第5章　海關(guān)管理與貿(mào)易便利化

導(dǎo)讀

第5章海關(guān)管理與貿(mào)易便利化，涉及與海關(guān)相關(guān)的管理事項(xiàng)，如海關(guān)合作、預(yù)裁定、對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的回應(yīng)與處理、行政復(fù)議與司法審查、自動(dòng)化、處罰、貨物放行、公布與保密等。

從內(nèi)容上看，第5章與世界貿(mào)易組織于2014年11月通過(guò)的《貿(mào)易便利化協(xié)定》基本一致，但從整個(gè)篇幅上看，第5章的內(nèi)容遠(yuǎn)沒(méi)有《貿(mào)易便利化協(xié)定》詳細(xì)，且沒(méi)有該協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的過(guò)渡期安排。有意思的是，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》草簽于2015年10月4日，在《貿(mào)易便利化協(xié)定》后近一年，但第5章絲毫未提及或援引《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》序言，制定《貿(mào)易便利化協(xié)定》的目的之一，是期望澄清和改善《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第5條（過(guò)境自由）、第8條（進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)）和第10條（貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施）的相關(guān)方面，以期進(jìn)一步加快貨物（包括過(guò)境貨物）的流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)，促進(jìn)成員間的守法合作。對(duì)比《貿(mào)易便利化協(xié)定》，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》亦起到類(lèi)似的作用，但在某些具體問(wèn)題上規(guī)定得更為具體，例如貨物放行時(shí)間要求為貨物到達(dá)后48小時(shí)，而《貿(mào)易便利化協(xié)定》無(wú)類(lèi)似具體規(guī)定。

第5章的內(nèi)容可以分為這樣幾塊：一是締約方之間的海關(guān)合作事項(xiàng)，包括法律法規(guī)公布等透明度問(wèn)題以及保密事項(xiàng)等；二是進(jìn)口方對(duì)進(jìn)出口商、進(jìn)口貨物的處理程序及要求，包括預(yù)裁定、對(duì)進(jìn)出口商申請(qǐng)的處理、復(fù)議與訴訟、處罰、風(fēng)險(xiǎn)管理、貨物放行等；三是對(duì)特別事項(xiàng)的特別規(guī)定，如自動(dòng)化、快件。自動(dòng)化是促進(jìn)貿(mào)易便利化的必然要求，而對(duì)快件的單獨(dú)規(guī)定則體現(xiàn)出對(duì)這一業(yè)務(wù)的重視和保護(hù)，帶有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

預(yù)裁定指進(jìn)口貨物到達(dá)進(jìn)口方境內(nèi)之前應(yīng)進(jìn)出口商的申請(qǐng)預(yù)先就貨物的相關(guān)事項(xiàng)作出的決定，包括稅則歸類(lèi)、海關(guān)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用、原產(chǎn)判定等其他情形。本章對(duì)作出預(yù)裁定的期限（最遲150天）、預(yù)裁定的有效期限（至少3年）都提出了具體要求。《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的預(yù)裁定既未包括原產(chǎn)判定這一事項(xiàng)，也未明確作出預(yù)裁定的期限和預(yù)裁定的有效期限。從某種上意義說(shuō)，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》第5章有點(diǎn)像《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則。

貨物放行規(guī)則要求將貨物放行與稅費(fèi)的最終確定分開(kāi)進(jìn)行，可以先放行再確定稅費(fèi)。進(jìn)口商應(yīng)提供擔(dān)保，或進(jìn)行保留異議的支付。該部分對(duì)提供擔(dān)保、解除擔(dān)保及擔(dān)保工具作出了進(jìn)一步的規(guī)定。

該部分只有一件雙邊換文，即墨西哥與馬來(lái)西亞的海關(guān)互助換文，確定通過(guò)適當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行海關(guān)事項(xiàng)的合作。

