第1章　戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略

什么是戰(zhàn)略？什么是國家發(fā)展戰(zhàn)略？本章通過闡述戰(zhàn)略的內(nèi)涵、類型和國家發(fā)展戰(zhàn)略的意義、定位、特點、要素構(gòu)成等，結(jié)合一些實際案例來詮釋這兩個基本概念。

1.1　什么是戰(zhàn)略

戰(zhàn)略（Strategy）一詞原為軍事用語，源自希臘語Strategos（軍事戰(zhàn)略），是指在戰(zhàn)爭中通過對軍事力量的計劃部署，達到特定的軍事目的的行為。相較于戰(zhàn)術(shù)，戰(zhàn)略是對戰(zhàn)爭全局的一種謀劃、決策。基于這樣的特點，戰(zhàn)略的應(yīng)用范圍逐漸從軍事斗爭領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟、社會發(fā)展等領(lǐng)域。

1.1.1　戰(zhàn)略的內(nèi)涵

戰(zhàn)略思想是文明在發(fā)展中、人類在競爭中凝結(jié)的智慧結(jié)晶。“重謀”“善謀”“遠謀”是中國古代軍事家、政治家的一個思維特征。2 500多年前問世的《孫子兵法》，就是一部著名的軍事戰(zhàn)略著作，涵蓋統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)、計謀，開篇講“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”，強調(diào)戰(zhàn)略思想的極端重要性。其基本原則已滲透到現(xiàn)代商業(yè)競爭、企業(yè)管理、體育競賽、外交談判等多個領(lǐng)域，被譯成多國文字，為國際商界、政界所推崇借鑒。

一般而言，戰(zhàn)略可理解為一個組織為了實現(xiàn)某個特定目的，基于對內(nèi)外部條件的分析，制定相應(yīng)行動策略的集合。從廣義上說，戰(zhàn)略即總體規(guī)劃、取勝之道，是競爭叢林中的引領(lǐng)者，是管理者的核心活動。從狹義上說，戰(zhàn)略有三層含義：

·戰(zhàn)略是對組織目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計

目標(biāo)是戰(zhàn)略的靈魂。任何組織的發(fā)展都需要目標(biāo)導(dǎo)向。戰(zhàn)略以目標(biāo)為牽引，具有強烈的導(dǎo)向性。目標(biāo)是對期望狀態(tài)的一種預(yù)設(shè)和規(guī)劃，期望與現(xiàn)實的差距促使組織剖析問題，追溯原因，采取行動。缺乏目標(biāo)，組織就會盲目行動進而失去方向。戰(zhàn)略就是對資源配置、組織分工的優(yōu)化，從而推動目標(biāo)的實現(xiàn)。戰(zhàn)略目標(biāo)為未來發(fā)展提供了一個包含基本方向、行動準(zhǔn)則和政策舉措的藍圖，它既是對組織目標(biāo)的設(shè)計，也是實現(xiàn)組織目標(biāo)的工具。

專欄1.1　諸葛亮“三分天下”的《隆中對》

東漢末年，雄心勃勃而又無所作為的劉備前往隆中三顧茅廬，向諸葛亮請教平天下之策。諸葛亮與劉備分析天下大勢及曹操、孫權(quán)、劉表、劉璋等各方地緣實力，獨具慧眼地提出“三分天下”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時，清晰地指出戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的路徑與步驟：先奪荊州，再取益州，后圖中原。在其后的半個多世紀(jì)里，“三分天下”的構(gòu)想逐漸成為現(xiàn)實，形成曹魏、蜀漢、東吳三國鼎立的格局。《隆中對》成為中國戰(zhàn)略思想的典范。

