第三節(jié)　自然資源稟賦與大國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一、發(fā)展中大國工業(yè)發(fā)展一般性戰(zhàn)略

大國不能依靠大規(guī)模進(jìn)口資源的方式來解決資源不足的問題，也不能通過大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，而是必須立足于實體經(jīng)濟發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。為獲得自身經(jīng)濟獨立，實現(xiàn)國民經(jīng)濟長久發(fā)展，大國大都根據(jù)自身的國情現(xiàn)狀、歷史條件制定和實施了相應(yīng)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，俄羅斯、中國、印度都采取了優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部劃分來看都是重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。俄羅斯工業(yè)發(fā)展自十月革命以后就偏重于生產(chǎn)資料生產(chǎn)的重工業(yè)發(fā)展，隨后這種發(fā)展模式逐步得到加強。中國和印度在20世紀(jì)50—80年代的工業(yè)化發(fā)展過程中也都效仿蘇聯(lián)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，很快由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。這三國在工業(yè)化初期都曾因過于追求發(fā)展重工業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。巴西曾經(jīng)是一個農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)則是逐步相對緩慢發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。

各國在工業(yè)化的進(jìn)程中，不同的發(fā)展階段工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同。20世紀(jì)50年代，中國和印度在工業(yè)化初期采取的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。在趕超戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國和印度都采取了非均衡發(fā)展的路徑來發(fā)展經(jīng)濟，提升經(jīng)濟實力。[13]然而，這一時期中國和印度所處的國際環(huán)境并不相同，具體的發(fā)展路徑也不完全相同。當(dāng)時的國際環(huán)境為印度經(jīng)濟的發(fā)展提供了較為寬松的條件，因此，印度在工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展中又特別注重資本品的進(jìn)口，主要采取了資本品進(jìn)口替代的內(nèi)向型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期采取類似的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家還有阿根廷。[14]中國在這一時期同樣是通過進(jìn)口替代的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來完善和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，但是中國和印度并不相同，由于中國面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境，很多工業(yè)制成品無法進(jìn)口，中國是被迫實施進(jìn)口替代的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同一時期，巴西工業(yè)化則采取了完全不同于印度的模式，即由進(jìn)口替代向工業(yè)制成品出口轉(zhuǎn)化的外向型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期采取類似的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家還有智利。

總體來看，發(fā)展中大國在相應(yīng)的工業(yè)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下取得了比較好的發(fā)展，但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，一些問題也隨之暴露出來，因此，有必要對工業(yè)化本身以及工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新界定、認(rèn)識和評價，工業(yè)化戰(zhàn)略也應(yīng)在此基礎(chǔ)之上作出必要的修正和調(diào)整。如采用進(jìn)口替代政策必然會以犧牲國內(nèi)消費者為代價，因為采取該種戰(zhàn)略會降低自身與世界市場的聯(lián)系程度，一般來說，國內(nèi)市場相對狹小，生產(chǎn)成本相對較高，經(jīng)濟規(guī)模效益低，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，企業(yè)、行業(yè)競爭能力不強，故多數(shù)實行進(jìn)口替代政策的發(fā)展中國家，盡管一定程度上促進(jìn)了國內(nèi)輕工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值增長速度有所加快，但這只是短期現(xiàn)象，長期內(nèi)并不能保持有效增長。[15]這就迫使它們不得不進(jìn)行調(diào)整，甚至加以放棄，轉(zhuǎn)而實行出口替代政策。除此之外，20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時期，全球化的興起使得各國發(fā)展所面臨的外部條件發(fā)生了劇烈的變化，也促使各國改變發(fā)展戰(zhàn)略。中國這一時期就在積極擴充國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，運用勞動力和資源價格低廉的條件，采用比較優(yōu)勢戰(zhàn)略不斷擴大進(jìn)口替代的廣度和深度，并逐步實行對外開放和鼓勵出口制成品的政策，實行進(jìn)口替代與出口替代相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，而且在隨后近20年的發(fā)展過程中以出口增長來帶動經(jīng)濟發(fā)展似乎成為唯一正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在此之前以出口為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在日本和“亞洲四小龍”等國獲得成功。2002年，中共“十六大”提出走“新型工業(yè)化道路”。新型工業(yè)化道路要求堅持實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走經(jīng)濟、社會、自然和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)之路，這是對工業(yè)化發(fā)展觀的新突破，對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求。

