有感于“投資不過(guò)山海關(guān)”

東北，曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)。20世紀(jì)80年代初期，我在讀研究生的時(shí)候就受當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心之邀，前往東北開(kāi)展法制工作的調(diào)研。我們走了東三省的很多地方。與我的家鄉(xiāng)湖北相比，當(dāng)時(shí)感覺(jué)東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平都要高出一個(gè)檔次。東北有白山黑水，沃野千里，是祖國(guó)重要的糧倉(cāng)；東北森林繁茂，林木業(yè)發(fā)達(dá)，是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)資料的重要來(lái)源。大慶油田和雞西、鶴崗煤礦，都是國(guó)家當(dāng)時(shí)的重要能源基地。一些重工業(yè)企業(yè)如鞍鋼等，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)工廠的領(lǐng)頭羊。但當(dāng)初誰(shuí)知道，后來(lái)這么一片沃土居然衰落了，營(yíng)商環(huán)境甚至陷入“投資不過(guò)山海關(guān)”的困境。

我最初聽(tīng)到“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法，是從李克強(qiáng)總理的一次講話中了解到的。但是，后來(lái)從不少商人的閑談中也的確印證了這種說(shuō)法。2018年年初，網(wǎng)上流傳我校兼職教授、中誠(chéng)信集團(tuán)創(chuàng)始人、黑龍江亞布力陽(yáng)光度假村董事長(zhǎng)毛振華的視頻，人稱“毛振華視頻訴冤事件”。在視頻中，他為自己在亞布力的投資遭遇“喊冤”。他稱自己在當(dāng)?shù)赝顿Y的23萬(wàn)平方米土地被非法侵占，“亞布力滑雪度假區(qū)管理委員會(huì)來(lái)了之后，是亞布力最黑暗的日子”。他說(shuō)：“一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，動(dòng)不動(dòng)就有執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)威脅我們，今天查這個(gè)，明天查那個(gè)，又是公安，又是什么視頻檢驗(yàn)，又是什么鍋爐檢查，他們沒(méi)有為我們辦一件事情。”此外，管委會(huì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在“建設(shè)非法棧道”“威脅旅行社”“強(qiáng)買強(qiáng)賣”等行為。這段視頻出來(lái)之后，迅速刷爆網(wǎng)絡(luò)。后來(lái)，黑龍江省政府迅速組織調(diào)查組并發(fā)布調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定亞布力滑雪度假區(qū)管委會(huì)占用了陽(yáng)光度假村12.6萬(wàn)平方米的土地，“管委會(huì)下屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員存在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，對(duì)企業(yè)采取行政處罰、責(zé)令整改、調(diào)查等方式，存在嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為”。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，毛振華反映的情況大體屬實(shí)。

這個(gè)例子也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的困難。良好的營(yíng)商環(huán)境是至關(guān)重要的，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)從市場(chǎng)和法治兩個(gè)方面來(lái)思考。

從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境必須要打破壟斷、消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和政府?dāng)偱傻葐?wèn)題。東北營(yíng)商環(huán)境不佳，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，跟長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想殘余有重大關(guān)系。許多人的觀念和思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。不少人對(duì)民企仍持有明顯的偏見(jiàn)。在不少地方，不是在政府部門當(dāng)公務(wù)員或在國(guó)企工作，甚至被認(rèn)為不是從事“正當(dāng)職業(yè)”。大量應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，仍然面臨來(lái)自政府的不必要管控和干預(yù)。像亞布力這個(gè)例子中，亞布力滑雪度假區(qū)管理委員會(huì)既是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，很容易出現(xiàn)公權(quán)力越界和濫用的問(wèn)題。