附原文：“亮答曰：自董卓已來，豪杰并起，跨州連郡者不可勝數(shù)。曹操比于袁紹，則名微而眾寡，然操遂能克紹，以弱為強者，非惟天時，抑亦人謀也。今操已擁百萬之眾，挾天子而令諸侯，此誠不可與爭鋒。孫權(quán)據(jù)有江東，已歷三世，國險而民附，賢能為之用，此可以為援而不可圖也。荊州北據(jù)漢、沔，利盡南海，東連吳會，西通巴、蜀，此用武之國，而其主不能守，此殆天所以資將軍，將軍豈有意乎？益州險塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝業(yè)。劉璋暗弱，張魯在北，民殷國富而不知存恤，智能之士思得明君。將軍既帝室之胄，信義著于四海，總攬英雄，思賢如渴，若跨有荊、益，保其巖阻，西和諸戎，南撫夷越，外結(jié)好孫權(quán)，內(nèi)修政理；天下有變，則命一上將將荊州之軍以向宛、洛，將軍身率益州之眾出于秦川，百姓孰敢不簞食壺漿以迎將軍者乎？誠如是，則霸業(yè)可成，漢室可興矣。”

資料來源：《三國志·蜀志·諸葛亮傳》。

·戰(zhàn)略是對外部環(huán)境和內(nèi)部條件認知分析后的一種選擇

一個組織的生存與發(fā)展受到外部環(huán)境和內(nèi)部條件的影響，既有有利的一面，也有不利的一面。戰(zhàn)略是組織對外部競爭狀況、發(fā)展機會和內(nèi)部資源配置能力、比較優(yōu)勢等進行綜合分析后的一種平衡的選擇。中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想強調(diào)：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼不知己，每戰(zhàn)必殆。”從這個意義上講，戰(zhàn)略也是一種思想方法，一種認知分析，是一門在組織目標(biāo)和約束條件之間尋找優(yōu)化平衡的藝術(shù)。

·戰(zhàn)略是獲取競爭優(yōu)勢、創(chuàng)造預(yù)期價值的行動策略

戰(zhàn)略是為了取勝，但又不止于取勝，重在登高望遠，謀定而動。登高望遠，就是搶占全局的制高點、未來的制高點，做好已知，應(yīng)對未知，超前布局，提前行動，贏取長期的、可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。謀定而動，就是要深思熟慮，謀劃好了、想明白了再干。你今天的認識水平，決定了你明天的發(fā)展水平。同時，隨著競爭環(huán)境的變化和競爭對手的博弈，謀劃也不是以不變應(yīng)萬變，而是一個持續(xù)、動態(tài)的過程。在人機互聯(lián)、萬物互聯(lián)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時代，戰(zhàn)略理論出現(xiàn)了一種新的趨向，強調(diào)戰(zhàn)略的重心是創(chuàng)造預(yù)期價值，包括為服務(wù)對象創(chuàng)造價值，創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多元價值。

專欄1.2　邁克爾·波特的國家產(chǎn)業(yè)競爭力“鉆石模型”

哈佛大學(xué)商學(xué)院教授、著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特通過分析一個國家的某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力，認為競爭優(yōu)勢形成的關(guān)鍵是將企業(yè)與其所處的環(huán)境聯(lián)系起來。戰(zhàn)略需要對內(nèi)部資源進行管理，使資源配置方式與外部競爭機會相契合，服務(wù)于組織目標(biāo)。他提出內(nèi)外因主要包括四個方面，生產(chǎn)要素：如人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等；需求條件：主要是本國市場的需求；相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)：是指這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)是否有國際競爭力；企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與同業(yè)競爭：是指國際市場需求的拉力與國內(nèi)競爭對手的推力。波特認為，這四個要素具有雙向作用，形成了一個鉆石體系。在四大要素之外，還存在兩大變數(shù)：政府與機會。機會是無法控制的，政府政策的影響是不可漠視的。因此，在制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力時，需要對這四個因素及相關(guān)關(guān)系進行深入分析。波特提出的國家產(chǎn)業(yè)競爭力“鉆石模型”可如圖1.1所示。

1.1.2　戰(zhàn)略的類型

由于戰(zhàn)略在服務(wù)的對象、服務(wù)的范圍、時間的跨度上存在差異性、特殊性和層次性，戰(zhàn)略類型的劃分主要包括三大類：

·從服務(wù)對象看，分為國家戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略

國家戰(zhàn)略服務(wù)于國家的繁榮穩(wěn)定與人民的幸福安康。對內(nèi)是國家在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的宏圖大計，對外是國家在經(jīng)濟、安全、外交、軍事等領(lǐng)域的競合之策。國家戰(zhàn)略的核心目標(biāo)很清晰，它的出發(fā)點和落腳點就是兩句話：使國家更強大，讓人民更幸福。

