四、黨的基層組織的設置

58．黨的基層組織的組織形式怎樣確定？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：黨的基層組織的組織形式，根據工作需要和黨員人數確定。在一般情況下，黨員人數超過100名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的基層委員會。黨員人數超過50名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的總支部委員會。正式黨員人數超過3名、不足50名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨支部，正式黨員人數不足3名的，可與鄰近單位的黨員聯合組成黨支部。其中，黨員人數超過7名的黨支部，應設支部委員會；黨員人數不足7名的，只設書記1名，必要時增設副書記1名。有的基層單位黨員人數雖然不足100名或50名，但因特殊情況和工作需要，經上級黨組織批準，也可以成立黨的基層委員會或總支部委員會。

59．黨支部的組建方式是什么？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：黨支部的組建方式是：黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式。

60．黨支部的設立范圍、條件是什么？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：黨支部的設立范圍是：企業、農村、機關、學校、科研院所、社區、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部。黨支部黨員人數一般不超過50人。

61．黨支部的設立程序是什么？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：黨支部的成立，一般由基層單位提出申請，所在鄉鎮（街道）或者單位基層黨委召開會議研究決定并批復，批復時間一般不超過1個月。基層黨委審批同意后，基層單位召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記。批復和選舉結果由基層黨委報上級黨委組織部門備案。

根據工作需要，上級黨委可以直接作出在基層單位成立黨支部的決定。

62．如何結合實際創新黨支部的設置形式？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。

規模較大、跨區域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。

正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。

為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。

流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。

63．什么情況下，應當及時對黨支部予以調整和撤銷？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：對因黨員人數或者所在單位、區域等發生變化，不再符合設立條件的黨支部，上級黨組織應當及時予以調整或者撤銷。黨支部的調整和撤銷，一般由黨支部報所在鄉鎮（街道）或者單位基層黨委批準，也可以由所在鄉鎮（街道）或者單位基層黨委直接作出決定，并報上級黨委組織部門備案。

64．哪些情況可以成立臨時黨支部？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：為執行某項任務臨時組建的機構，黨員組織關系不轉接的，經上級黨組織批準，可以成立臨時黨支部。

65．黨支部委員會設立的條件及組成有哪些？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時可以設1名副書記。正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，必要時可以設1名副書記。

66．什么情況下應當劃分黨小組？

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：黨員人數較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應當劃分若干黨小組，并設立黨小組組長。

67．基層黨組織能否設立黨的紀律檢查委員會？

黨章第四十五條規定：黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。

68．哪些機關可以成立機關工作委員會？

中央印發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例（》中發〔2010〕8號）規定：在中央直屬機關、中央國家機關和省、自治區、直轄市直屬機關分別設立黨的機關工作委員會，領導直屬機關黨的工作。同時，設立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的領導下，領導直屬機關黨的紀律檢查工作。省、自治區所轄的市和直轄市的區根據工作需要，也可以設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會。

69．跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團怎樣設置黨組織？

中央組織部《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發〔1998〕9號）提出：跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團一般應設立黨的基層委員會。大企業集團需成立黨組的，必須經黨中央或省、自治區、直轄市黨委批準。設黨組的企業集團的成員企業，應成立黨的基層組織。

70．關閉、破產企業黨組織的設置應怎么掌握？

中央組織部《關于在實施關閉、破產國有企業中加強黨的工作的意見》（中組發〔2000〕4號）提出：關閉、破產企業要適時調整黨組織設置。啟動關閉、破產程序初期，企業內黨組織設置原則上不變；隨著關閉、破產工作的深入進行，要根據工作需要及時調整所屬黨組織的設置。有效資產進行重組后組建的新企業，要及時建立黨組織并明確隸屬關系。

71．怎樣合理設置國有企業黨組織工作機構？

中央印發的《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》（中發〔1997〕4號）提出：企業黨組織工作機構的設置和專職黨務工作者的配備，應按照精干、高效、協調，有利于加強黨的建設與思想政治工作，有利于促進企業改革和發展的原則確定。大型企業黨委，根據企業實際需要和有關規定設立組織、宣傳、辦公室等工作部門。中小型企業黨組織的工作機構可以分設，也可以設一個機構，內部實行分工。

中央辦公廳轉發《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發〔2004〕31號）又再次提出：大型企業黨委根據工作需要設立黨委辦公室和組織、宣傳等工作部門。中小型企業黨的工作部門可以單獨設立，也可以與職能相近的企業行政部門合署辦公。

