第2章　國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定

我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定，有其獨特的思維體系、決策過程。本章講述影響世界、引人入勝的中國特色的發(fā)展模式究竟“特”在哪里，講述背后強大的邏輯支撐和豐富多彩的故事。

2.1　戰(zhàn)略思維體系

中國國家發(fā)展戰(zhàn)略及模式的形成，是由中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略思維決定的。它涉及歷史、政治、經(jīng)濟、文化等深層次的因素，包括歷史情結(jié)、制度基礎(chǔ)、價值觀念、方式方法等豐富的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略思維具有鮮明的中國特色，特殊的戰(zhàn)略思維源自特殊的國情，已經(jīng)形成了一個完整的體系，可以概括為一個目標、三項制度、九大價值取向、若干重要方法。

2.1.1　一個目標

千百年來，中國人民最深厚的情結(jié)、最堅定的目標、最偉大的夢想就是實現(xiàn)中華民族的復(fù)興，這是中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維和國家發(fā)展戰(zhàn)略的精神內(nèi)核。中華民族曾經(jīng)是世界上最強大的民族。古代造紙術(shù)、指南針、火藥、印刷術(shù)等四大發(fā)明，對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。兩千多年前，我國經(jīng)濟總量就位于世界前列。有關(guān)研究表明，到1820年，中國的總產(chǎn)出占世界的比重已達到32.9%（見圖2.1）。

注：按1990年購買力平價，公元1年（漢平帝元年），中國占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為26.2%；公元1000年（宋真宗三年），占比為22.7%；公元1500年（明孝宗十三年），占比為25%；公元1600年（明神宗二十八年），占比為29.2%；公元1700年（清康熙三十九年），占比為22.3%；1820年（清嘉慶二十五年），占比為32.9%，達到歷史巔峰；1870年（清同治九年），占比為17.2%；1913年（中華民國二年），占比直落到8.9%。

資料來源：《經(jīng)濟學(xué)人》（Economist）雜志。

孫中山的《建國方略》

《建國方略》是孫中山1917—1920年間所著的三本書——《孫文學(xué)說》（心理建設(shè)）、《實業(yè)計劃》（物質(zhì)建設(shè)）、《民權(quán)初步》（社會建設(shè)）的合稱。其中，《實業(yè)計劃》由六大計劃共33個部分組成，是一份全面發(fā)展中國經(jīng)濟的宏偉綱領(lǐng)。孫中山提出要修建約16萬公里的鐵路，把中國沿海、內(nèi)地、邊疆連接起來；修建160萬公里的公路，形成遍布全國的公路網(wǎng)，并進入青藏高原；開鑿和整修全國水道及運河，建設(shè)三峽大壩，發(fā)展內(nèi)河交通和水利、電力事業(yè)；在中國北部、中部、南部沿海各修建一個世界水平的大海港；發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)；主張個人經(jīng)營與國家經(jīng)營并行不悖、相輔相成等。

但是，1840年鴉片戰(zhàn)爭的炮火，打破了清王朝“天國上朝”的美夢。輝煌的封建主義農(nóng)業(yè)文明被崛起的資本主義工業(yè)文明擊敗，中國從一個強盛的文明古國衰落成一個徒有其表的虛弱巨人，任西方列強宰割。從1842年英國強迫戰(zhàn)敗的清政府簽訂的第一個不平等條約——中英《南京條約》，到20世紀初清政府與英、美、俄、日等八國聯(lián)軍簽訂的喪權(quán)辱國的《辛丑條約》，這一系列的不平等條約（見表2.1），使中國淪為一個半殖民地半封建國家。

中國近代史既是一部中華民族災(zāi)難深重、山河破碎的屈辱史，也是一部中國人民救亡圖存、追求復(fù)興的奮斗史。飽受一百多年的蹂躪，中國的先進分子以百折不撓的精神奮起抗爭和探索，孫中山喊出“振興中華”的口號，辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國兩千多年的封建專制制度，但終究未能改變舊中國的社會性質(zhì)和中國人民的悲慘命運。一百多年前，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。1921年，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生，團結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，完成了新民主主義革命，1949年建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定。

表2.1　近代中國簽訂的不平等條約

在中國這樣一個人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟文化十分落后的國家探索民族復(fù)興道路，是一項長期的、艱巨的任務(wù)。中華民族偉大復(fù)興的歷史進程，可以說始于中華人民共和國成立初期，興于改革開放，聚焦于“中國夢”的提出。

“一窮二白”的含義

毛澤東同志曾經(jīng)說過，我們一為“窮”，二為“白”。“窮”，就是沒有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達。“白”，就是一張白紙，文化水平、科學(xué)水平都不高。從發(fā)展的觀點看，這并不壞。窮就要革命，富的革命就困難。

·中華人民共和國成立初期：從工業(yè)化到“四個現(xiàn)代化”

中華人民共和國剛成立，處于“一窮二白”的狀況。1956年毛澤東同志在同民族黨派負責人談話時說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能產(chǎn)糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車，一架飛機，一輛坦克，一輛拖拉機都不能制造。”1957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中提出：“將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家。”1959年12月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時談道：“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化。”

1964年12月，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來同志根據(jù)毛澤東同志的建議，在政府工作報告中首次提出，在20世紀內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國。為了實現(xiàn)這個偉大的歷史任務(wù)，當時提出分兩步，從第三個五年計劃開始，第一步，用15年時間，建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使中國工業(yè)大體接近世界先進水平；第二步，力爭在20世紀末，使中國工業(yè)走在世界前列，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。這一構(gòu)想，因黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的嚴重失誤和“文化大革命”的發(fā)生而受挫。

·改革開放：現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決定。1979年12月，鄧小平同志會見日本首相大平正芳，客人問中國現(xiàn)代化的藍圖是如何構(gòu)想的？他回答道：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現(xiàn)代化即使達到某種目標，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均1 000美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)。”1987年4月，鄧小平在會見西班牙工人社會黨副總書記、政府副首相格拉時，第一次明確提出經(jīng)濟建設(shè)大體分“三步走”的戰(zhàn)略目標，“本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十到五十年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家的水平”。

根據(jù)鄧小平同志的設(shè)想，1982年9月，黨的十二大確定了到20世紀末，力爭使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使全國人民的物質(zhì)文化生活達到小康水平的戰(zhàn)略目標。1987年10月，黨的十三大進一步明確，我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走：“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步，本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中提出新的“三步走”戰(zhàn)略：“展望下世紀，我們的目標是，第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過10年的努力，到建黨100年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”

