三、黨的基層組織隸屬關(guān)系的確定

43．確定黨組織隸屬關(guān)系的原則是什么？

中央組織部《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)〔1998〕9號）規(guī)定：黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則，根據(jù)不同情況確定。

44．中央企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕31號）提出：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在京的中央企業(yè)，其黨組織由國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在京外的中央企業(yè)，其黨組織由所在地的市（地）以上黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，國務(wù)院國資委黨委協(xié)助。中央企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在不同?。▍^(qū)、市）的，下屬企業(yè)黨組織由地方黨委和企業(yè)集團黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方黨委為主。中央企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在同一?。▍^(qū)、市），因情況特殊確需由企業(yè)集團黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的，由企業(yè)集團黨組織與下屬企業(yè)所在地的地方黨委協(xié)商確定。中央企業(yè)之間出資組成的合資企業(yè)，其黨組織由控股企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；中央企業(yè)與地方企業(yè)合資組建的企業(yè)，其黨組織隸屬關(guān)系由合資雙方協(xié)商確定。

45．企業(yè)改組后，黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央組織部《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)〔1998〕9號）規(guī)定：

企業(yè)改組后，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則，根據(jù)不同情況確定。企業(yè)實行兼并，同一地區(qū)內(nèi)被兼并企業(yè)黨組織一般由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。實行跨地區(qū)兼并的，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)；需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。

國有企業(yè)實行承包、租賃或股份合作制的，企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系一般保持不變；需要改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，由有關(guān)方面與原企業(yè)上級黨組織協(xié)商確定。

46．非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央辦公廳2012年5月印發(fā)的《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號）提出：非公有制企業(yè)相對集中的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委，負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。對大量分散的規(guī)模以下企業(yè)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織作用，實行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理。對專業(yè)性、行業(yè)性較強的企業(yè)，可依托相關(guān)管理部門或行業(yè)協(xié)會（商會）建立黨組織、實行歸口管理。建立直接聯(lián)系工作機制。對規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織，在不改變黨組織隸屬關(guān)系的情況下，可由縣以上地方黨委組織部門或非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)直接聯(lián)系，重點指導(dǎo)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨組織書記培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的大型企業(yè)黨組織，可改變隸屬關(guān)系，由縣以上黨組織直接管理。

47．縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號）規(guī)定：縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要建立黨的基層組織。這些黨組織，除中央另有規(guī)定的以外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

48．黨的各級紀(jì)委的隸屬關(guān)系是怎么規(guī)定的？

黨章第四十五條規(guī)定：黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。

49．駐國外中資企業(yè)、機構(gòu)黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央組織部、外交部黨委《關(guān)于加強和改進駐外中資企業(yè)、機構(gòu)黨的工作有關(guān)問題的通知》（組通字〔1994〕14號）提出：

駐國外中資企業(yè)（包括合資企業(yè)）、機構(gòu)黨的工作由國內(nèi)派出單位黨組織和駐外使領(lǐng)館黨委共同領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。國內(nèi)派出單位黨組織在領(lǐng)導(dǎo)駐國外中資企業(yè)、機構(gòu)黨組織的工作中，要研究和健全這些機構(gòu)黨組織的設(shè)置，加強對黨員、干部的教育管理和監(jiān)督，發(fā)展新黨員，以及做好思想政治工作等。駐外使領(lǐng)館黨委主要從政治和政策上指導(dǎo)、監(jiān)督，經(jīng)常向駐國外中資企業(yè)、機構(gòu)黨組織傳達中央有關(guān)文件和精神，通報有關(guān)重要情況，幫助他們做好特殊和緊急情況下的思想政治工作，處理好對外方針政策方面的重要問題。駐外使領(lǐng)館黨委要有專人負(fù)責(zé)與駐國外中資企業(yè)、機構(gòu)黨組織聯(lián)系；駐國外中資企業(yè)、機構(gòu)負(fù)責(zé)人到駐在國后，應(yīng)主動向駐外使領(lǐng)館報到，并經(jīng)常匯報本企業(yè)、機構(gòu)人員的政治思想情況，接受使領(lǐng)館黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

