古、廣西、西藏、寧夏、云南、貴州、青海）還有農村貧困人口1 411萬人。^[1]建檔立卡數據顯示，截至2015年底，我國還有5 630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、民族地區縣和12.8萬個建檔立卡貧困村。^[2]其中，民族地區貧困人口占全國貧困人口約50%。民族地區680個縣中，民族自治縣（旗）為371個，占54.6%。2011—2016年，全國農村貧困人口由12 238萬人下降至4 335萬人，其中民族八省區農村貧困人口由2011年的3 917萬人下降至2016年的1 411萬人，占全國的比重略有上升。2011—2016年全國貧困發生率分別為12.7%、10.2%、8.5%、7.2%、5.7%、4.5%，而民族八省區貧困發生率分別為26.5%、21.1%、17.1%、14.7%、12.1%、9.4%，仍然高出全國平均水平一倍多。從中可以看出，隨著全國貧困人口的減少，貧困人口呈現出向民族地區尤其是特殊困難地區集中的趨勢，民族地區成為當前扶貧攻堅的主戰場（見表1-1）。例如，根據2015年第六次人口普查數據，作為多民族省份的貴州省，貧困人口總數居全國第一位，占全國貧困人口的8.77%，全省貧困發生率為14%，極貧人口基本都是少數民族。

注釋

[1]張麗君，吳本健，等.中國少數民族地區扶貧進展報告（2017）[M].北京：中國經濟出版社，2017：1.

[2]國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知（國發〔2016〕64號）[EB/ OL].（2016-11-23）[2017-10-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm.