第一節(jié) 建設(shè)新時(shí)代的勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要方面

（一）新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)換

對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的描述，是黨的十九大提出的重大理論創(chuàng)新，深刻揭示了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體環(huán)境與發(fā)展新特點(diǎn)、新內(nèi)涵與新變化。這意味著，改革開放40年時(shí)間里，我國(guó)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都實(shí)現(xiàn)了巨大的歷史性跨越，人民的需要越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化、多層次共存的態(tài)勢(shì)，但是要素配置和生產(chǎn)活動(dòng)仍然沒有適應(yīng)人民需要的變化。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)以“不平衡不充分”為關(guān)鍵特征的社會(huì)主要矛盾，我們必須把勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和發(fā)展的主線與基本國(guó)情結(jié)合起來(lái)，深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這就需要以“不平衡”為關(guān)鍵詞，重新審視我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的全過程。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局

勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全局。人民不斷追求美好生活的過程，就是人民需要的實(shí)現(xiàn)過程，而這一追求過程又為促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展提供了動(dòng)力；發(fā)展的不平衡不充分是在追求美好生活的過程中出現(xiàn)的問題，它受到發(fā)展的市場(chǎng)手段和技術(shù)工具的沖擊。社會(huì)發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展與人自身的發(fā)展所組成的有機(jī)整體，其中生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性和決定性的因素，社會(huì)發(fā)展的不平衡首先就體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)和供給側(cè)的不平衡性。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)要素的生產(chǎn)、交換與分配的市場(chǎng)，而勞動(dòng)和資本的有機(jī)結(jié)合直接決定生產(chǎn)活動(dòng)的邊界，因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全局的平衡性狀況。

勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡性凸顯的是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育過程中的不全面、不協(xié)調(diào)，包括勞動(dòng)力的供需結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)要素的相對(duì)價(jià)格、流動(dòng)性以及政策干預(yù)等方面。改革開放40年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供給從結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺，高技能勞動(dòng)力短缺與低技能勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)共存；受勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等因素的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)一價(jià)定律的實(shí)現(xiàn)存在較大的障礙，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間的工資差異非常明顯，收入分配差距仍然在高位徘徊；勞動(dòng)力市場(chǎng)的高流動(dòng)性逐漸降低，勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍障礙依然沒有完全化解；勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控政策取得了明顯進(jìn)展，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)人口的全覆蓋，但是社保覆蓋水平的不平衡問題依然突出。上述四個(gè)方面的問題，反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡性的四大內(nèi)容，同時(shí)也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性與充分性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性

（一）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供求非均衡

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求均衡，是指在價(jià)格因素的引導(dǎo)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)均衡的態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)從均衡到非均衡，是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。在新古典經(jīng)濟(jì)環(huán)境假定下，給定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，沒有外力的沖擊不會(huì)使得勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡轉(zhuǎn)向非均衡。

技術(shù)進(jìn)步將經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)可能性邊界向外移動(dòng)，出現(xiàn)新的生產(chǎn)機(jī)會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境下，新的獲利機(jī)會(huì)必將激勵(lì)更多的生產(chǎn)者進(jìn)入新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的勞動(dòng)需求，由此破壞既有的勞動(dòng)力供給均衡狀態(tài)。隨著勞動(dòng)要素加速向新生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，新生產(chǎn)崗位的利潤(rùn)逐漸下降，新的生產(chǎn)機(jī)會(huì)也因充分競(jìng)爭(zhēng)而變得不再有利可圖，由此導(dǎo)致勞動(dòng)需求回復(fù)到均衡狀態(tài)。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的就業(yè)極化現(xiàn)象，表明了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求非均衡性發(fā)展態(tài)勢(shì)。在技術(shù)進(jìn)步速率快、勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高的中心城市，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；而在廣闊的中西部偏遠(yuǎn)城市和農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)不多。