第5.1條：海關(guān)程序與貿(mào)易便利化

各締約方應(yīng)當(dāng)確保其海關(guān)程序以可預(yù)見(jiàn)、一致和透明的方式實(shí)施。

第5.2條：海關(guān)合作

1.為便利本協(xié)定的有效實(shí)施，各締約方應(yīng)當(dāng)：

（a）促進(jìn)與其他方在影響締約方之間貨物貿(mào)易的重大海關(guān)事項(xiàng)上合作；及

（b）盡可能提前通知各締約方可能對(duì)本協(xié)定實(shí)施產(chǎn)生重要影響的下述措施：重大行政管理變化，法律或法規(guī)的修改，或者與進(jìn)口或出口法律或法規(guī)相關(guān)的類(lèi)似措施。

2.每一締約方應(yīng)當(dāng)依據(jù)其法律，通過(guò)信息共享或其他適當(dāng)方式，與其他締約方合作，以實(shí)現(xiàn)與其下述相關(guān)法律和法規(guī)的一致性：

（a）本協(xié)定中調(diào)整進(jìn)口或出口規(guī)定的實(shí)施與操作，包括享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇、享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇申請(qǐng)程序和核查程序；

（b）《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》的實(shí)施、適用和操作；

（c）對(duì)進(jìn)口或出口的限制或禁止；

（d）對(duì)違反海關(guān)法行為的調(diào)查和阻止，包括逃避稅收和走私；及

（e）各締約方?jīng)Q定的其他海關(guān)事項(xiàng)。

3.如果一締約方對(duì)涉及其進(jìn)口法律或法規(guī)的非法活動(dòng)有合理懷疑，該締約方可以要求另一締約方提供其正常收集到的與貨物進(jìn)口有關(guān)的特定保密信息。

4.如果一締約方根據(jù)本條第3款提出請(qǐng)求，該請(qǐng)求應(yīng)：

（a）以書(shū)面方式提出；

（b）說(shuō)明尋求該信息的目的；以及

（c）足夠具體地指明所請(qǐng)求信息，以便另一方查明并提供該信息。

5.根據(jù)本條第3款被請(qǐng)求提供信息的締約方，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其法律和其參加的相關(guān)國(guó)際協(xié)定，提供包含被請(qǐng)求信息的書(shū)面回復(fù)。

6.為本條第3款之目的，對(duì)“非法活動(dòng)有合理懷疑”指基于從公開(kāi)或私下渠道所獲的以下一個(gè)或多個(gè)相關(guān)事實(shí)信息產(chǎn)生的懷疑：

（a）進(jìn)口商或出口商未能遵守進(jìn)口法律或法規(guī)的歷史證據(jù)；

（b）貨物從一締約方境內(nèi)向另一締約方境內(nèi)轉(zhuǎn)移所涉及的制造商、生產(chǎn)商或者其他人未遵守進(jìn)口法律或法規(guī)的歷史證據(jù)；

（c）特定產(chǎn)品部門(mén)的貨物從一締約方境內(nèi)向另一締約方境內(nèi)轉(zhuǎn)移所涉及的部分或所有人未遵守進(jìn)口法律或法規(guī)的歷史證據(jù)；或

（d）提出請(qǐng)求的締約方和被請(qǐng)求信息的締約方一致認(rèn)為在特定請(qǐng)求中具有充分性的其他信息。

7.每一締約方應(yīng)當(dāng)盡量向另一締約方提供有助于該締約方判斷自其進(jìn)口或向其出口是否符合收到該請(qǐng)求的締約方進(jìn)口法律或法規(guī)的任何其他信息，尤其是與非法活動(dòng)相關(guān)的信息，包括走私和其他類(lèi)似違法行為。

