天津市人民政府關于進一步深化國有企業改革的意見

發布單位：天津市人民政府

發布時間：2013年4月16日

發布文號：津政發〔2013〕12號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實黨的十八大和市第十次黨代會精神，加快我市建設北方經濟中心、國際港口城市、生態城市步伐，進一步深化我市國有企業改革，提升國有經濟的活力、帶動力和影響力，促進全市經濟社會持續健康發展，提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

圍繞黨中央、國務院對天津的城市定位和濱海新區開發開放，以科學發展為主題，以深化改革、擴大開放為動力，以轉變發展方式、提高發展質量為中心，著力推動國有企業調整重組與資源優化配置，著力推進國有企業產權多元化與資產證券化，著力完善體制機制與企業管理，促進優勢企業集團、核心骨干企業做強做大，放開搞活非核心骨干企業，調整退出劣勢企業，進一步提高國有資本對關鍵行業和重要領域的引領支撐作用，不斷增強國有經濟的活力，提高國有經濟發展質量，帶動促進全市經濟發展水平的提升，為實現科學發展和諧發展率先發展作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持國有資本優進劣退原則。將國有企業改革調整與優化國有資本布局結構、產業結構相結合，轉變發展方式，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，形成三次產業協調發展、基礎設施產業功能完備、金融產業服務有力的構架和格局。積極引進各類社會資本參與我市國有企業改革，推動優勢資源向具有較強競爭力的大集團、大企業聚集，使國有資本從不具備競爭優勢的劣勢企業中調整退出，促進國有資本有進有退、合理流動。

堅持政府引導、出資人主導、市場調節相結合原則。在政府引導下，發揮出資人在企業調整重組中的主導作用，促進優勢集團強強聯合。圍繞放大規模優勢和集聚效應，強化產業鏈協同，鼓勵和支持相關企業通過市場化方式聯合重組，實現優勢互補，共同做優做強。

堅持效率最大化原則。在企業調整重組中，加強對發展戰略、組織架構、人員、經營方式、企業文化等方面的深度整合，提高企業決策效率，降低運行成本，發揮整體優勢，促進企業加快發展。

堅持依法規范原則。強化科學決策，整體規劃，規范運作，分類推進國有企業改革，保障相關主體的合法權益，維護企業與社會和諧穩定，確保國有資產保值增值。

（三）主要目標

到2017年底，全面實現“三個一批”，即：調整重組一批市管企業，使市管企業從56家調整到40家左右；放開搞活一批中小企業，清理退出一批劣勢企業和低效資產，使國有資本行業布局從84個收縮到40個左右。全面推進核心主業企業產權多元化改革，聚集內外部資源，打造200戶核心骨干企業和800戶優勢中小企業；全面提高國有企業資產證券化水平，重點集團至少擁有1家上市公司，經營性國有資產證券化率超過40%。

通過深化國有企業改革，著力打造10至12家品牌優、效益好的大企業集團，其中，2至3家進入世界500強，4至6家位居國內行業前列，1至2家市管銀行資產規模超萬億，形成我市的優勢產業集群。

二、深化國有企業改革重點工作

（一）加快推進重組整合，打造一批品牌優、效益好、行業領先的大企業集團。支持產業相近、行業相關、主業相同的國有企業通過合并、劃轉、并購等多種方式，加快實施重組整合，實現強強聯合或優勢互補。

推動資源向先進制造業、現代服務業與戰略性新興產業聚集，打造一批品牌優、效益好、行業領先的大企業集團，加速構建北方經濟中心。圍繞建設國際航運中心，以天津港集團為依托，多種方式整合我市港口資源，以重點項目帶動東疆、南疆港區快速發展，提升港口能級和水平，鞏固世界一流大港地位；圍繞建設北方物流中心，以物產集團為龍頭，全面整合貿易、物流類國有資源，加大上游資源投資力度，聯合央企等外部優勢企業，形成集原燃料采購、中轉運輸、倉儲、粗加工、物流配送、融資租賃為一體的完整服務鏈，提升物流產業綜合競爭力；圍繞建設先進制造業基地，重點支持冶金、醫藥、化工、電子信息、裝備制造、輕紡類優勢企業加大重組力度，聚集核心優質資源，放大規模效應，強化產業鏈協同，培育壯大戰略性新興產業；圍繞發展現代服務業，推進大型金融、投資、商貿旅游類企業資源整合，打造具有較強競爭力的龍頭企業，完善業務板塊，提升綜合服務能力與效益水平。加大國有資本對地方金融企業投入，優化資源配置，培育金融龍頭企業。