·十八大：聚焦實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

2012年11月，黨的十八大明確提出：建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。2012年11月29日，黨的十八大閉幕后第21天，剛剛當選中共中央總書記的習(xí)近平同志率中央政治局常委和中央書記處的同志們，參觀《復(fù)興之路》展覽，首次提出并闡述中國夢。他說：“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”他指出，中華民族的昨天，可以說是“雄關(guān)漫道真如鐵”；中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄桑”；中華民族的明天，可以說是“長風破浪會有時”。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。中國夢是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的形象表達。

只有創(chuàng)造過輝煌的民族，才懂得復(fù)興的意義；只有歷經(jīng)苦難的民族，才對復(fù)興有如此深切的渴望。中國夢凝聚了幾代中國人的夙愿，是每一個中華兒女的共同期待。每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相關(guān)。國家好，民族好，大家才會好。

專欄2.1　百年奧運夢與百年世博夢

百年奧運夢：1908年，《天津青年》雜志向國人提出三個追問：中國何時才能派一位選手參加奧運會？中國何時才能派一支隊伍參加奧運會？中國何時才能舉辦奧運會？整整100年后，2008年我們在北京成功地舉辦了一屆無與倫比的奧運會，實現(xiàn)了中華民族的百年期盼，完成了海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，贏得了國際社會的高度評價。

百年世博夢：1910年，晚清小說家陸士諤在其幻想小說《新中國》中構(gòu)想了100年后在上海浦東舉辦萬國博覽會的情景。又是整整100年后，2010年我們成功地舉辦了上海世博會。上海世博會創(chuàng)造和上演了一場精彩紛呈、美輪美奐的世界文明大展示，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入史冊。

2.1.2　三項制度

一個國家的政治、經(jīng)濟、社會制度對一個國家的發(fā)展戰(zhàn)略具有決定性的影響。中國特色社會主義制度，與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義文化構(gòu)成的中國特色社會主義，是黨和人民歷盡千辛萬苦，付出各種代價，奮斗、創(chuàng)造而積累成的。中國特色社會主義制度主要包括根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟制度。這三項制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障，也是決定國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。

·根本政治制度：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的人民代表大會制度

全國人民代表大會代表

全國人民代表大會及代表每屆任期五年，一般每年舉行一次全體會議。全國人大代表由下級人民代表大會選舉產(chǎn)生。全國人大代表來自各條戰(zhàn)線，具有廣泛的代表性。第十三屆全國人大代表共2 980名，有關(guān)構(gòu)成如下：

一線工人農(nóng)民代表：468名，占15.70%；

專業(yè)技術(shù)人員代表：613名，占20.57%；

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表：1011名，占33.94%；

婦女代表：742名，占24.90%；

少數(shù)民族代表：438名，占14.7%；

香港特別行政區(qū)代表：36名，占1.21%；

澳門特別行政區(qū)代表：12名，占0.40%。

人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揮民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一個國家的性質(zhì)是這個國家的國體，一個國家的政治組織形式是這個國家的政體。我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，與之相適應(yīng)的政體就是人民代表大會制度。這是歷史的選擇、人民的意志。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨通過人民代表大會制度對國家事務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)，切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)利，保證國家權(quán)利最終掌握在全體人民手中。

在人民代表大會制度下，整個國家機構(gòu)按照一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則組成及運轉(zhuǎn)。人民按照法定的程序選舉代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，有權(quán)修改憲法，制定法律，決定國家重大問題。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限，決定地方的各種重大事項。這里所說的“決定國家重大問題”，其中就包括審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃、預(yù)算執(zhí)行報告和政府工作報告。

·基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無黨派人士在政治問題上協(xié)商的制度，主要形式是中國人民政治協(xié)商會議。民族區(qū)域自治制度，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。基層群眾自治制度，是人民參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種形式，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會或者村民委員會，依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

專欄2.2　十三屆全國人民代表大會第一次會議審議、審查和選舉、表決事項

（2018年3月5日至3月20日）

一、審議和投票表決中華人民共和國憲法修正案草案

二、審議和投票表決關(guān)于批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定草案

三、投票選舉和決定任命國家機構(gòu)組成人員，包括：選舉中華人民共和國主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，第十三屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長，決定國務(wù)院總理的人選，決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選，選舉國家監(jiān)察委員會主任，選舉最高人民法院院長，選舉最高人民檢察院檢察長，選舉第十三屆全國人大常委會委員，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選，表決全國人大民族委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會等專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選

四、審議和投票表決政府工作報告

五、審議和投票表決中華人民共和國監(jiān)察法草案

六、審查和投票表決2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

七、審查和投票表決2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告

八、審議和投票表決全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

九、審議和投票表決最高人民法院工作報告

十、審議和投票表決最高人民檢察院工作報告

中國人民政治協(xié)商會議是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。由中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各界愛國人士共同組成，具有廣泛的社會基礎(chǔ)。它對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，推進科學(xué)、民主決策。每年一次的全國政治協(xié)商會、定期舉行的雙周協(xié)商座談會以及大量的政協(xié)提案，涉及的問題通常是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。

國家發(fā)展改革委作為負責編制和推動實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃的牽頭部門，每年要辦理大量的人大代表建議、政協(xié)委員提案。這些建議、提案的內(nèi)容主要集中在“三農(nóng)”、創(chuàng)新、區(qū)域、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重點熱點問題，對于制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策具有重要影響和作用。辦理方式有主辦、分辦、會辦等多種形式，辦理過程和結(jié)果要直接與人大代表、政協(xié)委員通氣、反饋，全國人大、政協(xié)要督辦。近五年，國家發(fā)展改革委辦理的全國人大代表建議共10 263件，政協(xié)委員提案共4 747件，分別占總數(shù)的24.82%和19.82%（見表2.2）。

表2.2　國家發(fā)展改革委辦理十二屆全國人大代表建議、政協(xié)委員提案情況

社會主義初級階段

特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段，即從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的整個歷史階段。

三個有利于

1992年年初，鄧小平同志在南方談話中指出，判斷姓“資”還是姓“社”的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平。

·基本經(jīng)濟制度：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是由社會主義的性質(zhì)和初級階段的國情所決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。2012年11月，江澤民同志在黨的十六大報告中提出，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大進一步強調(diào)“兩個毫不動搖”的方針，推行公有制多種實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

改革開放前的1978年，全民所有制企業(yè)產(chǎn)值占比達77.6%，集體經(jīng)濟占比達22.4%，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、“三資”企業(yè)等非公有經(jīng)濟成分占比幾乎為零；全民所有制商業(yè)占比達54.6%，集體商業(yè)占比達43.3%，非公有制商業(yè)僅占2.1%。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)出強大的活力，各項主要指標占總量的比重大幅提升且處于高位（見圖2.2），成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟享有同等重要的地位。

資料來源：國家統(tǒng)計局。

基本經(jīng)濟制度、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，使國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注點、著力點也發(fā)生了較大變化，逐漸從競爭性領(lǐng)域退出，把戰(zhàn)略重點放在改革體制機制、營造市場環(huán)境等方面。比如，組織編制和實施重要改革舉措實施規(guī)劃，出臺中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，明確提出“要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會”。

2.1.3　九大價值取向

價值取向是指導(dǎo)人們決策判斷和行動的總體信念。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、著名心理學(xué)家赫伯特·西蒙認為，決策判斷有兩種前提：價值前提和事實前提。一個國家、一個政黨的價值取向決定其發(fā)展戰(zhàn)略取向、政策取向和行動取向。中國共產(chǎn)黨人的價值觀以及由此確立的價值取向，既受到馬克思列寧主義科學(xué)真理的指引，又受到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，更重要的是在長期的實踐中、在歷史的檢驗中逐漸形成的。這里列舉的九大價值取向，可以說是國家發(fā)展戰(zhàn)略的思想支撐。

·以人民為中心

民本思想，在中國傳統(tǒng)文化中有著深厚的淵源。“民惟邦本，本固邦寧”“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，等等。這些古訓(xùn)，都是古代治國思想的體現(xiàn)，意思是指人民是國家的根基，只有根基牢固，國家才能安定。馬克思主義認為，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是社會發(fā)展的根本目標，是一個國家的最終使命。

早在延安時期，毛澤東同志就提出“為人民服務(wù)”的思想，這是中國共產(chǎn)黨的初心。改革開放初期，鄧小平同志就強調(diào)：人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民贊成不贊成，應(yīng)當成為檢驗我們一切工作的標準。江澤民同志在“三個代表”重要思想中強調(diào)，要把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。胡錦濤同志提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的十八大以來，習(xí)近平同志進一步豐富了我們黨執(zhí)政為民的學(xué)說，提出以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。他多次強調(diào)“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，必須有“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”的情懷，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。

·發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

中國是世界上人口最多的國家，也是世界上最大的發(fā)展中國家。加快發(fā)展，把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，讓人民過上好日子，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，事關(guān)社會主義事業(yè)的盛衰成敗。黨的十一屆三中全會開始的全黨工作重點的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變，開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。從那以后，發(fā)展是硬道理，成為最響亮的口號；發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，成為最廣泛的共識；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，成為建設(shè)中國特色社會主義的首要任務(wù)。

專欄2.3　為人民服務(wù)宗旨的確立

1944年9月，毛澤東同志在為戰(zhàn)士張思德舉行的追悼大會上，發(fā)表題為“為人民服務(wù)”的講話。他說：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”他進而指出：“人總是要死的，但死的意義有不同。中國古時候有個文學(xué)家叫做司馬遷的說過：‘人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛’。為人民利益而死，就比泰山還重。”1944年10月，他又談道：“為人民服務(wù)，三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意為人民服務(wù)。”1945年4月，毛澤東在黨的七大報告中再次強調(diào)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)。”在這次大會上，“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”這句話，第一次寫入黨章，被確定為黨的根本宗旨。以后，又寫入1954年的憲法，其中第27條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”

到今天，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們應(yīng)該清醒地看到，盡管我國經(jīng)濟總量已經(jīng)名列世界第2位，但根據(jù)世界銀行2018年3月1日公布的數(shù)據(jù)，2016年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為8 123美元，在世界190個國家和地區(qū)中排在第77位，只占美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（57 638美元）的14.1%、日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（38 901美元）的20.9%（見表2.3）。發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是我們必須把控的戰(zhàn)略價值觀。

表2.3　2016年世界各個國家（地區(qū)）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排位（前100名）

注：本表由世界銀行公開的190個國家/地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值整理。

資料來源：世界銀行（2018年3月1日）。

·堅持共同富裕的根本方向

實現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標，是社會主義社會的本質(zhì)特征。早在陜甘寧邊區(qū)，毛澤東就說過：“全國人民都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所。”1955年10月，毛澤東在黨的七屆六中全會上的講話中指出：“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來。”不久，又在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上說：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強的，而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話中首次提出：“我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”1986年8月，在視察天津時，他又說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。”1990年12月，在同幾位中央負責人談話時，他指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中，多次談到共同富裕的問題。他指出，中國特色社會主義新時代“是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。他強調(diào)：“在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”他在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個階段的安排中談道：第一個階段，從2020年到2035年，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”，為我們清晰地描繪了一幅共同富裕的發(fā)展愿景。

專欄2.4　中國傳統(tǒng)文化中的“大同觀”

兩千多年前，孔子就提出“天下大同”的理想。《禮記·禮運》記載了孔子關(guān)于大同世界的論述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。”在他的設(shè)想里，是一個以道德為基礎(chǔ)的公平社會。戊戌變法失敗后，康有為將傳統(tǒng)的“大同觀”和變法綱領(lǐng)結(jié)合起來，寫成《大同書》，其中提出“均產(chǎn)說”，指出私有制下“富者愈富，貧者愈貧”，希望通過建立財產(chǎn)公有制實現(xiàn)社會的均平。1924年，孫中山在演講中提出，“真正的三民主義，就是孔子所希望之大同世界，實現(xiàn)民有、民治、民享”。這些思潮因脫離當時的社會生產(chǎn)條件，被稱為空想社會主義思潮。

·對內(nèi)深化改革

自黨的十一屆三中全會起航，我國改革開放進程波瀾壯闊。這一歷史壯舉給當代中國的發(fā)展注入了巨大的能量，對當今世界的格局產(chǎn)生了深刻的影響。中國人民從站起來走向富起來、強起來，中華民族正以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方。這一切充分證明，沒有改革開放，就沒有中國的今天，只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。改革是最大的動力、最大的紅利。

城市經(jīng)濟體制綜合改革試驗

20世紀80年代初，國務(wù)院決定選擇中小城市進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試驗，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)、流通、交換、分配等方面的配套改革。1981年7月，國務(wù)院決定在湖北省沙市市開始工業(yè)管理體制、計劃體制、財政體制、銀行體制、商業(yè)體制、物資體制、價格體制、勞動工資體制、科技體制和城市建設(shè)體制等10個方面的綜合配套改革。1982年3月，國務(wù)院決定在江蘇省常州市實施以搞活企業(yè)、搞活流通為中心的工業(yè)管理體制、計劃體制、勞動工資體制、銀行信貸體制、商業(yè)體制、外貿(mào)體制、財政體制和企業(yè)改組聯(lián)合等11項綜合配套改革。