8.為便利締約方之間的貿(mào)易，收到請(qǐng)求的締約方應(yīng)該盡量向提出請(qǐng)求的締約方提供技術(shù)咨詢和援助，以便：

（a）發(fā)展和實(shí)施經(jīng)改進(jìn)的最優(yōu)做法和風(fēng)險(xiǎn)管理技能；

（b）促進(jìn)國(guó)際供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；

（c）以及時(shí)和高效的方式簡(jiǎn)化和提高貨物在海關(guān)的清關(guān)程序；

（d）發(fā)展海關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)技能；以及

（e）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，以便改進(jìn)與提出請(qǐng)求締約方進(jìn)口法律或法規(guī)的相符性。

9.各締約方應(yīng)當(dāng)盡量建立或維持海關(guān)合作的溝通渠道，包括建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以便利快捷和安全的信息交換，改善在進(jìn)口問(wèn)題上的協(xié)調(diào)。

第5.3條：預(yù)裁定

1.在一締約方貨物進(jìn)入其境內(nèi)之前，應(yīng)其境內(nèi)進(jìn)口商或者其他締約方境內(nèi)出口商或生產(chǎn)商的書(shū)面申請(qǐng)[71]，每一締約方應(yīng)該向其簽發(fā)與以下事項(xiàng)有關(guān)的書(shū)面形式的預(yù)裁定[72]：

（a）稅則歸類(lèi)；

（b）根據(jù)《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》海關(guān)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特定情形的適用；

（c）根據(jù)第3章（原產(chǎn)地規(guī)則和程序）規(guī)定，貨物是否為原產(chǎn)；以及

（d）各締約方?jīng)Q定的其他事項(xiàng)。

2.如果申請(qǐng)人已經(jīng)提交了接收申請(qǐng)的締約方作出預(yù)裁定所要求的所有信息，每一締約方應(yīng)該在收到該申請(qǐng)后盡快、至遲在收到申請(qǐng)后150日內(nèi)作出預(yù)裁定。如果接收申請(qǐng)的締約方要求，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)預(yù)裁定所涉貨物的樣品。在作出預(yù)裁定時(shí)，締約方應(yīng)當(dāng)考慮申請(qǐng)人提供的事實(shí)和情況。為進(jìn)一步明確，如果構(gòu)成預(yù)裁定基礎(chǔ)的事實(shí)和情況是行政復(fù)議或司法復(fù)審的對(duì)象，締約方可以拒絕作出預(yù)裁定。拒絕作出預(yù)裁定的締約方應(yīng)當(dāng)迅速書(shū)面通知申請(qǐng)人，陳述相關(guān)事實(shí)和情況以及拒絕作出預(yù)裁定的理由。

3.每一締約方應(yīng)當(dāng)規(guī)定，其預(yù)裁定在裁定作出之日生效或者在裁定具體確定的其他日期生效，并且在裁定所依據(jù)的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下至少在三年內(nèi)有效。如果一締約方的法律規(guī)定其預(yù)裁定在經(jīng)過(guò)一段固定時(shí)間后失效，在裁定所依據(jù)的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的前提下，該締約方應(yīng)當(dāng)盡量提供相應(yīng)程序，以便申請(qǐng)人能夠在預(yù)裁定失效之前迅速更新該裁定。

4.在作出預(yù)裁定后，如果裁定所依據(jù)的法律、事實(shí)和情況發(fā)生變化，或者該裁定是基于不準(zhǔn)確或虛假信息作出的，或者該裁定本身是錯(cuò)誤的，締約方可以修改或撤銷(xiāo)該項(xiàng)預(yù)裁定。

5.在發(fā)布修改或撤銷(xiāo)預(yù)裁定的通知及其理由后，一締約方可以根據(jù)本條第4款對(duì)該預(yù)裁定進(jìn)行修改或撤銷(xiāo)。

6.任何一個(gè)締約方不得追溯撤銷(xiāo)或變更預(yù)裁定從而對(duì)申請(qǐng)人不利，除非該裁定是基于申請(qǐng)人提供的不準(zhǔn)確或虛假信息作出的。

7.每一締約方應(yīng)當(dāng)確保申請(qǐng)人對(duì)預(yù)裁定申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。

