四、社會法的制度體系

社會法的體系主要體現(xiàn)為社會法立法，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與邏輯，組成內(nèi)在和諧、連貫的整體。前述社會法財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)及權(quán)利體系形成了如下之社會法體系[81]：

圖2　社會法的體系

上述社會法體系，可依次做如下三個(gè)層次的說明：

（1）社會法體系的第一個(gè)層次。第一個(gè)層次可以劃分為間接給付法與直接給付法。間接給付法是國家作用于大型企業(yè)組織而為公民給付平等機(jī)會的法，國家與公民之間存在中介主體；直接給付法則是國家直接為公民給付平等機(jī)會的法。這也決定了間接給付法與直接給付法在權(quán)義配置、權(quán)利行使、權(quán)利變動(dòng)、權(quán)利救濟(jì)等方面的差異性。

（2）社會法體系的第二個(gè)層次。第二個(gè)層次是對間接給付法和直接給付法的進(jìn)一步劃分。間接給付法依照國家作用于大型企業(yè)組織的方式不同，可以進(jìn)一步劃分為促進(jìn)型給付法與限禁型給付法。前者是指國家通過積極引導(dǎo)大型企業(yè)組織的方式為公民給付平等機(jī)會的法，主要包括慈善法、公益法等；后者是指國家通過限制、禁止大型企業(yè)組織在工資、工時(shí)、工作環(huán)境、休假等勞動(dòng)條件方面的不公正行為進(jìn)而為公民給付平等機(jī)會的法，主要包括勞動(dòng)法。直接給付法按照內(nèi)容不同，可以進(jìn)一步劃分為社會保險(xiǎn)法、社會救助法、社會促進(jìn)法、社會補(bǔ)償法等。四者之間由于前述保障對象、制度功能、價(jià)值理念、給付方式等方面的諸多不同，在權(quán)義配置、分配原則、權(quán)利行使等方面也存在差異。

（3）社會法體系的第三個(gè)層次。第三個(gè)層次是第二個(gè)層次的進(jìn)一步細(xì)化。限禁型給付法/勞動(dòng)法可以進(jìn)一步劃分為個(gè)體勞動(dòng)法與集體勞動(dòng)法。前者進(jìn)一步包括勞動(dòng)契約、工資、工時(shí)、休息、休假等內(nèi)容，后者則進(jìn)一步包括工會、爭議解決、集體談判、集體合同等內(nèi)容。社會保障法則進(jìn)一步包括年老、疾病、生育、傷害、失業(yè)等保險(xiǎn)；社會救助法則進(jìn)一步包括最低生活保障、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助、自然災(zāi)害救助等；社會促進(jìn)法則進(jìn)一步包括社會津貼、福利服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、教育文化促進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生促進(jìn)等；社會補(bǔ)償法則進(jìn)一步包括“政治事件中公權(quán)力造成的損失、戰(zhàn)爭時(shí)期對公民的所造成的各種損失、現(xiàn)代社會中公權(quán)力措施所造成的國民損失、基于社會連帶責(zé)任所產(chǎn)生的社會補(bǔ)償”[82]。第三個(gè)層次還可以做進(jìn)一步的劃分，限于篇幅，茲不贅述。

上述三個(gè)層次形成了社會法的二元法律體系，本質(zhì)上是現(xiàn)代法律二元假設(shè)的體現(xiàn)。上述體系是一種實(shí)體法體系，因?yàn)榉傻纳谟趯?shí)施，一個(gè)法律還應(yīng)有配套實(shí)施機(jī)制，也即程序法。由于現(xiàn)代社會對于效率價(jià)值的追求，現(xiàn)代法律制度一般融實(shí)體法與程序法于一體。社會給付法律關(guān)系中，給付權(quán)與受益權(quán)本身即含有程序性機(jī)制，如受益權(quán)中含有程序性的請求權(quán)與訴訟權(quán)，給付權(quán)屬于公權(quán)力，其行使本身也必須遵守一系列的程序。

此外，社會法的實(shí)體法體系中還蘊(yùn)涵有重要的體制法。社會法的體制法體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國家、社會與市場的權(quán)力配置。社會給付本質(zhì)上是對自由市場失靈的反向矯正，對市場的干預(yù)應(yīng)有合理的界限。此外，現(xiàn)在社會給付中的國家與社會合作，公共服務(wù)外包與公私合作，本身也是現(xiàn)代憲政理論的體現(xiàn)。第二，國家內(nèi)部權(quán)力的配置。給付權(quán)在國家內(nèi)部的配置，又進(jìn)一步分為兩個(gè)方面，一是在立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的劃分，需要遵守職權(quán)法定與法律保留原則等；二是在中央與地方之間的劃分，需要合理配置，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)給付的最佳化。因此，社會法體系中蘊(yùn)含著深層次的憲政問題，包含著重要的體制法，需要深入研究。