（二）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)工資不平等

在勞動(dòng)力市場(chǎng)不完全信息競(jìng)爭(zhēng)條件下，技術(shù)進(jìn)步將導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)工資不平等。原因在于，勞動(dòng)力市場(chǎng)總是存在著信息不對(duì)稱和搜尋摩擦，事前完全相同的勞動(dòng)者也可能匹配到不同技術(shù)水平的工作崗位，從而形成不同的生產(chǎn)力和工資差異，勞動(dòng)力市場(chǎng)收入不平等也由此得以持續(xù)。

在理論研究中，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步引起的技能工資溢價(jià)和工資不平等問題一直受到研究者的重點(diǎn)關(guān)注。由于技術(shù)進(jìn)步總是體現(xiàn)為一定的技能偏向，它有利于提升高技能勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率，從而提高其工資水平。隨著新技術(shù)的大量應(yīng)用，對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求上升。因此，技術(shù)進(jìn)步既提高了高技能勞動(dòng)力的需求，又提升了高技能勞動(dòng)力的相對(duì)工資水平，形成了持續(xù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資不平等。

（三）技術(shù)進(jìn)步影響勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性

勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性有多種表現(xiàn)形式，包括區(qū)域和城鄉(xiāng)間的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)間的流動(dòng)、工作崗位和職業(yè)間的流動(dòng)。

技術(shù)進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)造性破壞效應(yīng)，它總是會(huì)在創(chuàng)造一些新工作崗位的同時(shí)，消滅一些生產(chǎn)區(qū)域或傳統(tǒng)行業(yè)的工作崗位，導(dǎo)致部分職業(yè)消失。因此，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性影響是顯而易見的。一般地，在技術(shù)進(jìn)步速度相對(duì)較快的時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)距離較長(zhǎng)，流動(dòng)范圍較寬，流動(dòng)規(guī)模相對(duì)較大；而在技術(shù)進(jìn)步相對(duì)停滯的時(shí)期，勞動(dòng)力流動(dòng)距離減少，流動(dòng)規(guī)模也趨于下降。

三、邁向高質(zhì)量增長(zhǎng)需要保持勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的因素很多，直接因素可能包括人力資本積累和生產(chǎn)率進(jìn)步，但是根本的因素還是制度，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度主導(dǎo)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展平衡性。

（一）保持勞動(dòng)力規(guī)模適度增長(zhǎng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

必要的勞動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)率是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高質(zhì)量的前提。

市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型事實(shí)，而人口規(guī)模很大程度上決定了市場(chǎng)規(guī)模。瓊斯和羅默（Jones and Romer，2010）^[1]基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新變化特征，提出了新卡爾多事實(shí)：市場(chǎng)范圍擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尤其是人均GDP的增長(zhǎng)速度存在明顯差異；較大的收入和全要素生產(chǎn)率差異；勞動(dòng)者人均人力資本積累增加；相對(duì)工資的長(zhǎng)期穩(wěn)定。由人口規(guī)模擴(kuò)大形成的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，是決定分工和增長(zhǎng)水平的關(guān)鍵因素。

人口規(guī)模決定了經(jīng)濟(jì)潛在的技術(shù)可能性邊界與前沿。內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)，人力資本積累是技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)增長(zhǎng)的重要影響因素，而人力資本的積累規(guī)模直接依賴于人口規(guī)模。可以近似地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)個(gè)體都具備發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)的潛能，它獨(dú)立于人口規(guī)模。因此，勞動(dòng)力資源規(guī)模越龐大的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)明新技術(shù)、改進(jìn)新工藝的概率也越高，也就是說，技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果與人口規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，歷史增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)也表明，世界人口增長(zhǎng)速率與人口規(guī)模水平呈近似的比例關(guān)系，技術(shù)進(jìn)步速率并不獨(dú)立于人口規(guī)模。^[2]某種程度上可以認(rèn)為，人口資源的發(fā)展速率取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段的人口資源儲(chǔ)備規(guī)模，初始人口規(guī)模越大的經(jīng)濟(jì)體越可能達(dá)到更高的技術(shù)水平和實(shí)現(xiàn)更高的收入水平。

