1.1　改革開放以來中國社會保障制度改革回顧

1.1.1　改革開放以來中國養(yǎng)老保險制度改革回顧

一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革回顧

1978年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號），對工人的退休和退職制度進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。[2]

1983年原勞動人事部和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于提高職工退休費(fèi)、退職生活費(fèi)的最低保證數(shù)的通知》（勞人險〔1983〕60號），提高了生活困難的退休、退職人員的養(yǎng)老金水平。

1984年起，廣東、江蘇、遼寧、四川等省的少數(shù)市縣開始試行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，從而拉開了我國養(yǎng)老保險制度改革的序幕。

1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕77號），建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度，規(guī)定勞動合同制工人按不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，改變了過去完全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的辦法。這是我國社會主義社會保險史上第一次建立個人繳費(fèi)制度。

1991年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），規(guī)定養(yǎng)老保險費(fèi)由國家、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始時可不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，基金按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集，并開始探索建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系.本辦法注重養(yǎng)老保險基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險費(fèi)用的計(jì)發(fā)問題。

1993年，黨的十四屆三中全會明確提出養(yǎng)老制度改革實(shí)行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式。

1995年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號），提出了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)，明確了“統(tǒng)賬結(jié)合”是我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向，并給出了統(tǒng)賬結(jié)合的兩套實(shí)施辦法供選擇。但在實(shí)際上幾乎是一個地區(qū)一個辦法。這種狀況導(dǎo)致地區(qū)之間養(yǎng)老金水平相互攀比，中央難以管理、調(diào)控，職工跨地區(qū)流動困難。

針對這種情況，1997年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）。統(tǒng)一制度的要點(diǎn)：一是統(tǒng)一繳費(fèi)比例。按職工工資的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶，其中個人繳費(fèi)8%（4%起步，每兩年提高1個百分點(diǎn)，逐步到位），企業(yè)繳費(fèi)劃入3%；企業(yè)繳費(fèi)的費(fèi)率不得超過20%。二是統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金；基礎(chǔ)養(yǎng)老金=職工退休時上年度職工月平均工資×20%；個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額/120。

1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號），要求加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，按期完成基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，確保按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。

2000年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號），決定2001年在遼寧省進(jìn)行包含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會保障體系的改革試點(diǎn)。2004年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林省和黑龍江省。

2005年，在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），該文件提出：將覆蓋面擴(kuò)大到個體工商戶和靈活就業(yè)者；個人賬戶由11%下調(diào)為8%，全部由個人繳費(fèi)構(gòu)成，企業(yè)20%的繳費(fèi)全部納入統(tǒng)籌賬戶；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、退休時間等掛鉤，個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法更加靈活，考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。

2007年原勞動和社會保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕3號），提出了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一制度和政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和待遇調(diào)整，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金，統(tǒng)一編制和實(shí)施基金預(yù)算，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和信息應(yīng)用系統(tǒng)。2009年年底，中國所有省份企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險基金全部實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），保證了參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2014年2月24日，人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的無縫銜接。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革回顧

事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50年代，成型于1978年。當(dāng)時國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，基本確立了干部退休制度，規(guī)定實(shí)行退休制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在工作期間不繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡和工作年限時，職工的退休待遇由單位根據(jù)工作年限進(jìn)行支付。

1980年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕253號）、1982年國務(wù)院和中央軍委頒布了《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1982〕1號），正式確立了干部離休制度，形成了干部退休制度的一種特殊形式。

1986年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1986〕77號），規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招用的勞動合同制工人的養(yǎng)老保險基金來源，機(jī)關(guān)從行政費(fèi)中列支，事業(yè)單位從事業(yè)費(fèi)中列支。

1991年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）提出，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，由人事部負(fù)責(zé)。

1992年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號），重申機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提出“逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國家包下來的做法”，“要在總結(jié)我國現(xiàn)行干部退休制度的基礎(chǔ)上，建立國家統(tǒng)一的、具有中國特色的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度”。

1993年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔1993〕85號），1994年原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問題的規(guī)定》（人薪發(fā)〔1994〕3號），對機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休金的計(jì)發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定。