企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)于企業(yè)商業(yè)競爭與長期發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略重點研究在市場環(huán)境和資源稟賦條件下企業(yè)的生存、發(fā)展之道，同時盡可能為客戶創(chuàng)造最大價值。倫敦商學(xué)院戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)學(xué)知名教授康斯坦丁諾斯·馬凱思認為：戰(zhàn)略必須決定我們玩什么游戲，以及怎樣玩好游戲。好的企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于創(chuàng)造新市場、新產(chǎn)品及新產(chǎn)業(yè)，在爭取現(xiàn)有的市場份額的同時，開發(fā)未來的市場和產(chǎn)業(yè)。國家戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的比較可如表1.1所示。

表1.1　國家戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的比較

·從服務(wù)范圍看，分為總體戰(zhàn)略和局部戰(zhàn)略

總體戰(zhàn)略，具有全局性、綱領(lǐng)性，確定總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。比如，每五年召開一次的中國共產(chǎn)黨全國代表大會作出的重大戰(zhàn)略部署，每五年編制一次的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，都是國家戰(zhàn)略的總體性安排。

局部戰(zhàn)略，具有針對性、特定性，也稱專項戰(zhàn)略。以總體戰(zhàn)略為依據(jù)，聚焦某一領(lǐng)域、某一方面的重大問題，落實總體戰(zhàn)略確定的重點任務(wù)，突出補短板、強弱項。比如，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，等等。局部戰(zhàn)略還包括全國31個省（市、自治區(qū)）制定的地區(qū)性戰(zhàn)略。

·從時間跨度看，分為長期性戰(zhàn)略和階段性戰(zhàn)略

長期性戰(zhàn)略是組織著眼未來的一種遠景設(shè)計，需要在較長周期中推進，通常分幾步走。最經(jīng)典的案例是，中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，最早由鄧小平同志在改革開放初期提出，1987年寫進黨的十三大報告，最終預(yù)期在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)，時間跨度超過70年。

階段性戰(zhàn)略則是針對當(dāng)前和一個時期特定的目標(biāo)任務(wù)所采取的行動策略，通常是長期性戰(zhàn)略的組成部分。比如，實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，從2016年到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，做到“兩不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)公共安全領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，并以此作為全面建成小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)。這也是現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一個階段性目標(biāo)。

1.2　什么是國家發(fā)展戰(zhàn)略

這里所講的國家發(fā)展戰(zhàn)略，主要是指黨中央的戰(zhàn)略部署以及由此而制定的經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)形式，也是中國發(fā)展模式的重要組成部分。

1.2.1　國家發(fā)展戰(zhàn)略的意義

客觀地說，從當(dāng)代史看中國、看世界，中國變得越來越強大、越來越穩(wěn)定，而世界變得越來越不確定、越來越不安寧。這無疑與中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略思維以及背后的體制因素有著密切的關(guān)系。

·中國共產(chǎn)黨人高度重視戰(zhàn)略問題

習(xí)近平同志指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期到改革開放和中國特色社會主義新時代，戰(zhàn)略思維始終是中國共產(chǎn)黨人的一種思維方式。

“三個世界劃分”理論

1974年2月，毛澤東在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時說：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界。”“亞洲除了日本，都是第三世界。整個非洲都是第三世界，拉丁美洲是第三世界。”

作為中華人民共和國的主要奠基者，毛澤東同志是一個偉大的戰(zhàn)略家，領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民從黑夜走向光明，頂天立地站了起來。他在《論中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西。”土地革命戰(zhàn)爭時期，他提出以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的戰(zhàn)略思想，創(chuàng)建發(fā)展了紅軍，在井岡山建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，以星星之火形成燎原之勢。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，針對“亡國論”“速勝論”等錯誤論調(diào)，他提出的打持久戰(zhàn)、組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、開辟敵后根據(jù)地等一系列戰(zhàn)略方針，成為抗日戰(zhàn)爭總戰(zhàn)略的核心部分。當(dāng)年，毛澤東在延安窯洞里以駕馭全局的戰(zhàn)略思維指引抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭勝利向前，“胸中自有雄兵百萬”，正如西漢史學(xué)家司馬遷所言：“夫運籌策帷帳之中，決勝于千里之外。”他晚年提出的“三個世界劃分”的戰(zhàn)略理論，對建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線、反對美蘇兩霸、捍衛(wèi)世界和平產(chǎn)生了深刻影響。

