一、問題的提出

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”[2]。為此，國家治理體系及治理能力現代化建設，將成為我國全面深化和推進改革歷史進程的定向指針。

在十八屆三中全會的《決定》中，“治理”是關鍵性概念，從國家治理、政府治理、社會治理，到事業單位法人治理、公司法人治理、學校內部治理、社區治理，“治理”概念被明確直接提及24次之多。不過，從總體上來看，這些不同層次上的“治理”概念，主要涉及治理活動的三個基本概念，即國家治理、政府治理和社會治理。與此同時，國家治理現代化被確定為全面深化改革的總目標，而政府治理和社會治理則成為《決定》所確定和闡發的重要改革內容。因此，國家治理、政府治理和社會治理及其相互關系，實是正確把握全面深化改革戰略和內容的關鍵環節。

然而，國家治理、政府治理和社會治理作為21世紀初在我國學術界興起的學術概念，其學術定義和內涵認識呈現多樣性，迄今尚未形成普遍認同和共識。在全面深入推進國家治理現代化的深刻歷史進程中，基本認知的分歧卻可能成為改革共識的思想困結，從而使得全面深化改革實踐面臨路徑選擇和實施方案的分歧或阻礙。因此，堅持馬克思主義國家學說，認清我國與西方學術界關于治理的認識實際上有著兩套不同的話語體系。基于我國國情政情社情，科學解析國家治理、政府治理和社會治理的內在含義，分辨和厘清其間的聯系與差異，對于我們切實把思想認識統一到十八屆三中全會精神上來，在國家治理和深化改革的基本范疇上達成共識，促進中國特色社會主義國家治理的科學、民主、依法和有效實施，推進改革開放事業的發展，具有重要的認識基礎意義。