8.在遵守法律中的保密要求的前提下，各締約方應(yīng)該盡可能向公眾公布其預(yù)裁定，包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線公布。

第5.4條：對(duì)建議或信息要求的回應(yīng)

根據(jù)其境內(nèi)進(jìn)口商或另一締約方境內(nèi)出口商或生產(chǎn)商的書(shū)面申請(qǐng)，一締約方應(yīng)當(dāng)迅速在下列方面提供與申請(qǐng)中所述事實(shí)有關(guān)的建議和信息：

（a）獲得配額資格的要求，例如關(guān)稅配額；

（b）申請(qǐng)退稅、延期納稅或可以減少、退還或免除關(guān)稅的其他救濟(jì)；

（c）本協(xié)定第2.6條（維修或改造之后重新入境的貨物）所述貨物的資格要求；

（d）原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記，如果其是進(jìn)口的先決條件；及

（e）各締約方可以決定的其他事項(xiàng)。

第5.5條：復(fù)議與訴訟

1.每一締約方應(yīng)當(dāng)確保對(duì)其作出海關(guān)事項(xiàng)決定[73]的任何人享有以下權(quán)利：

（a）對(duì)決定提出行政復(fù)審申請(qǐng)，復(fù)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立[74]于作出決定的雇員或部門(mén)；以及

（b）對(duì)決定提出司法復(fù)審。[75]

2.每一締約方應(yīng)該確保依據(jù)本條第1款進(jìn)行復(fù)審的機(jī)構(gòu)以書(shū)面形式將其決定和作出決定的理由通知爭(zhēng)議各方。締約方可以將申請(qǐng)作為復(fù)審中提供裁決理由的條件。

第5.6條：自動(dòng)化

1.每一締約方應(yīng)當(dāng)：

（a）盡可能在貨物放行程序上使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；

（b）使海關(guān)用戶可以使用電子系統(tǒng)；

（c）在風(fēng)險(xiǎn)分析和目標(biāo)確定采用電子或自動(dòng)化系統(tǒng)；

（d）盡可能對(duì)進(jìn)口和出口數(shù)據(jù)根據(jù)世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型使用共同標(biāo)準(zhǔn)和要素；

（e）酌情考慮采用由世界海關(guān)組織或亞太經(jīng)合組織制定的世界海關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)、建議、模型和方法；

（f）制定一套由世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型、世界海關(guān)組織相關(guān)建議和指南發(fā)展而來(lái)的共同數(shù)據(jù)要素，以方便在政府之間分析貿(mào)易流動(dòng)時(shí)可以共享電子數(shù)據(jù)。

2.每一締約方應(yīng)該盡量提供設(shè)施，允許進(jìn)口商和出口商以電子方式在單一入口完成標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)口和出口要求。

第5.7條：快件

1.每一締約方應(yīng)當(dāng)在保持適當(dāng)海關(guān)控制與選擇的前提下，為快件制定或維持快速海關(guān)程序。這些程序應(yīng)當(dāng)：

（a）列明快件到達(dá)前快件清關(guān)所必需的應(yīng)予提交和處理的信息；

（b）允許提交一份涵蓋一票快件中所有貨物的信息，例如載貨單，并且在可能的情況下通過(guò)電子形式提交[76]；

（c）在可能的情況下，規(guī)定以盡可能少的文件放行貨物；

（d）在正常情況下，如果運(yùn)輸工具已經(jīng)到達(dá)，應(yīng)在提交必要的海關(guān)文件后6小時(shí)內(nèi)完成快件清關(guān)；

（e）適用于任何重量或價(jià)值的快件，同時(shí)承認(rèn)締約方可以基于貨物重量或價(jià)值要求正式的通關(guān)程序作為清關(guān)條件，包括報(bào)關(guān)和支持性文件以及關(guān)稅的支付；