作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，鄧小平同志以放眼世界、放眼未來的歷史眼光和戰(zhàn)略思維，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個基本問題，響亮地提出“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的堅定主張。他強調(diào)必須堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；他指導(dǎo)我黨制定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，實現(xiàn)了香港、澳門的順利回歸，為開創(chuàng)中國特色社會主義作出了歷史性貢獻。在這一偉大進程中，江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀，為中國特色社會主義事業(yè)寫下了精彩篇章。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)立了新時代中國特色社會主義思想。總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動構(gòu)建人類命運共同體等，充分展示了習(xí)近平同志高瞻遠矚、開拓奮進的戰(zhàn)略思想。

·經(jīng)濟體制決定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略決定發(fā)展模式

什么樣的經(jīng)濟體制決定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成什么樣的發(fā)展模式、發(fā)展成果。從世界范圍看，主要有三類情況，這里簡要地作一個回顧分析：

一是自由主義經(jīng)濟。自1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》問世，自由主義經(jīng)濟思想便被西方國家奉為金科玉律，市場這只“看不見的手”在自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。1929—1933年的全球經(jīng)濟大危機，宣告自由放任主義的失靈。1936年，凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出，國家應(yīng)該積極干預(yù)經(jīng)濟，通過宏觀政策這只“看得見的手”管理需求，從而達到充分就業(yè)。凱恩斯主義為美國總統(tǒng)羅斯福應(yīng)對經(jīng)濟大蕭條的新政提供了思想支撐，并深刻地影響了第二次世界大戰(zhàn)之后西方國家的發(fā)展，美國進入國家資本主義壟斷時期。20世紀(jì)70年代，石油危機爆發(fā)，整個西方世界陷入“滯脹”危機，凱恩斯主義束手無策，敗下陣來。新自由主義成為西方經(jīng)濟學(xué)主流學(xué)派，核心的政策綱領(lǐng)就是自由化、私有化、市場化，并得到英國首相撒切爾、美國總統(tǒng)里根的極力推崇，這劑藥方緩解了危機，恢復(fù)了增長。

1990年，國際貨幣基金組織、世界銀行、美國財政部等牽頭，在華盛頓召開研討會，為指導(dǎo)拉美經(jīng)濟改革提出了十條政策主張，被稱為“華盛頓共識”，其理論基礎(chǔ)就是“自由化、私有化、市場化”，宣稱這是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的“靈丹妙藥”，也成為蘇東國家改革的“圣經(jīng)”。但是，在“華盛頓共識”的指導(dǎo)下，拉美國家不僅沒有出現(xiàn)黃金時代，反而引發(fā)嚴重的經(jīng)濟衰退。據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會統(tǒng)計，1950—1980年拉美國家年均經(jīng)濟增長5.3%，1990—2000年反而降到3.2%，“休克療法”導(dǎo)致蘇東地區(qū)政局更迭、社會動蕩。大規(guī)模的自由化、私有化、市場化，使得這些國家的產(chǎn)業(yè)向外國資本集中，金融主權(quán)受到極大的削弱，社會和經(jīng)濟不平等加劇，貧富兩極分化。2000年至今，拉美國家年均經(jīng)濟增長僅為2.7%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，基尼系數(shù)超過警戒線0.4的前十名的國家，主要是拉美國家。這種政策主張在全球化加速的背景下，加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和金融風(fēng)險，2008年金融危機席卷全球，“華盛頓共識”遭到重創(chuàng)。目前，西方國家經(jīng)濟政策也在回調(diào)，并非完全自由放任，政府的干預(yù)同樣存在。