1994年開始，云南、江蘇、福建等地先后發(fā)布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有關(guān)文件，并開展試點(diǎn)工作。據(jù)原人事部有關(guān)資料顯示，截至1997年，全國28個省（自治區(qū)、直轄市）的1700多個地市、縣開展了試點(diǎn)，其中19個省（自治區(qū)、直轄市）政府出臺省級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點(diǎn)適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)也各不相同。

1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委所屬10個國家局管理的242個科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及原建設(shè)部等11個部門所屬的134個科研機(jī)構(gòu)改革了管理體制，實(shí)行屬地化、企業(yè)化管理，這些轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。

2000年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）規(guī)定，公務(wù)員和全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，部分財(cái)政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法在調(diào)查研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上分別制定，要求已進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)完善和規(guī)范。

2001年，原勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號），其中對職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時轉(zhuǎn)移養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系作出了規(guī)定。

2005年頒布的《公務(wù)員法》規(guī)定，國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休時得到保障，公務(wù)員退休金所需經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政預(yù)算，指明了公務(wù)員退休養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來源。

2006年，原人事部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》（國人部發(fā)〔2006〕60號）規(guī)定，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人的退休費(fèi)分別以本人退休前職務(wù)工資和級別工資之和、崗位工資和薪級工資之和、崗位工資和技術(shù)等級工資之和、崗位工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，計(jì)發(fā)比例為80%—90%。

2008年國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2008〕10號），確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五地先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國務(wù)院要求五個試點(diǎn)地區(qū)正式啟動此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。

2009年，事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度改革，在職職工領(lǐng)取績效工資，對離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財(cái)政部門確定，績效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。因此，目前事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計(jì)發(fā)的基本退休費(fèi)；二是屬地化的生活補(bǔ)貼，即替代績效工資的部分。

2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）出臺，其中配套文件之九為《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，該辦法對職業(yè)年金做出了框架性的規(guī)定，并規(guī)定該配套文件適用于山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市五個事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)的省（市）。

2013年12月，《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕103號）規(guī)定，職業(yè)年金實(shí)行EET式（E-exempt，表示免稅；T-tax，表示征稅；EET，即在繳費(fèi)環(huán)節(jié)和基金投資環(huán)節(jié)免稅，在待遇領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅）的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。

2014年政府工作報告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列入2014年重點(diǎn)工作中。

2014年7月1日正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號）規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革回顧

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障是由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）兩項(xiàng)制度合并而來的。

中國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是從1986年開始探索，1991年進(jìn)行試點(diǎn)，逐步建立起來的。1986年，民政部根據(jù)國家“七五計(jì)劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的要求，開始在江蘇省張家港市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作探索。1991年6月，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）明確要求民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）養(yǎng)老保險改革。同年，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，同意民政部開始選擇20個有條件的縣進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。為了完成這項(xiàng)任務(wù)，民政部成立了“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”，于1991年5月選擇山東煙臺市的牟平、龍口、招遠(yuǎn)縣（市）和威海市的榮成、乳山縣（市）作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣。

在總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和幾經(jīng)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，民政部于1992年1月印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（民辦發(fā)〔1992〕2號），以個人繳費(fèi)為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，即“老農(nóng)保”制度正式確立，同時要求各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步組織試點(diǎn)。1992年12月，民政部在張家港市召開會議，總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求在有條件的地方逐步推開。

1995年10月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》（國辦發(fā)〔1995〕51號）指出：“各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。”為此，民政部先后下發(fā)了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會計(jì)制度（試行）》（民辦發(fā)〔1993〕4號）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的通知》（民險發(fā)〔1994〕27號）等一系列規(guī)范性文件。

1997年11月，民政部在山東煙臺召開農(nóng)保管理工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。至此，全國有26個省政府相繼頒布了開展農(nóng)保工作的地方性法規(guī)和文件，將這項(xiàng)事業(yè)納入政府工作的重要內(nèi)容；全國2900多個縣中已有2123個縣引進(jìn)了此項(xiàng)制度，8200萬農(nóng)民參加保險（參保率為9.47%），農(nóng)保制度的覆蓋范圍和參保人數(shù)都達(dá)到了階段性的頂峰。[3]

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理職能劃入勞動和社會保障部，實(shí)行社會保險的統(tǒng)一管理。