不過，人口結(jié)構(gòu)過于老齡化將會(huì)降低生產(chǎn)率增長(zhǎng)。瓦西盧克（Wasiluk，2013）^[3]研究了企業(yè)層面和宏觀經(jīng)濟(jì)層面勞動(dòng)力的老齡化對(duì)生產(chǎn)率的影響。他通過構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)模型，分析了企業(yè)對(duì)老齡化勞動(dòng)力的雇傭決策和技術(shù)選擇，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雇傭更多年長(zhǎng)勞動(dòng)者的企業(yè)比那些雇傭更多年輕勞動(dòng)力的企業(yè)，升級(jí)其企業(yè)技術(shù)的頻率更低，對(duì)更便宜的舊有技術(shù)的偏好更強(qiáng)。原因在于，高齡勞動(dòng)力的預(yù)期職業(yè)生涯更短，這使得企業(yè)在雇傭高齡勞動(dòng)力并進(jìn)行技術(shù)投資的時(shí)候有所顧慮。作者用模型對(duì)德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在2010—2025年，勞動(dòng)力老齡化降低了大約0.25個(gè)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)點(diǎn)。

因此，經(jīng)濟(jì)需要保持適度的人口增長(zhǎng)，以維持人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）控制收入分配不平等提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系一直受到研究者們的關(guān)注。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)影響收入分配，庫(kù)茲涅茨曲線表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與收入分配呈倒U形的關(guān)系。另一方面，收入分配的平等程度將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和增長(zhǎng)質(zhì)量。本部分重點(diǎn)討論收入分配不平等對(duì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。早期的研究指出，不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)有積極影響，前提是收入和財(cái)富集中到儲(chǔ)蓄率高的資本家手中，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)積累和投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此后很多研究都逆轉(zhuǎn)了這一結(jié)論。

第一，收入分配不平等可能會(huì)損害人力資本積累，從而降低長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性。在一個(gè)信貸市場(chǎng)不完善的市場(chǎng)里，由于信息不對(duì)稱和人力資本不可分割，初始的收入和財(cái)富的分配不平等將導(dǎo)致多重均衡，收入分配不平等將阻礙低收入群體的人力資本投資，進(jìn)而損害社會(huì)總體人力資本積累，降低長(zhǎng)期增長(zhǎng)率和人均收入水平。^[4]

第二，相對(duì)于市場(chǎng)性的不平等（market inequality），結(jié)構(gòu)性的不平等（structural inequality）對(duì)增長(zhǎng)的阻礙作用更明顯。^[5]研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性的不平等是由一些非市場(chǎng)性的歷史性的因素所造成的，比如，對(duì)殖民地的征服、奴隸制度、土地掠奪，它創(chuàng)造了阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展的力量；市場(chǎng)性的平等是由市場(chǎng)因素所導(dǎo)致的，在自由市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)成功與否常常是決定結(jié)果不平等的主要原因，體現(xiàn)為個(gè)體、企業(yè)、城市以及區(qū)域之間的結(jié)果不平等。因此，市場(chǎng)性的不平等對(duì)增長(zhǎng)的效應(yīng)是模糊的，而結(jié)構(gòu)性不平等會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，收入分配不平等的累積可能會(huì)扭曲資本積累，損害生產(chǎn)能力投資的前景和機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)性資本與非生產(chǎn)性資本之間的惡性關(guān)系。能投入生產(chǎn)過程的資本與不能生產(chǎn)的資本，影響著不平等與增長(zhǎng)的關(guān)系。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)最終傳遞到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)被解釋為需要新型銀行和金融系統(tǒng)的監(jiān)管，來(lái)重建經(jīng)濟(jì)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融部門的健康關(guān)系。在阿門多拉等人（Amendola et al.，2017）的論文中^[6]，作者提出了一個(gè)不一樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為金融危機(jī)和隨之而來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)根源于西方國(guó)家近30年來(lái)收入不平等的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。不平等程度的上升造成了總量需求不足的危機(jī)，強(qiáng)烈削弱了生產(chǎn)能力投資（investment in productive capacities）的前景和機(jī)會(huì)，迫使資源轉(zhuǎn)移到其他的用途，因此發(fā)展出一個(gè)產(chǎn)能性資產(chǎn)與非產(chǎn)能性資產(chǎn)之間的惡性關(guān)系。在這一背景下，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中復(fù)蘇，就是要重建社會(huì)正義的分配條件，這不能通過一個(gè)減輕私人或政府公共債務(wù)權(quán)重的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要通過對(duì)非生產(chǎn)性部門的收入稅來(lái)實(shí)現(xiàn)再分配，一個(gè)細(xì)調(diào)微調(diào)應(yīng)該能阻止超額稅收從積極效應(yīng)轉(zhuǎn)入負(fù)效應(yīng)。