專欄1.3　美國政府的再工業(yè)化戰(zhàn)略

歐盟2020戰(zhàn)略（2011—2020年）

2008年全球金融危機之后，歐洲陷入增長泥潭。為提振經(jīng)濟，歐盟積極應(yīng)對，發(fā)布《歐盟2020戰(zhàn)略》，結(jié)合歐洲自身的特點，提出把實現(xiàn)智能型、可持續(xù)和普惠性增長，作為21世紀(jì)第二個十年建設(shè)歐洲社會市場經(jīng)濟的三大戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)。智能型增長：主要是打造并鞏固知識與創(chuàng)新經(jīng)濟，讓知識與創(chuàng)新成為未來經(jīng)濟增長的動力。可持續(xù)增長：主要是發(fā)展更具資源效率、綠色和競爭力的經(jīng)濟，建設(shè)資源高效、可持續(xù)和具有競爭力的經(jīng)濟。普惠性增長：主要是培育高就業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)社會和地區(qū)融合。

面對國際金融危機帶來的沖擊及教訓(xùn)，奧巴馬政府在2009年宣布實施7870億美元的經(jīng)濟刺激方案的同時，增加科技投入133億美元，采取稅收補貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資；設(shè)立民用空間項目計劃，組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等。在此基礎(chǔ)上，提出“再工業(yè)化”和“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略。2012年，美國總統(tǒng)行政辦公室和國家科技委員會發(fā)布《先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃》，提出五大目標(biāo)：加大先進制造企業(yè)技術(shù)投資，加強工人技能培訓(xùn)，強化產(chǎn)學(xué)研合作，推進跨政府部門行動，增加先進制造業(yè)研發(fā)的總投入；出臺了與企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)共同建立全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)的倡議，聯(lián)邦政府首期出資10億美元，10年內(nèi)在全美創(chuàng)建45個制造業(yè)創(chuàng)新中心。例如，位于俄亥俄州的3D打印中心，是由80多家公司、9所研究型大學(xué)、6所社區(qū)學(xué)院和18家非營利機構(gòu)參與的廣泛聯(lián)盟，共享資源、經(jīng)驗和成果。

二是蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式。蘇聯(lián)作為世界上第一個社會主義國家，實行的是高度集中的指令型經(jīng)濟，核心是國家所有制和計劃經(jīng)濟。國家管理經(jīng)濟，制訂、下達、實施經(jīng)濟計劃，生產(chǎn)、分配、消費都由計劃安排。這種模式一度顯示出它的優(yōu)越性。1937年與1913年相比，這24年間的工業(yè)產(chǎn)值，資本主義國家只增長了44.3%，美國增長了54.3%；而蘇聯(lián)卻增長了7.5倍，其工業(yè)總產(chǎn)值的排位從歐洲第4位上升到歐洲第1位，從世界第5位上升到世界第2位，為蘇聯(lián)贏得衛(wèi)國戰(zhàn)爭并實現(xiàn)戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)以后，計劃經(jīng)濟體制內(nèi)生的效率低下的弊端暴露，蘇聯(lián)經(jīng)濟增長速度開始下降，國民生產(chǎn)總值占世界的份額不斷萎縮，1970年為15.9%，1975年為14%，1980年為11.6%；蘇聯(lián)的人均消費水平從1917年的世界第7位下降到1990年的第77位。1991年蘇聯(lián)解體、蘇共解散，從某種程度上說，也是計劃經(jīng)濟體制結(jié)下的苦果。

三是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。從1949年中華人民共和國成立，到1978年改革開放前，我國參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗，實行的是計劃經(jīng)濟體制。生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)，完全依賴國家的計劃安排。那時，位于偏僻山區(qū)的工廠，修建一個廁所都要上報北京的主管部委審批。改革開放40年，從“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”“有計劃的商品經(jīng)濟”到“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，從“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“市場在配置資源中起決定性作用”，我國經(jīng)濟體制在處理計劃與市場的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系中發(fā)生了深刻變革，實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)換，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。1978—2017年，我國經(jīng)濟增長年均達到9.5%，成為世界第二大經(jīng)濟體，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.3%，農(nóng)村居民人均可支配（純）收入年均增長7.6%；貧困人口減少約8億人，對世界減少貧困人口的貢獻率達到70%以上。我國的經(jīng)濟體制及發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的巨大變化、所形成的發(fā)展模式、所積累的實踐經(jīng)驗，引起國際社會關(guān)注，一些規(guī)律、理念和方法是值得總結(jié)的，是可以借鑒的。這里面本身也吸收和借鑒了當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方式。當(dāng)然，我們還有不少需要改進、完善的地方，我們的體制、理論和戰(zhàn)略也在不斷創(chuàng)新、不斷完善。應(yīng)該相信，面臨的各種問題、矛盾和風(fēng)險，都會逐步化解。