20世紀(jì)80年代以來，印度不斷發(fā)展經(jīng)濟，并取得了良好的業(yè)績，過去30年，其年均經(jīng)濟增長率超過6%，然而其工業(yè)化道路不同于西方成熟資本主義國家發(fā)展路徑，也不同于同期的中國模式，學(xué)界稱之為新型工業(yè)化道路。印度新發(fā)展模式是知識密集型、以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的模式，它緊跟當(dāng)今世界經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢，直接在很高的層面上參與國際分工與競爭。這一時期，印度有意識地調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是第三產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級銜接得很好，使第三產(chǎn)業(yè)自始至終處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；在重點產(chǎn)業(yè)如生物、制藥、計算機、軟件，重點領(lǐng)域如信息服務(wù)，采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，予以政策和資金保障并結(jié)合自身優(yōu)勢獲得了較大的成功。2000年以后，印度也認(rèn)識到本身制造業(yè)發(fā)展的不足，于2005年成立了“全國制造業(yè)競爭力理事會”，并出臺了《印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略》白皮書，決心打造制造業(yè)，惡補之前工業(yè)化的不足。

20世紀(jì)80年代以來，巴西經(jīng)濟發(fā)展并不順利。由于巴西采取的是外向型工業(yè)化戰(zhàn)略，貿(mào)易的國際化程度很高，而且政府通過大量舉債的方式融資推動經(jīng)濟發(fā)展，這樣一來極容易受到全球經(jīng)濟波動的影響。在隨后近20年中，巴西一直受到外債和通貨膨脹兩大因素的困擾，經(jīng)濟發(fā)展陷于困境。盡管1994年巴西推出“雷亞爾計劃”，有效地控制了國內(nèi)的惡性通膨，使經(jīng)濟出現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但財政赤字和對外貿(mào)易中的經(jīng)常項目雙赤字問題卻越發(fā)嚴(yán)重，外貿(mào)依存度急劇加深，隨后在東南亞和俄羅斯金融危機沖擊下，被迫在1999年宣布采取浮動匯率制，引發(fā)其貨幣大幅貶值，直到2000年以后，巴西經(jīng)濟發(fā)展才逐步趨于穩(wěn)定。這一時期，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展也不順利，蘇聯(lián)解體后試圖通過市場化、私有化和自由化來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，然而這種休克療法在最初的十多年未見成效，直到2000年以后，俄羅斯經(jīng)濟才有起色。世界銀行數(shù)據(jù)表明，到2009年，俄羅斯整個工業(yè)的增加值仍然只有蘇聯(lián)1990年水平的72％，其中紡織業(yè)和皮革業(yè)還不到蘇聯(lián)1991年產(chǎn)出水平的30％。

二、發(fā)展中大國重點工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

重點工業(yè)對一國經(jīng)濟發(fā)展和社會安全具有重要影響，重點工業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量關(guān)系到一國工業(yè)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量。不同的國家重點工業(yè)并不完全一致，[16]一般來說，重點產(chǎn)業(yè)主要涉及能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、船舶產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等。建國之初，俄羅斯、中國、印度等國都將鋼鐵產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行大規(guī)模的投入和建設(shè)，集中有限的資源，運用優(yōu)先發(fā)展、非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟獨立；為了推動重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還在財政、貨幣、稅收、金融等方面采取相應(yīng)的對策和措施。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，不同的工業(yè)門類在經(jīng)濟社會生活中的地位逐步發(fā)生變化，因此重點產(chǎn)業(yè)也在逐步發(fā)生變化。在不同時期以及工業(yè)化不同階段，發(fā)展中大國的重點工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略各不相同，并且容易受到其他因素，如世界經(jīng)濟形勢、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及政治因素等的影響。下面就發(fā)展中大國重點產(chǎn)業(yè)及其主要發(fā)展策略進(jìn)行簡要的說明。

中國是全世界最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，其間重點產(chǎn)業(yè)一直在變動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策也在不斷調(diào)整。總體來看，中國的重點產(chǎn)業(yè)主要有汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)。到20世紀(jì)80年代，中國已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系，這時產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，國家關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、能源和制造等產(chǎn)業(yè)，這里的制造業(yè)主要是指金屬制品的加工、設(shè)備制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、石油加工、專用設(shè)備制造、煉焦和核燃料加工等產(chǎn)業(yè)。這一時期，重點產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家產(chǎn)業(yè)布局主要是基于資源稟賦條件和國家安全角度考慮，工業(yè)化路徑走的是非均衡發(fā)展道路。由于這一時期中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，因此產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模幾乎都是在中央和地方政府的指令性要求下建設(shè)和完成。國家發(fā)展戰(zhàn)略決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。80年代以后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，關(guān)注的重點已經(jīng)由國家安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展，重點產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，特別是90年代以后中國實施外向型經(jīng)濟，采用出口替代工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使得制造業(yè)發(fā)展迅速，一些新的產(chǎn)業(yè)加入重點產(chǎn)業(yè)之列，如制造業(yè)中國家關(guān)注的重點就新增了紡織服裝、服飾業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，汽車制造業(yè)等。2000年以來，為了縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距、調(diào)整中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，中國先后實施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的提出使得相應(yīng)區(qū)域內(nèi)相對重要的產(chǎn)業(yè)成為國家或者地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)。[17]2008年國際金融危機以來，國家從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。2011年下半年以來，國家重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。由此可見，中國的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略以及國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，而且重點產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較寬泛，也容易發(fā)生改變。