（三）適度干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策干預(yù)成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域討論的重點(diǎn)。無(wú)論是新凱恩斯主義模型，還是實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型，都開始討論引入勞動(dòng)力信息不對(duì)稱、搜尋摩擦和政策干預(yù)后的失業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)特征。綜合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、歐盟官方以及主要研究文獻(xiàn)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的政策和制度大致可以總結(jié)為以下四類。^[7]

一是保障勞動(dòng)者社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律制度，包括保障勞動(dòng)者自由遷移、自由居住、自由擇業(yè)和公平就業(yè)權(quán)利的法律和制度，這是最基本的制度保障。以2007年歐盟各國(guó)簽字生效的《歐盟基本權(quán)利憲章》為例，該憲章提出了54項(xiàng)保障自由、平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益的公民權(quán)利條款，包括自由選擇職業(yè)和參加工作的權(quán)利，勞資雙方就工資等問題進(jìn)行的集體談判和協(xié)商權(quán)，公平和公正的工作環(huán)境。

二是對(duì)就業(yè)者的保護(hù)。從勞動(dòng)者就業(yè)關(guān)系的開始到結(jié)束的全過程，都由法律保障勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。例如，各國(guó)法律普遍規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)需要簽訂勞動(dòng)合同。各國(guó)還專門制定了約束企業(yè)解雇行為的法律，明確規(guī)定企業(yè)解雇一個(gè)人以上需要經(jīng)過一定的程序，提前通知員工和政府相關(guān)單位。

三是相關(guān)社會(huì)保障政策，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。其中對(duì)就業(yè)影響最大的是失業(yè)保險(xiǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)里，政府除了通過限定失業(yè)保險(xiǎn)享受資格與失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集方式外，還通過保險(xiǎn)金支付水平和支付期限等方式，保障失業(yè)者的正常生活，促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)。

四是由政府出資提供的各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)和保障項(xiàng)目（非失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金之類）。例如，針對(duì)特定人群的就業(yè)保障項(xiàng)目，失業(yè)率上升時(shí)的就業(yè)提升計(jì)劃，對(duì)勞動(dòng)力再就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目等。根據(jù)這些支出項(xiàng)目的特點(diǎn)，又可以將這些支出分為主動(dòng)型支出和被動(dòng)型支出。主動(dòng)型支出包括為求職者和轉(zhuǎn)換工作者提供培訓(xùn)、咨詢的服務(wù)性支出，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、激勵(lì)人們參加工作等方面的支出。被動(dòng)型支出的范圍則比較狹窄，主要包括對(duì)不工作的人的收入補(bǔ)助，以及對(duì)提前退休人員進(jìn)行的支付。

歐洲國(guó)家干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)有其深刻的歷史經(jīng)濟(jì)根源。早在20世紀(jì)30年代前后，一場(chǎng)深刻的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲擊了歐洲各國(guó)，導(dǎo)致失業(yè)率迅速上升，貧窮、不平等愈演愈烈，成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐美國(guó)家開始深刻認(rèn)識(shí)到自由放任的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)缺陷。于是，一些歐洲國(guó)家開始提出福利國(guó)家建設(shè)的口號(hào)，福利制度建設(shè)開始向歐美國(guó)家擴(kuò)散，勞動(dòng)者權(quán)益得到了有效保護(hù)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安根基也越來(lái)越穩(wěn)固。不過，不同國(guó)家因國(guó)情的差異，采取不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和制度，從而形成差異化的結(jié)果。