改革初期，首先，是農(nóng)村改革取得突破，實行以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，消除了平均主義、大鍋飯的弊端，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這種責、權(quán)、利的緊密結(jié)合，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入大幅度增長。接著，以城市為重點，探索性地推進經(jīng)濟體制改革，以增強國有企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)，擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，企業(yè)有了部分的自主計劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、資金使用權(quán)和干部任免權(quán)，開始廢除鐵交椅，打破鐵飯碗，干部能上能下，職工能進能出，推行經(jīng)濟責任制，實行企業(yè)經(jīng)濟效益與職工經(jīng)濟利益掛鉤。同時，推進商業(yè)流通體制改革，減少統(tǒng)購、低購和計劃收購，建立多渠道、少環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)開放、產(chǎn)銷結(jié)合的新流通體制，支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟發(fā)展，允許多種經(jīng)濟成分同時存在。

社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合，是一個偉大的創(chuàng)舉。黨的十二大以來，我國改革始終圍繞經(jīng)濟體制改革深入推進。長期以來，計劃與市場的關(guān)系困擾和束縛著人們的思想。傳統(tǒng)觀念認為，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，計劃經(jīng)濟才是社會主義的基本特征。1982年9月，黨的十二大指出：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題。”1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》首次提出我國社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。1987年10月，黨的十三大指出，“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，是“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。面對國際上東歐劇變、蘇聯(lián)解體的形勢，1992年年初，鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟手段。”強調(diào)不改革開放，只能是死路一條。1992年10月，黨的十四大明確“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。2002年11月，黨的十六大宣告“社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立”。2012年11月，黨的十八大強調(diào)“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，黨的十八屆三中全會進一步指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。”

·對外全面開放

開放與改革比翼雙飛，已經(jīng)成為我們的基本國策，成為我們黨的戰(zhàn)略思維。近代中國的衰落，當代中國的崛起，足以說明開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。中國的大門，對世界始終是敞開的，中國需要世界，世界需要中國，我們希望與世界各國人民一起構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

中華人民共和國剛成立時，由于美蘇兩大陣營的對峙，我國的對外政策基本是“倒向社會主義一邊”，同時也與一些亞洲民族獨立國家和歐洲資本主義國家建立了外交關(guān)系。后來，在同美國對抗、同蘇聯(lián)論戰(zhàn)中，發(fā)展同亞非拉國家的關(guān)系成為我國外交工作的重點。20世紀70年代初，發(fā)生的兩件大事，使我國對外關(guān)系出現(xiàn)新的局面。第一，在許多亞非拉國家和其他主持正義的國家的共同努力下，1971年10月，第二十六屆聯(lián)合國大會不顧美國的阻撓，以壓倒性多數(shù)票決通過，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并將臺灣從聯(lián)合國一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去。第二，中美關(guān)系實現(xiàn)突破，1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華，毛澤東主席會見尼克松總統(tǒng)，周恩來總理同他舉行會晤，中美雙方在上海發(fā)表《中美聯(lián)合公報》，結(jié)束了長達20年之久的敵視政策，開啟了兩國關(guān)系正常化的進程。中美關(guān)系隨之改善。

1978年以后，我國對外開放步伐加快。從利用外資、興辦中外合資合作經(jīng)營企業(yè)到創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟特區(qū)，從開放14個沿海港口城市到劃出長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，形成對外開放前沿地帶。20世紀90年代，對外開放邁出重大步伐。黨的十四大、十五大提出，要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力。開放的地域從沿海擴展到沿江、沿邊和內(nèi)陸城市，領(lǐng)域從工業(yè)擴大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游等服務(wù)業(yè)。2001年11月，經(jīng)過15年的艱難談判，世界貿(mào)易組織通過決定，中國成為其第143名成員，標志著我國經(jīng)濟開始融入全球化進程，可以統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實施“走出去”與“引進來”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略。2002—2011年，我國加入世界貿(mào)易組織這十年間，貨物出口總額、進口總額年均增速分別為21.7%、21.8%，遠高于世界同期的11.5%、11.1%，是我國經(jīng)濟增長、財政收入增速最快的十年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速也高達9.7%、7.8%。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，致力于打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，推動構(gòu)建人類命運共同體。

西方主流經(jīng)濟學(xué)思想的演變

政府干預(yù)與自由市場兩大思潮的分歧與論爭，是貫穿西方主流經(jīng)濟學(xué)兩百多年發(fā)展演變的主線。

自由主義：推崇市場對資源配置的自發(fā)性調(diào)節(jié)，信奉生產(chǎn)自動創(chuàng)造需求，明確反對政府干預(yù)市場運行，主張政府僅僅承擔維護法制、保護產(chǎn)權(quán)、提供公共產(chǎn)品等職能。

凱恩斯主義：強調(diào)通過政府干預(yù)糾正市場失靈的必然性，遵循需求創(chuàng)造供給的原則，認為有效需求不足導(dǎo)致供求失衡與失業(yè)長期存在，主張運用積極的財政與貨幣政策工具。新自由主義：認為政府干預(yù)經(jīng)濟是低效、無效的，甚至?xí)觿〗?jīng)濟波動，主張貿(mào)易與投資自由化、價格與利率市場化、公有制經(jīng)濟私有化，推崇長期穩(wěn)定的供給管理，支持貨幣增長率穩(wěn)定的貨幣政策、預(yù)算基本平衡的財政政策。

新凱恩斯主義：強調(diào)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的最佳結(jié)合，重視市場機制的作用，主張“適度”的國家干預(yù)，發(fā)揮政府對完善市場功能的作用，認為政府要協(xié)調(diào)需求管理與供給管理。

·發(fā)揮市場和政府兩個作用

市場與政府的關(guān)系，是經(jīng)濟學(xué)中歷久彌新的問題。無論是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，還是西方主流經(jīng)濟思想的演變，重要標志之一就是對市場與政府關(guān)系的重新認識、對市場與政府角色的重新定位。在我國，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，而經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。發(fā)揮好市場和政府兩個作用，是我國經(jīng)濟體制的一大特色、發(fā)展戰(zhàn)略的一大支撐。

黨的十四大以來的二十多年間，對于如何處理市場與政府的關(guān)系，我們黨一直在實踐和理論的結(jié)合中尋找新的科學(xué)定位。黨的十四大首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。同時指出：“市場有自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。”黨的十六大、十七大、十八大多次提到要在更大程度上、從制度上、更大范圍發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的豐富和提升，是我國改革理論具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展。

習(xí)近平同志指出，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。要正確認識市場和政府在資源配置中的不同作用，將市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個有機的整體，善于用市場調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能抑制“政府調(diào)節(jié)失靈”，善于用政府調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能糾正“市場調(diào)節(jié)失靈”。