1999年7月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》（國發(fā)〔1999〕14號）提出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的‘農(nóng)村社會養(yǎng)老保險’，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險。”此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)入清理整頓階段。

2002年11月黨的十六大明確提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)入一個創(chuàng)新發(fā)展的地方探索階段。截至2009年9月，全國已有近500個縣（市、區(qū)、旗）正在積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。[4]

2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號），標(biāo)志著“新農(nóng)保”制度的誕生。該文件規(guī)定“新農(nóng)保”實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”的制度模式，以及“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，并提出2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。

2011年6月，為解決城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號），要求2011年7月1日啟動“城居保”試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與“新農(nóng)保”試點(diǎn)基本一致。從制度設(shè)計(jì)來看，“新農(nóng)保”與“城居保”的制度設(shè)計(jì)基本一致。

2012年7月1日，“新農(nóng)保”和“城居保”全覆蓋工作正式啟動，尚未開展試點(diǎn)的地區(qū)全部納入制度的覆蓋范圍，“新農(nóng)保”和“城居保”提前8年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

2014年2月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），將“新農(nóng)保”和“城居保”兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

四、企業(yè)年金制度改革回顧

1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）中，首次提出“國家提倡、鼓勵企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險，并在政策上給予指導(dǎo)”；明確了逐步建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的提法；明確企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是勞動部門所屬的社會保險管理機(jī)構(gòu)。

1994年頒布的《勞動法》將“補(bǔ)充養(yǎng)老保險”用法律的形式確定下來，其中規(guī)定，“國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險”。

1995年，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）對建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險又做出明確規(guī)定，并提出企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

1995年，原勞動部印發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的意見》（勞部發(fā)〔1995〕464號），對企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的實(shí)施條件、決策程序、資金來源、計(jì)發(fā)辦法以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等具體政策做出了規(guī)范。

1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）進(jìn)一步明確，要求各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

2000年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）將“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險”正式更名為“企業(yè)年金”，并提出：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可在成本中列支。

2004年，《企業(yè)年金試行辦法》（勞動保障部令第20號）和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（勞社部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會令第23號）確定了中國企業(yè)年金發(fā)展的框架，且對企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)、管理及投資運(yùn)營作出規(guī)定。

2004—2007年，原勞動和社會保障部與相關(guān)部門又發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金基金證券投資有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕25號）、《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》（勞動保障部令第24號）、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)年金基金管理運(yùn)作流程>、<企業(yè)年金基金賬戶管理信息系統(tǒng)規(guī)范>和<企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定專家評審規(guī)則>的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕32號）、《關(guān)于企業(yè)年金方案和基金管理合同備案有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕35號）、《企業(yè)年金基金會計(jì)準(zhǔn)則》（企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第10號）、《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配〔2005〕135號）、《關(guān)于國有金融企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2006〕18號）、《關(guān)于企業(yè)年金基金銀行賬戶管理等有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕40號）、《關(guān)于企業(yè)年金方案和基金進(jìn)入全國銀行間債券市場有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀發(fā)〔2007〕56號）等一系列的配套政策文件。

2009年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕27號），提出“為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)，在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除”。

2009年和2011年《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)年金個人所得稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2009〕694號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題補(bǔ)充規(guī)定的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第9號）規(guī)定，“企業(yè)年金的個人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個人賬戶的部分，不得在個人當(dāng)月工資、薪金計(jì)算個人所得稅時扣除”。即以上兩個文件中企業(yè)年金實(shí)行當(dāng)期稅政策，對個人而言沒有什么優(yōu)惠。

2011年，人社部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)年金基金管理辦法》（人社部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會令第11號），對企業(yè)年金基金管理進(jìn)行了完善，原《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（勞動保障部令第23號）廢止。

2011年5月人社部發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金集合計(jì)劃試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2011〕58號），就企業(yè)年金集合計(jì)劃試點(diǎn)問題作出了相關(guān)規(guī)定。

2013年，為降低個人所得稅稅負(fù)、推進(jìn)我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕103號），規(guī)定企業(yè)年金、職業(yè)年金實(shí)行EET式的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，國稅函〔2009〕694號和國家稅務(wù)總局公告2011年第9號文件同時廢止。