關于深化市屬國有企業“四個一批”改革的支持政策

發布單位：天津市人民政府辦公廳

發布時間：2016年5月21日

發布文號：津政辦發〔2016〕45號

為貫徹落實市委、市政府關于深化市屬國有企業改革的實施意見，推動市屬國有企業“四個一批”改革不斷取得重大進展，促進我市國有經濟做優做強，現提出如下支持政策：

一、支持出清一批空殼企業

（一）建立企業“銷殼”綠色通道。支持企業破產“銷殼”，進一步簡化注銷程序，縮短注銷時限。在人民法院裁定企業破產終結后，對已換發“三證合一”營業執照的企業，稅務部門辦結稅務登記注銷手續時限由20個工作日縮短到10個工作日；對未換發“三證合一”營業執照的企業，企業憑人民法院裁定直接辦理工商登記注銷手續。對部分股東失聯的企業，經代表三分之二以上表決權的股東通過，市場監管部門即可依法辦理工商登記注銷手續。

對2004年7月以前被吊銷工商營業執照的企業，可依法辦理注銷登記。對通過清算注銷、依法破產方式徹底退出市場的企業，資產不足的給予每戶50%、最高10萬元的清算費用補貼。

（二）支持企業盤活土地資源。企業依法清償各項債務并按照法定程序注銷后，原有國有劃撥土地使用權移交市屬集團統籌使用，可直接申請辦理土地權屬變更，原用途和土地權利類型不變。企業盤活土地的土地增值收益，通過財政預算安排，返還市屬集團，統籌用于企業職工安置。

（三）支持企業整合利用房產資源。企業依法清償各項債務并按照法定程序注銷后，原有房產在本市國資系統內部整合或對外轉讓所得用于內部職工安置和解決歷史遺留問題的，其整合、轉讓所繳納的增值稅、土地增值稅、契稅和企業所得稅地方留成部分給予全額補助。

二、支持出讓一批低效企業

（四）提高產權轉讓效率。支持開展產權轉讓財務審計、資產評估和合法性審查工作。對國有產權整體轉讓帶來的企業所得稅、增值稅等涉稅事項，由財政部門給予支持。對于確需繳納稅費的，由市和區縣財政根據企業繳納稅收的地方留成部分給予全額補助。

（五）拓寬職工分流安置渠道。鼓勵各類企業吸納被出讓低效企業的職工，對簽訂2年以上勞動合同的，給予2年的社會保險補貼；原企業退休和退職人員可以進入市管企業職工托管服務中心（以下簡稱托管中心），其醫療保險待遇不變；經勞動鑒定委員會鑒定為1至6級工傷致殘的職工進入托管中心，享受相關政策；在冊男職工年滿50周歲、女職工年滿40周歲或工齡滿30年的，本著自愿原則，可以進入托管中心，鼓勵靈活就業，按規定享受社會保險補貼，不再支付經濟補償金；解除勞動關系人員最多可享受24個月失業保險金，在此期間靈活就業的人員，可按規定享受社會保險補貼。

（六）加大職工安置補貼力度。企業股權轉讓收益、自身資產變現所得，由其出資人統籌管理，優先用于人員安置。原企業轉讓后，應償還拖欠職工的各項債務，補繳社會保險費。企業股權轉讓收益、自身資產變現所得，不足以支付職工分流安置費用的，給予企業每人1.2萬元解除勞動合同經濟補償金補貼和5000元安置職工費用補貼。企業生活困難人員符合條件的，可向所在街道、社區申請社會救助，各項救助所需資金按原資金渠道和分擔比例由市和區縣財政分擔。注銷出清企業也可參照執行。

三、支持混改一批潛力企業

（七）減免非現金資產增值相關稅費。對在并購重組、股權（資產）對外投資、股權轉讓、資產無償劃轉、房地產變更登記等過程中，由于資產劃入、資產評估增值、非貨幣資產投資等行為涉及的資產增值、注冊資本或資本公積增加等非現金資產增值，減免相關稅費。對于確需繳納稅費的，由市和區縣財政根據企業繳納稅收的地方留成部分給予補助。

四、支持上市一批優勢企業

（八）加大財政支持力度。支持企業股份制改造（以下簡稱股改）、掛牌交易和上市發行股票。對完成股改的中小企業，市財政和企業所在區縣財政分別一次性補助20萬元；對在全國中小企業股份轉讓系統、天津股權交易所、天津濱海柜臺交易市場掛牌交易的企業，市財政一次性補助100萬元；對擬在上海、深圳證券交易所市場和境外證券交易所市場首次公開發行股票，并經中國證監會和境外證券交易所管理機構正式受理申請材料的企業，市財政一次性補助200萬元；對在上海、深圳證券交易所市場和境外證券交易所首次公開發行股票并上市的企業，市財政一次性補助300萬元；對重組我市上市公司，或重組外地上市公司并將上市公司遷入我市的本地重組方，市財政一次性補助500萬元。