·科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力

馬克思曾經(jīng)指出，“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”“大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學(xué)并入生產(chǎn)過程，必然大大提高勞動生產(chǎn)率”。20世紀50年代中期，世界范圍內(nèi)的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。我們黨深切認識到發(fā)展科學(xué)技術(shù)和發(fā)揮知識分子作用的重要性、緊迫性。1956年1月，中共中央召開關(guān)于知識分子問題會議，會上向全國人民發(fā)出“向現(xiàn)代科學(xué)進軍”的偉大號召，毛澤東同志要求“全黨努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，同黨外知識分子團結(jié)一致，為迅速趕上世界先進科學(xué)水平而奮斗”。周恩來同志在大會報告中，充分肯定知識分子在社會主義建設(shè)中的地位和作用，宣布他們的絕大部分“已經(jīng)是工人階級的一部分”。隨后，國家集中數(shù)百位著名科學(xué)家編制出《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展12年遠景規(guī)劃綱要》，以突破高、精、尖、新技術(shù)為戰(zhàn)略目標，從13個方面提出了57項重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)和616個中心問題。

1978年3月，鄧小平同志在全國科學(xué)大會上指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。1988年9月，鄧小平同志會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時，進一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，闡明了科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力，繼承并發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力學(xué)說。進入20世紀90年代，世界科技革命出現(xiàn)新的高潮。1992年3月，國務(wù)院頒布《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》。1993年7月，八屆全國人大常委會通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》。1995年5月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，首次提出實施科教興國戰(zhàn)略，確立科技和教育是興國的手段和基礎(chǔ)的方針。江澤民同志強調(diào)，“沒有強大的科技實力，就沒有社會主義現(xiàn)代化”“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達不竭的動力”。2006年1月，在全國科技大會上，胡錦濤同志提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，走中國特色自主創(chuàng)新道路。他強調(diào)，這是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。按照黨中央、國務(wù)院的部署，兩千多名專家在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上參與制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大首次提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平同志多次強調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和國家的一切工作”。

專欄2.5　索洛余值

1956年，新古典增長理論代表人物諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特·索洛闡述了其經(jīng)濟增長理論。索洛認為，單純靠資本投入實現(xiàn)增長，在其他因素不變的條件下，必然會引起投資報酬遞減和投資效率下降。這意味著要保持一定經(jīng)濟增長率的必要條件在于不斷提高投資率，然而投資率不可能無限制地提高。隨著投資報酬的遞減，增長率應(yīng)當趨于下降，但從美國等發(fā)達國家的經(jīng)濟增長過程來看，事實并非如此，第二次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以后其經(jīng)濟增長率沒有下降，反而還有較大的提高。這說明經(jīng)濟增長除常規(guī)要素投入以外，必定還有其他源泉。索洛認為，這一增長源泉就在于技術(shù)進步。其數(shù)學(xué)表達式為：

其中，Y代表產(chǎn)出，K代表資本投入，L代表勞動投入，α和（1-α）分別代表資本、勞動生產(chǎn)彈性，A代表科技進步。A是一個全要素生產(chǎn)率的概念，它不單指工藝改進，而是包括一切在資本、勞動投入不變的條件下影響產(chǎn)出的因素，是一般意義上的效率。

·促進人與自然和諧共生

人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，人類的行為必須符合自然規(guī)律，不能凌駕于自然之上。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。中國傳統(tǒng)文化中積淀了豐富的生態(tài)智慧。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”《呂氏春秋》寫道：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”說的都是同一個道理——人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明，核心是正確處理人與自然的關(guān)系，從過去的敬畏自然、依賴自然、征服自然轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀弧㈨槕?yīng)自然、保護自然。這是對工業(yè)文明弊端的反思，對人類文明認識的深化，是緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護這對矛盾的戰(zhàn)略選擇。

我國對環(huán)境保護、生態(tài)文明的認識在實踐中不斷深化。1983年12月，第二次全國環(huán)境保護會議上，把環(huán)境保護確立為基本國策。1992年6月，在巴西的里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《21世紀議程》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，提出走可持續(xù)發(fā)展道路，我國政府積極響應(yīng)，1994年率先制定《中國21世紀議程》，提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進入21世紀以來，我國積累的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，成為全面建成小康社會的短板，也成為民生之患、民生之痛。人民群眾希望飲用干凈的水、呼吸清新的空氣、吃到安全的食品，從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)。順應(yīng)人們對美好生活的要求，2003年10月，黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；2005年10月，黨的十六屆五中全會把資源節(jié)約作為基本國策，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2007年10月，黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，把它作為全面建設(shè)小康社會的五大目標之一，并將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被擺在更加突出的地位，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)一起納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

·勤勞奮斗的民族精神

自古以來，勤勞奮斗的精神就是中華民族的一種文化，一種特質(zhì)。從古代大禹治水“三過家門而不入”的傳說、愚公移山“子子孫孫，挖山不止”的故事，到當今“鐵人”王進喜的豪言：“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”、“中國核潛艇之父”黃旭華的情懷：30年隱姓埋名，93歲仍在工作，都足以說明勤勞奮斗的精神已經(jīng)深深植根于中國人的思想、工作和生活之中。20世紀60年代，毛澤東同志高度評價駐藏部隊在充滿艱難險阻條件下的英勇表現(xiàn)，說：“我贊成這樣的口號，叫做‘一不怕苦，二不怕死’”，這個口號迅速成為激勵全國人民戰(zhàn)勝一個又一個困難的強大精神武器。改革開放初期，面對百廢俱興、萬事待舉的局面，鄧小平同志告誡全黨，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有”。“多少事，從來急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕。”中國共產(chǎn)黨人、中國人民的這種精神風采，始終在發(fā)揚光大，開花結(jié)果。

勤勞奮斗的精神，激發(fā)了社會的活力，增強了人們的預(yù)期，產(chǎn)生了你追我趕的競爭效應(yīng)（見表2.4）。中華民族在歷史的長河中，依靠勤勞奮斗，創(chuàng)造了五千年燦爛文明；依靠勤勞奮斗，開啟了從站起來、富起來到強起來的偉大進程；黨和國家以人民為中心，人民以勤勞奮斗為本分。正如習(xí)近平同志在2017年新年賀詞中所說：“上下同欲者勝。只要我們13億多人民和衷共濟，只要我們黨永遠同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長征路。”

專欄2.6　“鐵人”王進喜

王進喜（1923—1970），新中國第一代鉆井工人，全國勞動模范。1960年，他率領(lǐng)1 205鉆井隊在北大荒艱苦創(chuàng)業(yè)，喊著“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的口號，打出了大慶第一口油井，并創(chuàng)造了年進尺10萬米的世界鉆井紀錄，為我國石油工業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻。他所代表的“鐵人精神”成為我國社會主義建設(shè)事業(yè)的寶貴財富。此照片反映的是，為制止油井發(fā)生井噴，拄著拐棍、纏著繃帶的王進喜帶頭縱身跳入泥漿池，和工人們用身體攪拌泥漿，連續(xù)奮戰(zhàn)三個多小時終于排除了風險。

