改革開放四十年法治方略的演進(jìn)

今年是改革開放四十周年。過去的四十年是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的四十年，是社會全面進(jìn)步的四十年，更是法治快速發(fā)展的四十年。中國立法用短短四十年的時間走過了西方數(shù)百年的道路，同時也為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，中國已經(jīng)建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到了極大的提高，而立法的作用功不可沒。與此同時，司法體系已基本齊備，司法作為解決糾紛、維護(hù)社會正義最后一道防線的功能也日益凸顯，依法行政和法治政府建設(shè)也有長足進(jìn)步。法學(xué)教育欣欣向榮，蓬勃發(fā)展，法學(xué)院從最初寥寥幾所發(fā)展到今天的600多所，在校法學(xué)學(xué)生已逾30萬。

更為重要的是，我們的法治理念發(fā)生了重大改變，伴隨著中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展而不斷進(jìn)步，法治方略發(fā)生了重大變化。在改革的過程中，社會在不斷轉(zhuǎn)型，我們對法治本身也有了新的、更為深入的認(rèn)識。

從法制到法治的發(fā)展

改革開放初期，我們整個法制建設(shè)的目標(biāo)都是圍繞“法制”而展開的，重點(diǎn)是解決無法可依和有法不依的問題。所以，學(xué)界曾經(jīng)圍繞著我們法制建設(shè)的目標(biāo)究竟是“法制”還是“法治”發(fā)生過爭論，所謂“法制”與“法治”之爭，就是從那個時候開始的。但是，隨著社會主義法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，“法治”的概念開始被慢慢接受，1997年，黨的十五大提出了依法治國的方略，1999年3月的第三次修憲正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為憲法的基本原則，表明我國從“法制”建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍苯ㄔO(shè)。其實(shí)這個變化不僅僅是一字之改，更帶來了法治理念上的重大差異。“法制”只是強(qiáng)調(diào)制度層面有法可依，有法必依，但并沒有指出我們究竟需要什么樣的法，是良法還是惡法，如何以良法保善治。尤其是“法制”并沒有揭示出規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)等現(xiàn)代法治應(yīng)有的價值。所以，從“法制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍保粌H表明我們的法治理念在不斷深化，而且表明我們對法治建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識也更為全面和深入。

從依法治國到全面推進(jìn)依法治國

黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出“四個全面”的戰(zhàn)略思想，其中，全面推進(jìn)依法治國被提升為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略布局。依法治國到全面推進(jìn)依法治國也是一種戰(zhàn)略目標(biāo)的重大完善。“全面”二字表明要將法治當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)工程來進(jìn)行全局性設(shè)計(jì)，全面部署、整體推進(jìn)，從立法、司法、執(zhí)法、守法等各個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面落實(shí)。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國，是治理國家的基本方略。同時，還應(yīng)當(dāng)看到，全面依法治國意味著應(yīng)當(dāng)將法治體系和法治國家總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)置于“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國將為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期、穩(wěn)定的制度保障。

從法治建設(shè)十六字方針到新十六字方針

在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這段談話，把健全法制的基本要求準(zhǔn)確而簡潔地概括為16個字，體現(xiàn)了鄧小平同志民主與法制思想的基本精神，為我國依法治國基本方略的形成奠定了基本理論基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，同時提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，為改革開放中的法治建設(shè)明確了前進(jìn)的方向。然而，畢竟在改革開放初期，法治建設(shè)的重點(diǎn)是要解決無法可依與有法不依的問題，所以還談不上對法治理念的深刻認(rèn)識。在社會主義法律體系已經(jīng)建成后，法治建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史時期，我們的法治建設(shè)就不能僅滿足于解決無法可依的問題，正是在這一背景下，黨的十八大提出了新十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

新十六字方針在立法層面從解決“有無”問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)”問題，從而準(zhǔn)確地描述了法治的基本精神內(nèi)核，闡述了依法治國的基本內(nèi)涵，為依法治國方略的最終提出奠定了思想基礎(chǔ)。新十六字方針的特點(diǎn)在于：一是更加全面地概括了法治的內(nèi)涵，涵蓋了從法律制定到法律實(shí)施的全過程，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)認(rèn)識的深化；二是也體現(xiàn)了良法之治的精神；三是將“司法”列入法治元素，凸顯了司法在法治建設(shè)中的重要性，反映了現(xiàn)代法治中司法的重要功能；四是強(qiáng)調(diào)了對“全民守法”的要求，這對于培育法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)是十分必要的。

從法律體系到法治體系

2011年3月，第十一屆全國人民代表大會第四次會議莊嚴(yán)宣告，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。這就意味著我們結(jié)束了無法可依的歷史，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活有了基本的法律遵循，我們的立法取得了階段性的成果，但這并不能表明全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)完成，立法還需要進(jìn)一步完善，有法不依、執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，還需要在執(zhí)法、司法等各個方面進(jìn)行全面推進(jìn)。因此，黨的十八屆四中全會將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