（九）減免股改企業稅費。對企業改制重組發生的土地、房屋權屬轉移行為，免征契稅、土地增值稅；股改企業與其他居民企業之間按賬面凈值劃轉股權或資產時，若雙方受同一實際控制人100%直接控制的，免征企業所得稅。企業在上市過程中需繳納法定收費項目時，有關部門應在規定范圍內按最低收費標準收取。

（十）加強對股改上市企業的服務。積極開展上市、掛牌的宣傳培訓，提高企業資本運營意識和能力。進一步完善“綠色通道證”機制，積極協調解決企業上市、掛牌過程中存在的困難和問題。支持金融機構創新金融產品和服務，為后備企業提供股權質押、知識產權質押、資產證券化等服務。鼓勵融資擔保機構、小額貸款公司優先為后備企業提供擔保、融資服務。

（十一）妥善解決歷史遺留問題。對企業改制上市過程中涉及的土地房產確權、稅費繳納、股權糾紛、證照補辦等問題，市企業上市工作領導小組辦公室協調相關部門采取“一企一策”、有針對性地提出解決方案。對于企業歷史股權變動存在的審計、評估、進場等遺留問題，由市金融局會同市國資委、市財政局等相關部門依法研究提出意見，由市國資委出具國有股權管理批復文件，并協調有關部門妥善解決問題。

五、支持企業創新創業

（十二）加強企業創新能力建設。對企業組織實施重大創新項目，給予100至300萬元資助；對企業引進的國家級科研院所及共建研發轉化基地、企業重點實驗室、工程中心、境外研發機構的，給予平均200萬元資金補助；對首次獲批的國家級高新技術企業，給予30至50萬元獎勵；對組建產業技術創新戰略聯盟、開展大型科技儀器共享的企業，給予一定資金獎勵或補貼。研究開發費用支出，未形成無形資產進入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。試行國有企業科技成果轉移轉化所得收入作為企業上繳利潤抵扣項，企業對科技研發、創新資源收購形成的無形資產攤銷費（不含土地使用權）和前期盡職調查費、企業模式和業態創新轉型費用、創新平臺建設和行業標準制定等投入，經認定的，在業績考核中視同利潤。

企業推廣應用新的管理方法，并獲得國家級企業管理現代化創新成果獎的，當年繳納增值稅和企業所得稅地方留成超過上一年的增量部分，由財政部門給予補助。

（十三）加強創新人才隊伍建設。搭建海外高層次人才集聚平臺和高級人才職位打包尋訪服務平臺，對引進的海外高層次創新人才每人資助100萬元。對企業研發平臺引進諾貝爾獎獲得者、兩院院士的，每引進1人給予該研發平臺30萬元經費資助；對引進國家“千人計劃”專家等高端人才的，每引進1人給予該研發平臺10萬元經費資助。對引進兩院院士或“863”計劃、“973”計劃等國家重大科技專項主持人，并實現科研成果產業化，示范帶動作用強，經濟效益和社會效益顯著的研發平臺，給予一次性專項資助100萬元。實施領軍拔尖人才培養計劃，啟動工程技術領域授銜專家選拔和技能大師培養計劃。實施企業技術骨干人員雙序列晉升渠道，在行政管理序列基礎上，探索建立專業技術崗位序列，薪酬待遇相互比照。

（十四）支持企業職工創新創業。鼓勵企業利用老舊廠房、閑置房屋、商業設施等建設眾創空間，對于經認定的眾創空間，分級分類給予最高500萬元的一次性財政補助，并減免房地產稅。

企業整合房地產資源創立眾創空間、孵化器和發展樓宇經濟，裝修支出可作為長期待攤費用，不低于3年分期攤銷，購置設備支出按規定計算折舊稅前扣除。對符合條件的國有科技型企業重要技術人員和經營管理人員，實施股權激勵和分紅激勵。國有企業職工離崗創業的，3年內保留其勞動關系。

（十五）加快剝離企業辦社會職能。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、專業化運營管理等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理）和所辦醫療、教育、社區、消防等公共服務機構；對國有企業退休人員實施社會化管理，其管理服務工作與原企業脫離，統一交由當地社區負責。

市有關部門要及時制定出臺相關實施細則，將上述支持政策進一步細化、具體化，確保各項政策落地。