專欄2.7　“中國核潛艇之父”黃旭華

黃旭華（1926—），中船重工集團公司719研究所研究員、名譽所長，中國第一代攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇總設(shè)計師。1994年當選為中國工程院院士，2013年當選“感動中國十大人物”，榮獲2017年度何梁何利基金最高獎——“科學(xué)與技術(shù)成就獎”。他從1958年開始，成為首批參與研制核潛艇的人員。1988年，核潛艇在南海作深潛試驗，62歲的黃旭華親自帶隊，下潛水下300米，完成了4個小時的下潛試驗。其間，他隱姓埋名，整整30年沒有回過父母家。黃旭華現(xiàn)在雖已是耄耋之年，卻依然堅持在工作崗位上。

表2.4　中國與世界主要國家的周平均工作時間對比（小時）

注：中國的統(tǒng)計口徑為城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工作時間，而其他國家或地區(qū)的統(tǒng)計口徑主要為就業(yè)人員實際平均每周工作時間。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，2016年中國農(nóng)民工的周平均工作時間大約為48.6小時，高于中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員。

資料來源：歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、國際勞動組織數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計局等。

2.1.4　若干重要方法

國家發(fā)展戰(zhàn)略的思維體系，除目標、制度、價值觀外，還有一個重要方面就是方法論，包括思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。這些在改革和發(fā)展的實踐中形成的方式方法，或由上至下，或由下至上，因地制宜，因時施策，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略落地生根的有效工具。

·理論創(chuàng)新引領(lǐng)

堅持理論指導(dǎo)和實踐探索、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新有機統(tǒng)一是我們黨的根本方法。馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合，發(fā)生了兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生了兩大理論成果。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人不懈探索，找到了正確的革命道路，形成了馬克思主義中國化的理論成果——毛澤東思想。中華人民共和國成立后，黨在實現(xiàn)社會主義改造和探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路過程中，進一步豐富和發(fā)展了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨人在準確預(yù)判國際形勢，深刻把握中國國情，科學(xué)總結(jié)中華人民共和國成立以來正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐中，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。兩次歷史性飛躍和兩大理論成果，完成和推進了三件大事，實現(xiàn)了三次歷史性轉(zhuǎn)變，即從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主的新社會的歷史性轉(zhuǎn)變；從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變；從高度集中的計劃經(jīng)濟到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

專欄2.8　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果。黨的十九大報告將其核心意義和創(chuàng)新觀點概括為“八個明確”：

明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，強調(diào)堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。

明確黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。

明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。

明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。

·集中力量辦大事

集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”干一件事情，一下決心，便聞風而動，迎難而上，逢山開路，遇河架橋。作為世界最大的發(fā)展中國家，一方面，我們?nèi)丝诒姸啵Y源相對短缺，生產(chǎn)力水平不高；另一方面，發(fā)展的任務(wù)很重，要辦的事情太多。我們必須運用舉國體制，有所為，有所不為，集中有限資源，聚焦國家安全、國計民生最核心的領(lǐng)域中的最關(guān)鍵問題攻堅克難。比如，20世紀60年代，在極其艱難困苦的條件下，發(fā)揮“愛國主義”“集體主義”“社會主義”與“科學(xué)精神”相結(jié)合的獨特優(yōu)勢，獨立自主研制成功“兩彈一星”。以后，又建成世界上規(guī)模最大的三峽水電站、高鐵網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)和天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技工程。

專欄2.9　“兩彈一星”的奇跡

20世紀50、60年代，面對國際上嚴峻的核壟斷、核訛詐、核軍備競賽的形勢，毛澤東同志在中央政治局擴大會議上提出：要發(fā)展尖端技術(shù)，“不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天這個世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西”。大批優(yōu)秀的科技工作者，包括許多在國外已經(jīng)有杰出成就的科學(xué)家，響應(yīng)黨和國家的號召，在經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)十分薄弱，研制條件十分艱苦的情況下，以身許國、義無反顧地投身其中。1960年11月5日，中國仿制的第一枚導(dǎo)彈發(fā)射成功；1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功；1967年6月17日，中國第一顆氫彈空爆試驗成功；1970年4月24日，中國第一顆人造衛(wèi)星東方紅一號發(fā)射成功。中國完全依靠自己的力量，研制成功“兩彈一星”。

1999年9月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委隆重表彰為我國“兩彈一星”事業(yè)作出突出貢獻的23位科技專家，授予于敏、王大珩、王希季、朱光亞、孫家棟、任新民、吳自良、陳芳允、陳能寬、楊嘉墀、周光召、錢學(xué)森、屠守鍔、黃緯祿、程開甲、彭桓武“兩彈一星功勛獎?wù)隆保肥谕蹁撇⑧嚰谙取②w九章、姚桐斌、錢驥、錢三強、郭永懷“兩彈一星功勛獎?wù)隆薄｀囆∑酵菊f：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。”

·摸著石頭過河

摸著石頭過河，是基于馬克思主義認識論和實踐論的一種思想方法，也是具有中國智慧、符合中國國情的改革方法。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是一場深刻革命，是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。在前進的道路上，不是一馬平川，有高山峻嶺，有急流險灘。正如鄧小平同志所說：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索。”摸著石頭過河的意思，就是對一時看不準的重大問題、化解不了的突出矛盾和難以把握的重點改革事項，可以采取漸進式的辦法，一步一步走，試點先行，探索前進，由點及面，逐步推開。比如，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，短期內(nèi)全面放開商品價格是不可取的，對某些重要初級產(chǎn)品和原材料，實行價格“雙軌制”，即計劃內(nèi)部分實行國家定價，計劃外部分實行市場調(diào)節(jié)價，是當時一種較好的過渡方式。又比如，增量改革也是一種合理的選擇。在推進國有企業(yè)改革的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引外資辦廠，放開對私人創(chuàng)業(yè)活動的限制等，使非國有經(jīng)濟迅速壯大，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面隨之形成。

中共中央的兩個文件

1980年9月，中共中央印發(fā)《進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》文件，指出：“在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險。”1982年元旦，中共中央一號文件批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，再次明確指出，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。