十九大提出構(gòu)建“三有”經(jīng)濟體制

市場機制有效：實現(xiàn)要素市場化配置，實現(xiàn)要素自由流動，形成主要由市場決定價格的機制，打破壟斷，競爭公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場監(jiān)管體制完善。微觀主體有活力：完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)；推動國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。宏觀調(diào)控有度：發(fā)揮規(guī)劃和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期。

1.2.2　國家發(fā)展戰(zhàn)略的定位

國家發(fā)展戰(zhàn)略的定位，可以概括為四句話：國家意志的集中體現(xiàn)，面向未來的宏偉藍圖，人民共同的行動綱領(lǐng)，政府履職的重要依據(jù)。

·國家意志的集中體現(xiàn)

國家意志是國家利益、國民利益的反映。國家意志的形成與國家、民族的價值觀念、文化傳統(tǒng)、制度設(shè)計息息相關(guān)，是推動國家發(fā)展進步的最重要的力量。對于國家意志而言，國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個載體、一個工具，其使命就是充分體現(xiàn)國家意志，通過一系列思想、策略、行動的組合，向社會、公眾闡述和傳遞國家的戰(zhàn)略意圖，落實國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

·面向未來的宏偉藍圖

國家發(fā)展戰(zhàn)略立足眼前，謀劃長遠，提出未來一個時期的發(fā)展愿景、總體布局，有目標(biāo)，有方法，有路線圖，有時間表，讓人們清晰地知道，國家將朝著一個什么樣的方向發(fā)展，將采取什么樣的方針和政策，將集中解決哪些難題和努力辦成哪些大事，將取得什么樣的成效和發(fā)生什么樣的變化。

·人民共同的行動綱領(lǐng)

人民是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人。國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，就是要把國家意志和人民意志，把國家利益和人民利益有機統(tǒng)一起來，以維護人民利益、增進人民福祉為根本目的，使之成為代表全民利益訴求的權(quán)威性、合法性的施政綱領(lǐng)，成為全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

·政府履職的重要依據(jù)

對于政府而言，國家發(fā)展戰(zhàn)略具有雙重意義。首先，它為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護職能提供了法律依據(jù)和權(quán)力邊界。其次，它為處理政府與市場的關(guān)系勾畫出了一個合理的框架。市場按其規(guī)律運行，在資源配置中起決定性作用，政府適時適度進行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場主體行為，產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)，推動政府和市場主體之間形成有效合力。

1.2.3　國家發(fā)展戰(zhàn)略的特點

古人言：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個頂層設(shè)計，從它的內(nèi)涵和定位看，有四個鮮明的特點，即全局性、前瞻性、導(dǎo)向性、統(tǒng)籌性。

·全局性：把握宏觀、統(tǒng)攬大局

國家發(fā)展戰(zhàn)略所確立的是經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求，所服務(wù)的對象是一國范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會活動，必須從全局的高度，從宏觀的層面去思考和謀劃。1956年2月至4月，毛澤東同志在先后聽取34個部委匯報的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，針對蘇聯(lián)經(jīng)濟建設(shè)中的一些問題和不足，提出了帶有全局性的十個問題，即正確處理十大關(guān)系，對適合中國國情的社會主義建設(shè)道路進行了初步探索，其視野、格局可謂頂天立地，縱橫開闔。

《論十大關(guān)系》

毛澤東同志提出的《論十大關(guān)系》是其關(guān)于社會主義建設(shè)的代表作，反映了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和社會政治穩(wěn)定的需要，對當(dāng)時和以后的社會主義建設(shè)都有很強的針對性和理論指導(dǎo)作用。十大關(guān)系包括：