印度的重點產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、能源、制造、生物制藥和電子信息等產(chǎn)業(yè)。印度特別注重信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而且具有極強的延續(xù)性，也取得了成功。印度政府早在1986年，就正式提出“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”的口號，同時還出臺了《計算機軟件出口、軟件開發(fā)和培訓(xùn)政策》，這標(biāo)志著印度開始重視與扶植軟件產(chǎn)業(yè)，也是印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大轉(zhuǎn)折，為其搶占世界軟件產(chǎn)出高點奠定了基礎(chǔ)，也為印度隨后20多年的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了有利條件。通過上述戰(zhàn)略，印度比其他發(fā)展中國家更早跟上了以科學(xué)技術(shù)和信息化為核心的全球化浪潮。在此期間，美國和西歐一些國家出現(xiàn)了電腦普及高潮，印度敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，并向美國派出大量程序員，讓他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)計算機應(yīng)用和軟件開發(fā)技術(shù)。這一方面為美國公司提供了廉價的勞動力，另一方面使印度員工學(xué)到了相應(yīng)的軟件開發(fā)技能，為印度軟件企業(yè)獲取美國技術(shù)、給美國企業(yè)供應(yīng)軟件產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。80年代末，西方軟件企業(yè)開始大量雇用印度程序員，印度軟件外包行業(yè)迅速崛起，不斷向海外出口軟件及服務(wù)。90年代以后，互聯(lián)網(wǎng)在全世界范圍內(nèi)迅速普及，對網(wǎng)絡(luò)軟件的需求急劇增加，印度再次抓住機會，進(jìn)一步做大做強了國內(nèi)的軟件業(yè)。其主要做法包括三個方面：一是為跨國公司提供特殊的軟件定制服務(wù)；二是由合資企業(yè)在印度開辦軟件中心，培養(yǎng)國內(nèi)軟件人才；三是直接為西方公司的軟件項目提供解決方案，通過網(wǎng)絡(luò)把國內(nèi)外的軟件服務(wù)業(yè)務(wù)連成整體。1996年，印度編制了以軟件產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的2020年技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃，力圖讓其經(jīng)濟增長由傳統(tǒng)的要素投入型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動型，并使之進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。印度在發(fā)展軟件業(yè)過程中，曾實施任務(wù)小組報告制，這一舉措極大地激發(fā)了全民性的軟件技術(shù)競爭，迅速促使印度成為僅次于美國的第二大軟件出口國，同時也帶動了服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。有研究數(shù)據(jù)表明，印度軟件業(yè)產(chǎn)值與GDP的相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98，比美國還要高。印度軟件和服務(wù)出口增長更是迅速，1980年，軟件和服務(wù)出口額僅為400萬美元，2005年增長到6000倍，軟件和服務(wù)出口收入達(dá)240億美元。

俄羅斯擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展道路的重點領(lǐng)域是工業(yè)，核心思路有兩條：一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是用高新技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)工業(yè)，其主要目標(biāo)是提高勞動生產(chǎn)率。俄羅斯重點產(chǎn)業(yè)以資源、能源型產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè)為主，其中資源、能源主要包括煤炭、石油、天然氣資源的開采加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)主要與軍事密切相關(guān)，如造船、核工業(yè)、航天工業(yè)等。按照普京所作的《俄羅斯2020年發(fā)展戰(zhàn)略》報告，到2020年，主要經(jīng)濟部門的勞動生產(chǎn)率指標(biāo)至少提高3倍。俄羅斯把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點放在第二產(chǎn)業(yè)，通過“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，一方面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面用高新技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高勞動生產(chǎn)效率，由過度依賴能源原材料部門的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展模式。從近年來俄羅斯工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變來看，其工業(yè)化創(chuàng)新演變將表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，著力發(fā)展航空航天、造船、信息、醫(yī)療等具有全球競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)域，這些高新技術(shù)被稱為“知識經(jīng)濟的領(lǐng)航員”；第二，根本改變以往的發(fā)展模式，不排斥能源動力的增長和原料開采的增加，但前提必須是運用高新技術(shù)使其得以實現(xiàn)；第三，對所有經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化改造，更新企業(yè)使用的全部技術(shù)，包括所有型號的機器和設(shè)備；第四，著手過渡到地區(qū)政策的新階段，在伏爾加河沿岸地區(qū)、烏拉爾地區(qū)、俄羅斯南部、西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)等建立起新的社會經(jīng)濟發(fā)展中心；第五，在國家承受能力范圍之內(nèi)，大力發(fā)展高性能新型武器的生產(chǎn)。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，俄羅斯將以追求工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為主要目的，追求第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)重組、升級和現(xiàn)代化。這樣的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和思路，不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，也源于俄羅斯國家層面總體戰(zhàn)略需求的考慮。[18]