（f）規(guī)定在通常情況下締約方不得依據(jù)其法律規(guī)定的達(dá)到或低于一定金額的快件評(píng)估關(guān)稅。[77]每一締約方應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估這些數(shù)額，并考慮相關(guān)因素，例如通貨膨脹率、對(duì)貿(mào)易便利化的影響、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的影響、相較稅收額而言的征稅行政成本、跨境貿(mào)易成本、對(duì)中小企業(yè)的影響或者與征收關(guān)稅相關(guān)的其他因素。

2.如果一締約方不能對(duì)所有快件給予本條第1（a）至1（f）項(xiàng)下的待遇，該締約方應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)單獨(dú)[78]和快速的海關(guān)程序，為快件提供特別待遇。

第5.8條：處罰

1.每一締約方應(yīng)當(dāng)制定或維持某些措施，使締約方海關(guān)當(dāng)局可以對(duì)違反海關(guān)法律、法規(guī)或程序要求的行為，包括違反稅則歸類(lèi)、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)國(guó)、本協(xié)定下優(yōu)惠待遇法律、法規(guī)或程序要求的行為，實(shí)施處罰。

2.每一締約方應(yīng)當(dāng)確保其海關(guān)當(dāng)局對(duì)違反海關(guān)法律、法規(guī)或程序要求實(shí)施的處罰僅僅是對(duì)法律上對(duì)違法負(fù)責(zé)的人實(shí)施。

3.每一締約方應(yīng)當(dāng)確保其海關(guān)當(dāng)局實(shí)施的處罰根據(jù)案件事實(shí)和情況[79]實(shí)施，并且與違法行為的程度和嚴(yán)重性相稱(chēng)。

4.每一締約方應(yīng)當(dāng)確保維持措施避免在罰款和關(guān)稅的評(píng)估和征收過(guò)程中的利益沖突。政府官員的報(bào)酬不得作為評(píng)估或征收的任何罰款或關(guān)稅的固定部分或比例。

5.每一締約方應(yīng)當(dāng)確保如果海關(guān)當(dāng)局對(duì)違反海關(guān)法律、法規(guī)或程序要求的行為實(shí)施處罰，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)向被處罰者出具書(shū)面說(shuō)明，指出違法行為的性質(zhì)以及處罰數(shù)額決定所依據(jù)的法律、法規(guī)或程序。

6.如果某人在海關(guān)當(dāng)局發(fā)現(xiàn)其違法行為之前，自愿向締約方海關(guān)當(dāng)局披露違反海關(guān)法律、法規(guī)或程序要求的情況，在適當(dāng)情況下，締約方海關(guān)當(dāng)局在處罰該人時(shí)，應(yīng)當(dāng)將這一事實(shí)作為潛在的減輕處罰因素。

7.每一締約方應(yīng)當(dāng)在其法律、法規(guī)或程序中規(guī)定或通過(guò)其他方式實(shí)施固定且有限的期限，海關(guān)當(dāng)局可以對(duì)違反海關(guān)法律、法規(guī)或程序要求的行為啟動(dòng)處罰程序[80]。

8.盡管有本條第7款的規(guī)定，海關(guān)當(dāng)局可以超出規(guī)定的固定和有限期限實(shí)施處罰，取代司法或行政法庭程序。

第5.9條：風(fēng)險(xiǎn)管理

1.每一締約方應(yīng)該制定和維持針對(duì)評(píng)估和目標(biāo)確定的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，使其海關(guān)當(dāng)局可以將其監(jiān)管活動(dòng)集中于高風(fēng)險(xiǎn)貨物，并簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)貨物的通關(guān)和流動(dòng)。

2.為便利貿(mào)易，每一締約方應(yīng)當(dāng)定期審查和更新本條第1款所述風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。

第5.10條：貨物放行

1.每一締約方應(yīng)當(dāng)制定或維持簡(jiǎn)化的海關(guān)程序高效放行貨物，以便利締約方之間的貿(mào)易。本款并不要求締約方在未能滿足清關(guān)要求的情況下放行貨物。