·基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計結(jié)合

在我國改革發(fā)展的歷史進程中，基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計結(jié)合，自下而上與自上而下互動，推動了許多大的突破，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，是一個在實踐中被證明的行之有效的工作方法。20世紀70年代，“政社合一”的人民公社，平均主義的分配政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活改善緩慢，有2.5億人口沒有解決溫飽問題。1978年，安徽省遭受大旱災(zāi)，面對嚴峻形勢，安徽省委決定借地給農(nóng)民種麥種菜，所產(chǎn)糧菜不征購，不計口糧，這一應(yīng)急性措施使農(nóng)村出現(xiàn)全家男女老幼齊下地的景象。受此啟發(fā)，1978年冬，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民冒著極大的風險，沖破體制約束，自發(fā)組織包產(chǎn)到戶，約定先把該繳給國家的、該留給集體的固定下來，收獲以后剩多剩少都是農(nóng)民自己的。包產(chǎn)到戶使小崗村一年大變樣，1979年秋收，小崗村的糧食總產(chǎn)由1978年的1.8萬公斤猛增到6.6萬公斤，人均收入由上年的22元躍升為400元，不僅結(jié)束了小崗村20多年吃“救濟糧”的歷史，而且向國家上繳糧食3 200多公斤。這種做法，當時引發(fā)了不少爭議、疑慮，擔心會不會偏離社會主義方向。鄧小平同志旗幟鮮明地表態(tài)支持這項改革，中共中央連續(xù)出臺文件，充分肯定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。基層農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，成為黨和國家的政策方針。實現(xiàn)包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)隊，1980年迅速占到全國生產(chǎn)隊的50%，1982年6月上升到86.7%。改革走到今天，已經(jīng)進入過深水區(qū)、啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)的階段，我們?nèi)匀恍枰蛘吒有枰鸦鶎拥膭?chuàng)造變?yōu)轫攲拥恼撸庙攲拥脑O(shè)計指導(dǎo)基層的實踐。

·實施差別化政策

中國幅員遼闊，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間資源稟賦條件和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異性。階段性地采取非均衡的措施，有針對性地實施差別化的政策，不失為一種正確的方法。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，既是關(guān)鍵領(lǐng)域，又是薄弱環(huán)節(jié)，是全黨工作的重中之重。國家從2006年1月1日起廢除延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，同時一直堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。又比如，先在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，打開對外開放的窗口，形成示范帶動效應(yīng)，進而從沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸延伸，構(gòu)筑全面開放的格局。2013年以來，在經(jīng)濟外向度較高，開放型經(jīng)濟發(fā)展較快的省份，分三批設(shè)立了11個自由經(jīng)貿(mào)試驗區(qū)，鼓勵其在構(gòu)建高水平、國際化的開放型經(jīng)濟體制上為全國創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。還比如，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅收征收企業(yè)所得稅，對西部地區(qū)干線機場建設(shè)給予100%最高的投資補助；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，對科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用，形成無形資產(chǎn)的按成本的175%在稅前攤銷等。

·發(fā)揮中央和地方兩個積極性

中央和地方的關(guān)系是一對舉足輕重的關(guān)系。發(fā)揮好兩個積極性，是處理中央和地方關(guān)系的根本原則。早在1956年，毛澤東同志就在《論十大關(guān)系》的講話中明確指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性比只有一個積極性好得多。”2017年我國31個省（市、自治區(qū)）[1]有5個國內(nèi)生產(chǎn)總值超過6 000億美元，無論是經(jīng)濟總量，還是人口總量都比一些西方大國要多；排名前三位的廣東省、江蘇省、山東省國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1.33萬億、1.27萬億、1.08萬億美元，相當于2016年排在世界第12、13、15位的國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值，應(yīng)賦予這些省份更多改革、開放、發(fā)展的自主權(quán)。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要支撐，成為保證國民經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、維護全國市場統(tǒng)一、促進經(jīng)濟有序運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方法。要把握和處理好兩者之間的關(guān)系，首先，宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全國政令暢通；其次，中央在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策時，充分考慮地方的特點和利益，賦予地方必要的權(quán)力；最后，按照有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的原則，加快形成中央和地方財力與事政相匹配的財稅體制。

2.2　戰(zhàn)略決策過程

國家發(fā)展戰(zhàn)略的決策，是指國家法定機構(gòu)研究、起草、修訂、出臺戰(zhàn)略的一系列程序。在此過程中，戰(zhàn)略從思維理念落到規(guī)劃文件，便具備了法律或行政效力。戰(zhàn)略的形成，是思想統(tǒng)一、認識深化的過程，是科學(xué)化、民主化決策的過程，也從一個側(cè)面反映了國家權(quán)力機構(gòu)、行政體系的工作運轉(zhuǎn)方式。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃作為最具代表性的戰(zhàn)略性文件，其形成過程可以清楚地說明國家發(fā)展戰(zhàn)略制定的來龍去脈。

2.2.1　戰(zhàn)略決策的方式

國家發(fā)展戰(zhàn)略的最高決策機構(gòu)是黨中央、全國人大和國務(wù)院，決策機構(gòu)還包括中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等。國家發(fā)展戰(zhàn)略的決策方式，通常是黨和國家的重大會議；決策形式，通常是大會通過的報告、決定和規(guī)劃。

·中國共產(chǎn)黨全國代表大會

中國共產(chǎn)黨全國代表大會為中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。每五年舉行一次。每次大會，由中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記作報告，對過去的工作進行總結(jié)回顧，對今后的工作作出全面部署，選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。大會報告，是今后一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的最頂層的戰(zhàn)略設(shè)計，最權(quán)威的藍圖描繪。比如，黨的十二大提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”重大命題，黨的十三大確定了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十四大明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，黨的十六大制定了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷。

專欄2.10　國家發(fā)展戰(zhàn)略的決策

決策方式：

中國共產(chǎn)黨全國代表大會

中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議

中央政治局會議和中央政治局常委會會議

中央專項工作委員會會議

中央經(jīng)濟工作會議

全國人民代表大會

國務(wù)院常務(wù)會議

決策形式：

中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告

中共中央全會決定

政府工作報告

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告

中央和地方預(yù)算報告

·中共中央全會

中共中央全會即中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議，每年至少舉行一次，由中央政治局召集。一般而言，每屆一中全會選舉中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記。每屆三中全會所作的決定都是重大戰(zhàn)略決定。比如，黨的十一屆三中全會作出決定，把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來；黨的十四屆三中全會作出關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定；黨的十五屆三中全會作出關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定；黨的十八屆三中全會作出關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定；黨的十九屆三中全會作出關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定。每屆五中全會的主題是審議通過中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議。

·中央政治局會議和中央政治局常委會會議

中央政治局和中央政治局常委會會議，在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)，由中央委員會總書記負責召集。會議每年定期或不定期召開，討論決定黨和國家的重大問題，一般先召開中央政治局常委會會議討論，然后再召開中央政治局會議討論，作出決定和提出需要提交中共中央全會審議通過的重大事項。比如，黨的十八大以來，《深化財稅體制改革總體方案》《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路治理建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》等重大事項，都是經(jīng)過這兩個會議研究決定的。