一般地，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)可能會(huì)改變勞動(dòng)者和企業(yè)的激勵(lì)，可能會(huì)改變勞資雙方談判的力量對(duì)比，可能會(huì)提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息透明度和降低交易成本，從而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。研究表明，嚴(yán)格的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制可能會(huì)降低收入分配不平等，但是對(duì)就業(yè)和失業(yè)的影響則比較模糊，國(guó)家間勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的差異可能是解釋國(guó)家間經(jīng)濟(jì)績(jī)效差異的非常重要的因素。^[8]

適度的失業(yè)保障能夠改善社會(huì)整體福利。根據(jù)阿西莫格魯（Acemoglu，2001）的研究^[9]，在一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，自由放任的勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡導(dǎo)致低效率的就業(yè)結(jié)果，市場(chǎng)存在相對(duì)更多的低工資工作；而引入適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力市場(chǎng)政策干預(yù)，包括構(gòu)建最低工資制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，可能會(huì)通過保障失業(yè)者的利益來(lái)淘汰低工資水平的工作而改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而改善社會(huì)整體福利。

（四）促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

在不同的地理空間、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)之間配置勞動(dòng)要素，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要功能。運(yùn)行良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠及時(shí)地將市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和就業(yè)機(jī)會(huì)傳遞給工人，從而引導(dǎo)工人的流動(dòng)。^[10]競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)上，工資和勞動(dòng)力流動(dòng)之間存在著雙向因果關(guān)系，相對(duì)工資是勞動(dòng)力流動(dòng)的重要決定因素，而相對(duì)工資本身又可能是勞動(dòng)力流動(dòng)引起的。增強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)的益處是顯而易見的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)存在摩擦性失業(yè)時(shí)，通過促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)來(lái)滿足勞動(dòng)需求的轉(zhuǎn)移，能夠有效降低失業(yè)水平。另外，如果勞動(dòng)者與崗位之間存在錯(cuò)配，積極促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和再配置，有助于降低勞動(dòng)要素配置扭曲和改善生產(chǎn)效率。研究表明，通過匹配專用型信息和勞動(dòng)力流動(dòng)改善勞動(dòng)者與崗位的匹配，所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值相當(dāng)于GNP的6%～9%。^[11]

城鎮(zhèn)化是勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口、就業(yè)和生產(chǎn)的空間分布也會(huì)隨之變化，一個(gè)最顯著的變化特征是不斷提升的城鎮(zhèn)化。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1950年到2010年的60年時(shí)間里，城鎮(zhèn)地區(qū)的人口從7.32億人上升到34億人，城鎮(zhèn)化率也從30%以下上升到50%以上。從全世界范圍來(lái)看，大部分國(guó)家的政府非常關(guān)注國(guó)內(nèi)人口的地理分布，而其中許多政策制定者事實(shí)上實(shí)施了降低國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)和遷移的政策。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，既有工業(yè)化也有無(wú)工業(yè)化的城市化，而城市規(guī)模也發(fā)展各異，理解部門和地區(qū)發(fā)展的特征很重要。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。勞動(dòng)力從農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)地區(qū)和工業(yè)部門的流動(dòng)，促成了城市化和現(xiàn)代工業(yè)部門的崛起。

勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)高質(zhì)量增長(zhǎng)非常重要，但是勞動(dòng)力流動(dòng)往往存在著各種成本和障礙，勞動(dòng)力流動(dòng)的益處不能完全發(fā)揮出來(lái)。在一個(gè)兩部門就業(yè)模型框架下，定量估計(jì)發(fā)現(xiàn)直接的流動(dòng)成本（精神和貨幣）高達(dá)平均年收入的50%～75%；如果將勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的成本降為0，兩個(gè)部門的產(chǎn)出都將在現(xiàn)有水平上翻倍。^[12]因此，降低勞動(dòng)力流動(dòng)障礙有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。