推動資源向城市基礎設施、民計民生與公用事業板塊聚集，打造一批運營高效、保障有力的公益性企業，增強城市載體和服務功能。圍繞建設生態宜居城市，鼓勵城市基礎設施、區域開發、保障房建設、交通、能源、食品等國有企業優化資源配置，積極開展同類資源并購重組，提升企業運營管理效率，增強盈利能力和可持續發展能力。整合國有資源，提升城市基礎設施配套水平，打造現代化城市綜合立體交通體系，進一步增強水、熱、氣、電安全保障，確保糧油產品穩定供應，全面提升公共服務水平和百姓生活品質，履行國有企業的社會責任。

深化產融結合，聚集我市優質資源，通過重組整合，打造五大產業金融服務及資本運作企業集團，助推產業發展。做實天津津聯投資控股有限公司，打造境內外資本運作平臺；組建津融投資服務集團，打造產業投融資服務平臺；做實天津市泰達國際控股（集團）有限公司，打造金融企業投資平臺；組建商品交易服務集團，打造商貿金融服務平臺；組建海泰科技金融集團，打造科技金融服務平臺。支持有實力、有條件、有需求的企業集團設立財務公司、融資租賃公司、商業保理公司、小額貸款公司等，提升國有企業資本運作水平，拓寬融資渠道和規模，支持產業轉型升級，為經濟發展提供配套金融服務支持。

內部重組與開放性市場化重組相結合，推動自身難以實現良性發展的企業與優勢企業進行聯合重組，實現優勢互補、共贏發展。對難以整合的調整為由資產管理公司持股，市國資委不再直接監管，并積極引入實力雄厚的戰略投資者實施開放性市場化重組，吸引增量資本，盤活存量資產，集中資源發展優勢產業和企業。

（二）全面推進放開搞活，形成一批體制機制靈活的中小企業。堅持分類指導，全面放開搞活國有中小企業，采取產權轉讓、增資擴股、合資合作、兼并收購、區縣合作等多種方式，積極吸引各類社會資本參與國有中小企業改制，大力發展混合所有制經濟，充分發揮國有經濟帶動作用，放大國有資本功能，實現國有資本逐步退出控股地位，使中小企業的股權結構更加合理、體制機制更加靈活、市場競爭力更強。

（三）大力推進清理整合，退出一批劣勢企業和低效資產。推進低效資產和“殼企業”的盤活清理和平穩退出。屬于低效資產范圍的企業，原則上應整體退出，操作中可根據具體情況采用適當方式。對資不抵債的企業和“殼企業”，可采取依法破產、清算注銷等方式實現國有資本退出。對凈資產大于零的企業，可采取股權轉讓、引入外部投資者改制、合并、資產重組、債務重組等方式實現國有資產的清理盤活。加大支持力度，建立保障機制，以集團為單位，通過實施培訓、轉崗再就業等途徑，對退出企業職工進行妥善分流安置，保證職工合法權益和社會穩定。

（四）優化內部資源配置，加快推進核心骨干企業和優勢中小企業股份制改革。圍繞主業發展和完善產業鏈，整合集團內外部優質資源，促進資源向各業務板塊核心骨干企業聚集，做強做大核心骨干企業。對提供重要公共產品和服務、重要基礎設施、優勢支柱產業、金融等領域的核心骨干企業，保持國有經濟控制力；對其他有較強競爭力的核心骨干企業，保持國有經濟適度控制力。加強與世界500強、央企和有實力的地方國有企業、民營企業開展戰略合作，推動核心骨干企業股份制改革，引入資金、技術、品牌、管理等優勢資源，提升競爭實力。圍繞為核心骨干企業提供協作配套服務，加快運用新技術、新工藝、新設備對中小企業改造升級，并積極吸引風險投資、私募股權基金以及戰略投資者等社會資本入股進行產權多元化改革，打造三層級“專、精、特、新、優”中小企業集群，形成與二層級核心骨干企業梯次發展格局。