三、發(fā)展中大國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

過去200多年的發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但卻讓資源和生態(tài)環(huán)境付出了沉重代價。事實證明，發(fā)展中國家要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，再也不能走西方國家的老路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起為發(fā)展中國家的發(fā)展提供了新思路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，每一次產(chǎn)業(yè)革命、每一次經(jīng)濟危機之后都會涌現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往是新興科技與工業(yè)、金融、商業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在科技革新力量的推動下，一批又一批新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)革命和危機中孕育、誕生和發(fā)育，并以其特有的生命力成為新的經(jīng)濟增長點，成為擺脫經(jīng)濟危機的根本力量，推動經(jīng)濟進(jìn)入新一輪繁榮。

2008年由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，使世界經(jīng)濟遭受20世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，它波及范圍之廣、影響程度之深、擴散速度之快，遠(yuǎn)超人們的預(yù)料。為了擺脫危機、走出衰退，許多國家提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，借此推動經(jīng)濟增長。中國根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足國情、科技現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出要重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，并對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了要求，確定了發(fā)展重點，提出了初步發(fā)展目標(biāo)。

從發(fā)達(dá)國家來看，美國實施“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，重視人才培養(yǎng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，力圖重振制造業(yè)，并在新能源上獲得進(jìn)一步突破，讓美國回歸實體經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)向“出口推動型”的經(jīng)濟發(fā)展方式。歐盟各國普遍支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主張大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟”“環(huán)保型經(jīng)濟”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。歐洲發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重在提高“綠色技術(shù)”的水平，意在保持“綠色技術(shù)”在全球的領(lǐng)先地位。歐盟還頒布了《物聯(lián)網(wǎng)——歐洲行動計劃》，目的在于確保歐洲在構(gòu)建新型物聯(lián)網(wǎng)的過程中能夠起到主導(dǎo)作用。日本以低碳革命為契機，將低碳經(jīng)濟作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，并且制定了太陽能發(fā)電、節(jié)能世界“第一計劃”，根據(jù)此計劃，日本要在2030年實現(xiàn)新建公共建筑物零排放；此外，日本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還試圖大力開發(fā)與普及環(huán)保汽車和實施IT潛力戰(zhàn)略。

一些發(fā)展中國家也實施了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，俄羅斯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點依靠航天科技發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。俄羅斯實施的航天科技計劃涉及領(lǐng)域有地球遠(yuǎn)距探測、衛(wèi)星導(dǎo)航、地質(zhì)勘探、環(huán)境監(jiān)測、信息傳播和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水資源保護(hù)等。政府在一些產(chǎn)業(yè)和項目上加大財政支持力度，俄羅斯聯(lián)邦航天預(yù)算中經(jīng)費上漲幅度最大的項目是“2006—2015年聯(lián)邦航天計劃”，達(dá)到670億盧布，占預(yù)算總額的67%。在聯(lián)邦預(yù)算支出中，“國民經(jīng)濟”一項支出將由2008年的10250億增加到17435億盧布，增長70.1%。俄聯(lián)邦政府在聯(lián)邦層面確定了295個扶持企業(yè)，支持方式包括國家注資和國家信用擔(dān)保等，同時在地方層面確定了1148個重點企業(yè)，列入俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展部的關(guān)注視野。此外，在稅收政策方面對獲得科研成果的機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，企業(yè)用于職工培訓(xùn)的支出將全部免稅，對引進(jìn)國內(nèi)不能自產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備將免除增值稅。巴西、墨西哥等發(fā)展中國家也在以前所未有的力度推進(jìn)新能源和綠色環(huán)保技術(shù)的開發(fā)。巴西政府結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，著力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生物燃料汽車，制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在第二代生物燃料研發(fā)方面，巴西已經(jīng)嘗試從甘蔗渣、各種植物纖維、秸稈及其他農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術(shù)，加快第二代生物燃料乙醇的研發(fā)生產(chǎn)。目前，巴西成為世界上開發(fā)利用替代能源做得最好的國家之一。印度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則試圖在信息、軟件技術(shù)、軟件服務(wù)貿(mào)易、生物、制藥等產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行突破。