常駐國外機構(gòu)（駐外使領(lǐng)館、團、處，中央新聞單位駐國外機構(gòu)，民航駐國外機構(gòu)，中央金融系統(tǒng)駐國外機構(gòu)）和根據(jù)雙邊協(xié)議執(zhí)行援外或雙邊合作任務(wù)機構(gòu)中的黨、團組織，仍按現(xiàn)行辦法由有關(guān)駐外使領(lǐng)館黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

50．在港、澳地區(qū)的中資企業(yè)、機構(gòu)黨團組織的隸屬關(guān)系是怎么規(guī)定的？

中央組織部、外交部黨委《關(guān)于加強和改進駐外中資企業(yè)、機構(gòu)黨的工作有關(guān)問題的通知》（組通字〔1994〕14號）規(guī)定：在境外（港、澳地區(qū)）的中資企業(yè)（包括合資企業(yè)）、機構(gòu)中的黨、團組織，仍按現(xiàn)行辦法分別由香港工委、澳門工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

51．民辦學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

2016年12月29日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出：理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系。實行主管部門管理與屬地管理相結(jié)合，以主管部門黨組織管理為主，學(xué)校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導(dǎo)和管理工作。民辦高校黨組織關(guān)系一般隸屬于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于縣（市、區(qū)、旗）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織關(guān)系一般隸屬于縣（市、區(qū)、旗）教育行政部門，人力資源社會保障部門黨組織或社會組織黨工委。辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多、有一定社會影響的民辦中小學(xué)校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織，也可由市（地、州、盟）黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織直接管理。有特殊情況的，黨組織隸屬關(guān)系由黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織，商同級黨委組織部門確定。

52．社會組織黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕51號）提出：全國性社會組織黨建工作分別歸口中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。地方社會組織黨建工作由省、市、縣級社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

53．黨和國家機關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例（》中發(fā)〔2010〕8號）提出：機關(guān)基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時接受本部門黨組（黨委）的指導(dǎo)。

54．流動黨員黨組織隸屬關(guān)系怎么確定？

中央辦公廳《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號）提出：在流動黨員較為集中的社區(qū)（村）、項目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場等，可專門建立流動黨員黨組織。流出地黨組織可在外出流動黨員相對集中的地方建立黨組織，依托駐外辦事機構(gòu)黨組織或委托流入地黨組織進行管理，條件成熟后移交流入地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)。

55．科研院所黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央組織部《關(guān)于加強和改進科研院所黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2000〕8號）指出：各級地方黨委和有關(guān)部門黨組（黨委），要堅持從嚴(yán)治黨的方針，切實加強對科研院所黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程。要建立健全黨的建設(shè)工作責(zé)任制，制定實施加強科研院所黨的建設(shè)工作的規(guī)劃，并加強督促檢查。要注意選拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄昕萍既藛T擔(dān)任科研院所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤其要選好配強黨政主要負(fù)責(zé)人，增強領(lǐng)導(dǎo)班子合力。

56．高等學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（中發(fā)〔2010〕15號）提出：高等學(xué)校設(shè)立黨的基層委員會（以下簡稱黨的委員會）。黨的委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，任期四年。黨的委員會對黨員大會或黨員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

2014年10月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》提出：高等學(xué)校應(yīng)按期召開黨員大會（黨員代表大會），選舉產(chǎn)生黨的委員會。黨的委員會對黨員大會（黨員代表大會）負(fù)責(zé)并報告工作。經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會可設(shè)立常務(wù)委員會。

57．中小學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定？

2016年9月，中央組織部、教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號）提出：中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理。高等學(xué)校等單位和部門舉辦的中小學(xué)校，其黨組織關(guān)系一般由舉辦單位和部門黨組織管理，所在地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織協(xié)助管理。