2.根據(jù)本條第1款，每一締約方應(yīng)當(dāng)制定或維持以下程序：

（a）規(guī)定貨物不長(zhǎng)于要求期限放行，以確保符合其海關(guān)法的規(guī)定，并且在可能的情況下為貨物到達(dá)后的48小時(shí)；

（b）規(guī)定在貨物到達(dá)前可以通過(guò)電子形式提交海關(guān)信息并進(jìn)行處理，以便當(dāng)貨物到達(dá)后快速?gòu)暮ｊP(guān)監(jiān)管中放行；

（c）允許貨物在到達(dá)地點(diǎn)清關(guān)，無(wú)需臨時(shí)轉(zhuǎn)入倉(cāng)庫(kù)或其他設(shè)施；以及

（d）當(dāng)海關(guān)關(guān)稅、稅收和費(fèi)用在貨物運(yùn)達(dá)之前或運(yùn)達(dá)之時(shí)尚未確定，可以允許進(jìn)口商在進(jìn)口締約方海關(guān)當(dāng)局最終確定海關(guān)關(guān)稅、稅收和費(fèi)用之前獲得貨物放行，如果貨物在其他方面符合放行要求，并且提供了進(jìn)口締約方要求的擔(dān)保，或者如果締約方要求，進(jìn)行了異議下的支付。異議下的支付指對(duì)數(shù)量有爭(zhēng)議且可以援用相關(guān)程序解決該爭(zhēng)議的情況下支付關(guān)稅、稅收和費(fèi)用。

3.如果締約方允許在提供擔(dān)保的條件下放行貨物，其應(yīng)當(dāng)制定或維持以下程序：

（a）確保擔(dān)保數(shù)額不會(huì)多于為保證貨物進(jìn)口義務(wù)得到履行所必需；

（b）確保其海關(guān)當(dāng)局確信貨物進(jìn)口義務(wù)得到履行后盡快解除擔(dān)保；

（c）允許進(jìn)口商使用非現(xiàn)金金融工具提供擔(dān)保，并且在進(jìn)口商經(jīng)常進(jìn)口貨物的適當(dāng)情況下，使用涵蓋多次進(jìn)口的金融工具。

第5.11條：公布

1.每一締約方應(yīng)該向公眾公布包括在線公布其海關(guān)法律、法規(guī)以及一般行政程序和指南，盡可能以英文形式公布。

2.每一締約方應(yīng)該指定或維持一個(gè)或多個(gè)咨詢點(diǎn)，以接受利益相關(guān)方關(guān)于海關(guān)事務(wù)的咨詢，并且將此類(lèi)咨詢程序的有關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)。

3.在可能的情況下，每一締約方應(yīng)該提前公布其將要實(shí)施的有關(guān)海關(guān)事務(wù)的普遍適用的法規(guī)，并在實(shí)施之前給利益相關(guān)方提供進(jìn)行評(píng)議的機(jī)會(huì)。

第5.12條：保密

1.如果一締約方根據(jù)本章規(guī)定向另一締約方提供信息，并指定該信息為機(jī)密信息，其他締約方應(yīng)該對(duì)該信息保密。提供信息的締約方可以要求其他締約方提供書(shū)面保證，保證對(duì)該信息保密，并僅用于該方在信息請(qǐng)求中表明的目的，未獲得提供信息方或者向提供信息方提供信息之人的明確許可，不得披露該信息。

2.如果締約方未能遵守本條第1款的規(guī)定，其他締約方可以拒絕向其提供其所要求的信息。

3.每一締約方應(yīng)當(dāng)制定或維持某些程序，以防止未經(jīng)許可披露依照其海關(guān)法律規(guī)定所提交的機(jī)密信息，包括那些披露后可能損害提供信息人競(jìng)爭(zhēng)地位的信息。