·重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系

·沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系

·經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系

·國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系

·中央和地方的關(guān)系

·漢族與少數(shù)民族的關(guān)系

·黨和非黨的關(guān)系

·革命和反革命的關(guān)系

·是非關(guān)系

·中國和外國的關(guān)系

·前瞻性：謀劃長遠、未雨綢繆

國家發(fā)展戰(zhàn)略是事關(guān)長遠的根本大計，需要認清面臨的機遇與挑戰(zhàn)，預(yù)見未來的大勢和發(fā)展的前景，未雨綢繆，趨利避害，甚至引領(lǐng)潮流。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展的大格局如何構(gòu)建，這是一個重要的戰(zhàn)略問題。當(dāng)時沿海地區(qū)基礎(chǔ)條件、區(qū)域優(yōu)勢比內(nèi)陸地區(qū)要好得多、強得多。對于沿海與內(nèi)地的關(guān)系，鄧小平同志從當(dāng)前和長遠的結(jié)合上，極具前瞻性、指導(dǎo)性地提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。1988年9月，他與中央負責(zé)同志談話時指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

·導(dǎo)向性：問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向

國家發(fā)展戰(zhàn)略是理想與現(xiàn)實的結(jié)合，是問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)物。問題是因，目標(biāo)是果。國家發(fā)展戰(zhàn)略以解決問題為出發(fā)點，以實現(xiàn)目標(biāo)為落腳點，針對什么樣的問題，確定什么樣的目標(biāo)，采取什么樣的行動。2015年11月，習(xí)近平同志在對中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議作說明時強調(diào)：“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。”這兩個導(dǎo)向，闡述了國家發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系，閃耀著辯證唯物主義的思想光芒。

·統(tǒng)籌性：綜合平衡、協(xié)調(diào)各方

國家發(fā)展戰(zhàn)略必須注重和強化統(tǒng)籌性，通過綜合協(xié)調(diào)，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體等多個方面發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，有效配置資源，平衡重大關(guān)系，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。20世紀(jì)90年代，江澤民同志在闡述西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意義時強調(diào)：“沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。”2003年7月，胡錦濤同志提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，強調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這些戰(zhàn)略思想充分反映了國家發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌兼顧的屬性。

1.2.4　國家發(fā)展戰(zhàn)略的要素

國家發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障等要素構(gòu)成，相互之間是一個邏輯關(guān)系嚴密的整體（見圖1.2）。戰(zhàn)略環(huán)境是基礎(chǔ)，戰(zhàn)略方針是指南，戰(zhàn)略目標(biāo)是核心，戰(zhàn)略任務(wù)是重點，戰(zhàn)略保障是支撐，相互銜接，相互影響，相互作用。

·戰(zhàn)略環(huán)境

戰(zhàn)略環(huán)境是指發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，包括發(fā)展的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部條件及未來趨勢、面臨的歷史機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)等。這些因素在不斷動態(tài)變化，有的可能是穩(wěn)定性趨強，有的可能是不確定性增加，從而形成對落實戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、任務(wù)的正向支撐和反向約束。

專欄1.4　日本“脫亞入歐”和“脫歐入美”

作為一個內(nèi)部資源匱乏、發(fā)展空間狹小的島國，日本的崛起具有明顯的外向型特色：以強為師，革新圖治；以強為友，外向增長。這可以說是日本對戰(zhàn)略環(huán)境進行研判后作出的戰(zhàn)略選擇。

近代日本的“脫亞入歐”。1835年黑船事件讓日本看到了曾被奉為圭臬的東亞文明在治理體制、科學(xué)技術(shù)和軍事力量上的全面落后，而1840年中國在鴉片戰(zhàn)爭中的慘敗，更堅定了日本擺脫東方禮制文明，全面轉(zhuǎn)向近代西方資本主義文明的決心。1860年明治維新后，日本派出巖倉使團前往西方各國考察，確立了政治體制上從幕藩體制轉(zhuǎn)向君主立憲制度，從封建小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向資本主義生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

現(xiàn)代日本的“脫歐入美”。日本的經(jīng)濟實力和政治地位在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后嚴重受挫。然而，第二次世界大戰(zhàn)后尤其是冷戰(zhàn)開始后，美國出于全球戰(zhàn)略的考量，意圖維持在遠東的有利地位，將亞洲政策中心放在日本。日本緊緊抓住這一機會，及時構(gòu)建起美日同盟，借美國之手推進政治改造、經(jīng)濟復(fù)興和管理革新，奠定了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟騰飛的政治、經(jīng)濟和管理基礎(chǔ)，在日本開始了持續(xù)至今的“脫歐入美”之路，美日同盟成為日本現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