（五）加快推進國有資產證券化，推動優勢企業利用資本市場做大做強。組織好優勢企業和優質資產上市。按照培育一批后備企業、上市一批優勢企業、重組一批上市公司的思路，加快推進企業上市，鼓勵具備條件的集團公司利用上市公司平臺實現核心業務資產整體上市。結合核心骨干企業和優勢中小企業改革發展，集團要確定上市后備企業、作出上市進度安排，把企業主業做大、實力做強、業績做優、管理做規范，為上市奠定基礎。積極推動已具備上市條件的企業，根據實際情況，采取首發、借殼等方式實現境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市。通過增發配股、資產置換、收購等方式，加快推進集團核心業務資產注入上市公司，使上市公司成為集團優質資產聚集和主營業務發展的主要載體。鼓勵和支持上市公司采取增發、配股、發行可轉換債等方式，擴大融資規模，提升整體實力。對產業發展前景欠佳、資產質量較差、贏利水平低的上市公司加大資產重組、主營業務重組和債務處置力度，提高經營業績，恢復其再融資能力。

利用好多層次資本市場。積極推進暫不具備上市條件的企業在“新三板”、產權交易市場等場外交易市場掛牌交易，推進資本合理流動，改善公司法人治理結構，促進企業管理規范，提升企業公眾形象，為上市融資奠定監管基礎。鼓勵和支持企業集團拓寬融資渠道，用好用活企業債、中期票據、公司債、私募債、信托產品、資產管理計劃等金融產品工具，擴大直接融資規模。

發揮好資本運作平臺功能。由天津津聯投資控股有限公司統籌運作天津渤海國有資產經營管理有限公司、津聯集團境內外投融資平臺，充分利用兩個市場、兩種資源，加大境內外融資力度，探索和創新投融資平臺的運營模式，通過境外分拆上市、設立產業結構調整基金以及多種金融工具融資，加大對關鍵行業和重點領域的投入，支持產業轉型升級和企業發展壯大。

（六）深入推進管理提升工作，提升我市國有企業整體管理水平。建立健全現代企業制度，完善企業法人治理結構，實現股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、規范運作、有效制衡，提升科學決策能力和水平。完善集團母子公司體制，強化母公司在戰略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防范等方面的功能，實現母子公司戰略協同，發揮企業集團的整體優勢。實施企業扁平化管理，優化管理流程，壓縮管理層級，縮短產權管理鏈條，市管企業的法人管理層級原則上控制在三層以內。瞄準國內外同行業一流企業，持續開展“對標進位”，查找管理短板，重點推進投資管理、預算管理、風險管理、財務管理、基礎管理，全面提升企業管理水平。加強商業模式創新，推行供應鏈管理和電子商務等現代商業管理模式，引導企業形成獨具特色的競爭優勢。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管領導任組長的深化國有企業改革領導小組，負責研究制定深化國有企業改革總體部署安排以及政策措施，統籌推進全市國有企業改革發展工作。領導小組成員包括市委組織部、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務委、市科委、市財政局（市地稅局）、市人力社保局、市規劃局、市國土房管局、市建設交通委、市工商局、市金融辦、市國稅局、天津銀監局、市外匯管理局、天津保監局、天津證監局、市國資委等有關部門負責同志，領導小組辦公室設在市國資委。各企業集團相應成立由主要領導擔任組長的工作小組，統籌謀劃本企業深化改革的具體方案、路線圖、時間表，抓好落實，確保深化國有企業改革工作取得實效。

（二）加大支持力度。市各有關部門要高度重視，加強配合，密切協作，把支持深化國有企業改革列入重要議事日程；要結合各自能，精心研究制定相關配套政策措施，及時協調解決國有企業改革中的重大問題，加強跟蹤服務，加快工作進度，提高服務效率，切實支持我市國有企業改革發展；對國家及我市出臺的國有企業改革政策措施，要認真落實到位。