·中央專項工作委員會會議

中央專項工作委員會，是黨中央為具有全局性的重大工作而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，由習(xí)近平同志掛帥的機構(gòu)有：中央全面深化改革委員會、中央財經(jīng)委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央軍民融合發(fā)展委員會等。中央專項工作委員會會議討論的重大問題，一部分直接審議通過，一部分需要提交中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議。比如，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，中央財經(jīng)委員會（當時為領(lǐng)導(dǎo)小組）討論修改后，報中央政治局常委會、中央政治局會議審議同意；《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，中央全面深化改革委員會（當時為領(lǐng)導(dǎo)小組）會議討論修改后，報中央政治局常委會、中央政治局會議審議通過后，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。

·中央經(jīng)濟工作會議

中央經(jīng)濟工作會議是中共中央、國務(wù)院召開的規(guī)格最高的年度經(jīng)濟工作會議。1994年以來，每年舉行一次，一般每年11月或12月舉行，中心議題是總結(jié)當年的經(jīng)濟工作，部署來年的經(jīng)濟工作。會上，中共中央總書記講話，分析面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)；國務(wù)院總理講話，對經(jīng)濟社會發(fā)展目標、重點工作作出具體部署。出席會議的成員，包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)主要負責同志，軍隊及武警部隊有關(guān)負責同志。

第十二屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議摘要

第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。

會議認為，“十三五”規(guī)劃綱要全面貫徹了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的精神，提出的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，符合我國國情和實際，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展的客觀要求，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

·全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，也是最高立法機構(gòu)。每屆任期五年，每年3月舉行一次會議。每年的全國人民代表大會，要逐項審議全國人大常委會委員長所作的全國人大常委會工作報告，國務(wù)院總理所作的政府工作報告，最高人民法院工作報告，最高人民檢察院工作報告，國家發(fā)展改革委、財政部受國務(wù)院委托提交的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，中央和地方預(yù)算報告；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院、中央政治局常委會、中央政治局會議討論修改后，要提交全國人民代表大會審議，各項審議事項由人民代表投票表決通過。重要領(lǐng)域的法律起草和制定，如《土地法》《預(yù)算法》等的修訂，都需要通過全國人民代表大會審議通過。

·國務(wù)院常務(wù)會議

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院常務(wù)會議是法定會議，由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長等組成，討論決定國務(wù)院工作中的重大問題，一般每周召開一次。國務(wù)院的法定職權(quán)有18項，編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與國家預(yù)算是其中之一。國務(wù)院常務(wù)會議討論、審議的重大規(guī)劃、政策文件，大部分會后修改完善后，以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，還有一部分需要提交中央專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會議、中央政治局常委會審議，以中共中央、國務(wù)院文件的形式印發(fā)。2013—2017年，國務(wù)院提請全國人大常委會修改的法律有54部，國務(wù)院廢止的行政法規(guī)有6部、修改的行政法規(guī)有125部；國務(wù)院常務(wù)會議作出的重要決策有：實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，出臺《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《中國制造2025》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃、政策文件。

2.2.2　五年規(guī)劃的形成

五年計劃與五年規(guī)劃

1953年，我國向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，開始編制第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，以后每隔五年編制一次。從“十一五”時期（2006—2010年）開始，將延續(xù)50年歷史的“計劃”改為“規(guī)劃”，進一步淡化計劃色彩，強化預(yù)期作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。到2016年，已發(fā)布十三個五年規(guī)劃。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)形式。五年規(guī)劃的形成，是一個系統(tǒng)工程，主要有四大步驟：開展前期研究，提出基本思路，制定中央建議，編制規(guī)劃綱要，一般要用兩年以上的時間，每個步驟半年多的時間。

·開展前期研究

前期研究是編制五年規(guī)劃的一項重要基礎(chǔ)工作。由國家發(fā)展改革委組織，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的若干重大問題，通過公開投標、定向委托、國際合作等方式，決定一批研究課題，由相關(guān)部委、研究機構(gòu)、知名高校、重點企業(yè)和國際組織承擔。“十三五”規(guī)劃前期研究，公開招標課題26個，定向委托課題29個，國際合作課題5個，國家發(fā)展改革委內(nèi)部司局自行組織課題24個，最后形成了數(shù)百萬字的研究報告。

專欄2.11　“十三五”規(guī)劃前期研究若干重大課題（部分）

·提出基本思路

基本思路是指未來五年經(jīng)濟社會的總體設(shè)想。由國家發(fā)展改革委具體負責，在前期研究的基礎(chǔ)上，深入城市、農(nóng)村基層單位實地調(diào)研，聽取各個方面意見建議而形成。主要內(nèi)容包括未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、政策措施等設(shè)想。基本思路經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論后，報送黨中央。

·制定中央建議

中央建議是指中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，是編制五年規(guī)劃的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。“十三五”規(guī)劃中央建議起草組，由習(xí)近平同志擔任組長，中央相關(guān)部門具體負責，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。中央建議的起草，參考國家發(fā)展改革委提出的基本思路和相關(guān)部門、機構(gòu)的研究報告，分析判斷國際國內(nèi)形勢，提出黨對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和大政方針，廣泛征求全黨意見，提交中共中央全會審議。在中央建議起草過程中，國家發(fā)展改革委組織工作班子，與中央建議起草組保持溝通，著手研究五年規(guī)劃綱要框架。

·編制規(guī)劃綱要

中央建議發(fā)布后，由國務(wù)院組織，國家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門參加，根據(jù)中央建議精神，起草《國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃綱要（草案）》，提出具體目標指標、重大任務(wù)、重大舉措、重大工程。初稿形成后，召開專家咨詢委員會論證，面向公眾開展建言獻策活動，聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派及社會各界的意見建議，依照程序提交國務(wù)院常務(wù)會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會、中央政治局會議審議，修改完善后，提交全國人民代表大會審查批準，公開發(fā)布。

內(nèi)容小結(jié)

本章論述了國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定。重點闡述戰(zhàn)略思維體系和戰(zhàn)略決策過程。關(guān)于戰(zhàn)略思維體系，可概括為，一個目標：建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；三項制度：根本政治制度，基本政治制度，基本經(jīng)濟制度；九大價值取向：以人民為中心，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持共同富裕的根本方向，對內(nèi)深化改革，對外全面開放，發(fā)揮市場和政府兩個作用，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，促進人與自然和諧共生，勤勞奮斗的精神；若干重要方法：包括理論創(chuàng)新引領(lǐng)、集中力量辦大事、摸著石頭過河、基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計結(jié)合、實施差別化政策、發(fā)揮中央和地方兩個積極性等。關(guān)于戰(zhàn)略決策過程，集中介紹了戰(zhàn)略決策的方式和形式、五年規(guī)劃形成的四個步驟。

關(guān)鍵概念

一個目標

三項制度

九大價值取向

若干重要方法

決策方式

五年規(guī)劃

四大步驟

思考討論題

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略的思維體系和決策過程的主要內(nèi)容是什么？

2.國家發(fā)展戰(zhàn)略的思維體系是如何形成的？

3.你對國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定有何建議？