從法治的角度來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，是構(gòu)建良好的法治環(huán)境。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法律至上的社會(huì)，社會(huì)中各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)在法律的規(guī)制下行為，并在法律的規(guī)制下自由發(fā)展。世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠在沒(méi)有法治的情況下形成良好的營(yíng)商環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出，應(yīng)當(dāng)“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。這為我們構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境確立了行動(dòng)綱領(lǐng)，指明了努力方向。在亞布力事件中，管委會(huì)無(wú)視合法的私人產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)制侵奪私人的土地使用權(quán)，甚至采用“對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，對(duì)企業(yè)采取行政處罰、責(zé)令整改、調(diào)查等方式”變相強(qiáng)迫企業(yè)接受政府的條件，顯然是濫用公權(quán)、侵害私權(quán)的行為。一個(gè)企業(yè)家卻成了上訪戶的現(xiàn)實(shí)，從一個(gè)側(cè)面反映出法治環(huán)境不佳的現(xiàn)狀。事實(shí)上，在法治環(huán)境差的情況下，司法或許能夠解決政府有關(guān)部門占用毛振華所說(shuō)的公司土地的問(wèn)題，但是，執(zhí)法部門經(jīng)常時(shí)不時(shí)地以執(zhí)法為借口，頻繁進(jìn)行各種調(diào)查，甚至要把公司高管帶走協(xié)助調(diào)查，也一樣使企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)難以維系。

從根本上講，營(yíng)商環(huán)境還需要從市場(chǎng)和法治兩個(gè)層面來(lái)加以完善。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了大量的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)，凡是治理成果顯著的國(guó)家，都離不開(kāi)“市場(chǎng)”加“法治”這一條基本經(jīng)驗(yàn)。甚至有實(shí)證數(shù)據(jù)顯示，全世界人均GDP最高的，都是市場(chǎng)化和法治化程度高的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民主選舉并沒(méi)有必然的聯(lián)系，但與法治發(fā)達(dá)卻存在正相關(guān)性。從歷史的角度考察，也可以得出同樣的結(jié)論。歐洲中世紀(jì)后經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)的原因，除了市場(chǎng)的作用之外，更重要的是法治的力量。尤其是，政府致力于保護(hù)產(chǎn)權(quán)，信守契約，維護(hù)合同的效力，同時(shí)以法治為基礎(chǔ)和保障，建立有序的金融和證券交易市場(chǎng)。[51]從世界范圍來(lái)看，市場(chǎng)與法治就像是硬幣的兩面，缺一不可，市場(chǎng)是法治的基礎(chǔ)和前提，法治是市場(chǎng)的保障。討論營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)就是在討論法治如何在推進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

打造營(yíng)商環(huán)境需要抓好市場(chǎng)與法治兩個(gè)環(huán)節(jié)。在離開(kāi)了法治的市場(chǎng)中，很難開(kāi)展自由、高效的交易活動(dòng)。這就好比一場(chǎng)球賽，在沒(méi)有明確的競(jìng)技規(guī)則和裁判時(shí)，很難期待其能夠成為公正的競(jìng)賽，相反，這樣的“比賽”，很可能最終變成一種倚強(qiáng)凌弱的暴力活動(dòng)。現(xiàn)代法治是與自由市場(chǎng)的發(fā)展相伴而生的。一個(gè)單純強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法而不發(fā)揮市場(chǎng)主體自主性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也不可能是一個(gè)好的法治。法治既是治國(guó)理政的基本方式，同時(shí)也是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境最重要的保障。習(xí)近平同志在談到振興東北時(shí)提出，要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興的好環(huán)境，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法再次印證了法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。首先，必須規(guī)范公權(quán)，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。正如有人所指出的，振興東北必須使東北有關(guān)政府部門這只“閑不住的手”在“看得見(jiàn)的法律的框架”下進(jìn)行調(diào)節(jié)，依法行政、依法辦事。真正通過(guò)法律把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。[52]其次，必須要樹(shù)立產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的意識(shí)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于規(guī)范公權(quán)。必須要全面落實(shí)《物權(quán)法》等法律對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約。從實(shí)踐來(lái)看，民事主體相互之間的產(chǎn)權(quán)糾紛是容易解決的，但一旦涉及公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵害，民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)遭到來(lái)自于政府的侵害，糾正起來(lái)就更為困難。毛振華在視頻中所說(shuō)的亞布力滑雪度假區(qū)管委會(huì)占用陽(yáng)光度假村的土地等問(wèn)題，其實(shí)就是公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵害。因此，要真正給企業(yè)家“長(zhǎng)效定心丸”，就必須從法治層面切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。