·戰(zhàn)略方針

戰(zhàn)略方針是指發(fā)展遵循的指導(dǎo)思想、基本原則等。國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通常都有一個主題、一條主線。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃為例，“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。戰(zhàn)略方針處在戰(zhàn)略的最高端，管方向、管全局、管根本，貫穿戰(zhàn)略和實施的全過程。

·戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是指根據(jù)面臨的戰(zhàn)略環(huán)境分析、提出的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針而確立的目標(biāo)體系，包括主要目標(biāo)、具體指標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的時限。其中既有宏大的定性目標(biāo)，描述未來發(fā)展的圖景，又有細化的定量目標(biāo)，列出一系列精確的數(shù)據(jù)；既有預(yù)期性指標(biāo)，如經(jīng)濟增速等，引導(dǎo)市場主體行為，又有約束性指標(biāo)，如節(jié)能減排等，強化政府職責(zé)。目標(biāo)體系可比較，可評估，可考核。

·戰(zhàn)略任務(wù)

戰(zhàn)略任務(wù)是指戰(zhàn)略方針、目標(biāo)的著力點和突破口。它針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的若干重大問題而設(shè)計，力求破解難題，尋求突破從而影響和帶動全局。它處于整體和局部、長遠與當(dāng)前的交匯點上，對戰(zhàn)略方針、目標(biāo)的實現(xiàn)通常具有事關(guān)成敗、事半功倍的作用。

專欄1.5　中華人民共和國“十三五”規(guī)劃綱要目錄

注：“十三五”規(guī)劃綱要共二十篇，八十章。對應(yīng)五大要素，第一篇涵蓋了戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)，第二篇至第十九篇即戰(zhàn)略任務(wù)，第二十篇即戰(zhàn)略保障。限于篇幅，此處僅詳細列出前幾章和最后兩章的內(nèi)容。

·戰(zhàn)略保障

戰(zhàn)略保障包括組織實施、政策協(xié)同、資源配置、評估反饋等機制，是戰(zhàn)略能否成功的支撐。在戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、任務(wù)明確后，通過一系列的策略、手段、途徑和監(jiān)測、評估、考核，推動戰(zhàn)略的實施，總結(jié)實施中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，保證實施效果的最大化、最優(yōu)化。同時，根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境的變化，對戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)進行調(diào)整和修正。

內(nèi)容小結(jié)

本章論述了戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略。一般而言，戰(zhàn)略的內(nèi)容可理解為一個組織為了實現(xiàn)某個特定目的，基于對內(nèi)外部條件的分析，制定相應(yīng)行動策略的集合。具體來說，戰(zhàn)略是對組織目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計，是對外部環(huán)境和內(nèi)部條件認知分析后的一種選擇，是獲取競爭優(yōu)勢、創(chuàng)造預(yù)期價值的行動策略。戰(zhàn)略的類型可分為國家戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略、總體戰(zhàn)略與局部戰(zhàn)略、長期性戰(zhàn)略與階段性戰(zhàn)略。國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家意志的集中體現(xiàn)，是面向未來的宏偉藍圖，是人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履職的重要依據(jù)，具有全局性、前瞻性、導(dǎo)向性、統(tǒng)籌性的特點。國家發(fā)展戰(zhàn)略的要素包括戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障。

關(guān)鍵概念

戰(zhàn)略的內(nèi)涵

戰(zhàn)略的類型

國家發(fā)展戰(zhàn)略的意義

國家發(fā)展戰(zhàn)略的特點

國家發(fā)展戰(zhàn)略的要素

國家發(fā)展戰(zhàn)略的定位

思考討論題

1.談?wù)勀銓野l(fā)展戰(zhàn)略的認識和理解。

2.舉例說明國家發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟社會發(fā)展和個人生活產(chǎn)生的影響。

3.以“十三五”規(guī)劃綱要為例，闡述五大戰(zhàn)略要素之間的關(guān)系。