“法治體系”是在“法律體系”基礎(chǔ)上形成的概念，這一概念的提出彰顯了我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型。長期以來，我國法治建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)社會主義法律體系。較之于法律體系，法治體系的內(nèi)涵更為全面，表現(xiàn)在：一方面，法治體系包括了法律體系。法律體系主要是從靜態(tài)層面觀察立法狀況，解決的是無法可依的問題，而沒有強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)施及實(shí)效。法治體系的內(nèi)涵則更為豐富，其強(qiáng)調(diào)從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等多個層面對法治建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行動態(tài)觀察，只有在法律體系得到有效實(shí)施之后，才能形成法治體系。另一方面，在價值層面上，法律體系并沒有表現(xiàn)出法治的應(yīng)有價值，而法治體系則包括了保障人權(quán)、制約公權(quán)、維護(hù)公平正義等基本價值。法治體系包括了民主、人權(quán)等價值評價在內(nèi)的制度運(yùn)行過程，其目標(biāo)是要促進(jìn)國家治理的法治化和現(xiàn)代化。由此可見，“法治體系”與“法律體系”雖然僅一字之差，但卻反映出我們黨對法治內(nèi)涵認(rèn)識的進(jìn)一步深化，這也為依法治國方略提出了更新的目標(biāo)和更高的要求，表明我國的依法治國藍(lán)圖已經(jīng)進(jìn)入新的階段。

從法律之治到良法善治

改革開放以來，黨和國家高度重視法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法律之治。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會在反思古今中外各種法治建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”這一重要論斷，這不僅為新時代法治建設(shè)指明了努力的方向，更重要的意義在于，其澄清了法治的應(yīng)有內(nèi)涵，即法治是由良法、善治所構(gòu)成。亞里士多德曾經(jīng)指出，“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律”。這兩句話也表達(dá)了法治是由良法與善治共同構(gòu)成的完整內(nèi)涵。一是良法。習(xí)近平同志指出，不是所有的法律都能治國，也不是所有的法律都能治好國，只有良法才能治理好國家，這一點(diǎn)是我們過去的法治建設(shè)中沒有認(rèn)識到的。所以，簡單地強(qiáng)調(diào)法律之治，并沒有真正解決法治建設(shè)的根本問題。良法（good law）是善治的前提。要實(shí)現(xiàn)善治，就需要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。二是善治。善治包括依法治理、協(xié)商共治、社會共治、禮法合治等各個方面，善治既是國家和社會治理的目標(biāo)，又是國家和社會治理的方式。

四十年來，改革開放和法治建設(shè)相互作用，相伴而行。改革開放的客觀需要推動著法律制定和法學(xué)研究，可以說法治是借著改革開放的歷史機(jī)遇而全面展開的。隨著我們社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，民眾對法治社會的預(yù)期和追求越來越明確，也越來越強(qiáng)烈，法治逐漸成為固定改革開放成果、推動改革開放的重要保障和關(guān)鍵引領(lǐng)。可以說，在改革開放的大船經(jīng)風(fēng)迎浪的路上，法治從未離場，一直在保駕護(hù)航。正因此，這四十年不僅是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的四十年，也是中國法治發(fā)展的四十年。多少年來，一代代的中華兒女為了變法圖強(qiáng)，為了改變國家和民族的苦難命運(yùn)，苦苦探求法治道路，卻都沒有成功，而現(xiàn)在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，這個時代的我們比任何時候都更加接近中華民族的偉大復(fù)興。

四十年如白駒過隙，也猶如歷史的長河中瞬即消逝的浪花，但它承載了我國民事立法的成就與輝煌、光榮與夢想。中國改革開放四十年取得的偉大成就與立法的引領(lǐng)、推動和保障作用是密不可分的。如今，黨的十九大報告宣布，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在新時代，人民對美好生活的追求不僅僅是要求更高水平的物質(zhì)生活，更要追求高質(zhì)量的精神生活，希望社會更加公平正義，享有更有尊嚴(yán)、更體面的生活。正因如此，黨的十九大報告提出了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，這就對我們民法典的編纂提出了更高的要求。以良法促善治、保善治，需要制定一部高質(zhì)量的民法典，以為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。

我身為一名法學(xué)工作者，恰逢這樣的偉大變革時代，深感時代賦予的使命重大。我個人伴隨著法治的發(fā)展而成長，見證著中國法治從懵懂到成熟、從散碎到體系、從微弱到強(qiáng)大，感嘆這發(fā)展中所遭遇的篳路藍(lán)縷的艱難，也感嘆自己是何等的幸運(yùn)，是時代給了我跑馬拓荒的機(jī)遇，能夠在這發(fā)展的浪潮中用自己的所學(xué)所識報效國家和社會，為社會主義的法治事業(yè)進(jìn)獻(xiàn)綿薄之力。我深知，基于社會因素的變遷、私權(quán)體系的開放，法治事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展還有很遠(yuǎn)的征途，它還要經(jīng)歷更多的修繕，要承載更多的內(nèi)涵，要完成更多的使命，我也將不忘初心，傾盡畢生，努力推動我國法治事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展！