72．股份制企業中黨的工作機構怎樣設置？

中央組織部《關于加強股份制企業中黨的工作的幾點意見》（中組發〔1994〕3號）提出：股份制企業中黨的工作機構設置和專職黨務工作人員的配備，應有利于加強企業黨的建設和思想政治工作，有利于促進企業生產經營，符合精干、高效、協調的要求。根據企業規模、黨員人數、歷史沿革等不同情況，黨的工作機構可以分設紀委和組織、宣傳、辦公室等工作部門，有的也可以設立一個統一的黨的工作部門，內部實行黨務工作的分工。有的企業將個別黨的工作部門與職能相近的行政業務部門合署辦公，一個機構，雙重職能，也可以繼續探索。

73．農村黨的基層組織怎樣設置？村可以成立黨委嗎？

中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：有正式黨員3人以上的村，應當成立黨支部；不足3人的，可以與鄰近村聯合成立黨支部。黨員人數超過50人的村，或者黨員人數雖不足50人、確因工作需要的村，可以成立黨的總支部。黨員人數100人以上的村，根據工作需要，經縣級地方黨委批準，可以成立黨的基層委員會，下設若干黨支部；村黨的委員會受鄉鎮黨委領導。

74．高等學校黨的工作機構怎樣設置？

中央印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中發〔2010〕15號）提出：黨的委員會根據工作需要，本著精干高效和有利于加強黨的建設的原則，設立辦公室、組織部、宣傳部、統戰部和學生工作部門等工作機構，配備必要的工作人員，包括配備一定數量的組織員。

75．鄉鎮企業如何建立黨組織？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：

（1）凡正式黨員人數超過3名的鄉鎮企業，可建立黨支部；黨員人數不足3名的，可由兩個以上企業中的黨員聯合建立一個黨支部；黨員人數超過50名的，可建立黨的總支部委員會；黨員人數超過100名的，可建立黨的基層委員會。鄉鎮企業黨組織的隸屬關系由鄉鎮黨委根據實際情況確定。

（2）凡正式黨員人數超過3名的村辦企業，可設立黨小組，所在村建立黨的總支部委員會的，也可建立黨支部。村辦企業黨組織的隸屬關系由村黨組織提出意見，報鄉鎮黨委批準。

（3）跨村、跨鄉、跨縣的聯辦企業，正式黨員人數超過3名的，可根據黨員人數和工作需要建立黨的基層組織。這些企業建立黨組織及其黨組織的隸屬關系，原則上由企業所在地黨組織根據實際情況確定。

76．怎樣建立健全社會組織黨組織？

中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）（》中辦發〔2015〕51號）提出：

按單位建立黨組織。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規定，經上級黨組織批準，分別設立黨委、總支、支部，并按期進行換屆。規模較大、會員單位較多而黨員人數不足規定要求的，經縣級以上黨委批準可以建立黨委。社會組織變更、撤并或注銷，黨組織應及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關系轉移等相關工作；上級黨組織應及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定。

按行業建立黨組織。行業特征明顯、管理體系健全的行業，可依托行業協會商會建立行業黨組織。行業黨組織對會員單位黨建工作進行指導。

按區域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區域，可以打破單位界限統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則，聯合建立黨組織。

實現全領域覆蓋。本著應建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。街道社區、鄉鎮村黨組織要加強對城鄉社區社會組織的領導和指導。通過各種方式，逐步實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

77．怎樣在非公有制經濟組織中建立健全黨的組織？

2012年5月，中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2012〕11號）規定：

有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的，要以開發區（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、專業市場、商業街區、商務樓宇等為單位，組建區域性黨組織，或依托行業協會（商會）、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織組建行業性黨組織。聯合黨組織中具備單獨組建條件的，要及時單獨建立黨組織。發揮黨員服務中心、黨建工作站“孵化器”作用，為建立黨組織創造條件。

對未建立黨組織的非公有制企業，可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。

78．怎樣在外商投資企業中建立黨的組織？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：

外商投資企業中，凡正式黨員人數超過3名的，都應按照黨章規定，建立黨的基層組織。黨員人數不足3名的，可由幾個企業的黨員聯合建立一個黨支部。

外商投資企業黨組織的組建工作，應盡可能與開辦企業同步進行。合資、合作企業中的黨組織，由中方投資單位黨組織負責組建；兩家以上中方單位共同投資的，根據參股份額、管理體制等實際情況，明確以一家為主負責組建；外商獨資企業中的黨組織，由所在地的黨組織負責組建。