2.6.2　財政政策既可以驅(qū)動也可以影響社會保障制度的運行

我國在GDP增長的同時，收入差距卻在進一步擴大，政府在農(nóng)村降低貧困的努力取得了實質(zhì)性的效果，而城市貧困人口卻有因居住成本過高而擴大化的趨勢；而我國城市居民低保對象十多年來一直維持在兩千多萬人左右，可能與“應(yīng)保盡?！闭哂胁罹唷Ｏ啾扔谵r(nóng)民而言，解決城市貧困問題要比農(nóng)村脫貧難度大得多：首先，城市貧困居民沒有土地等生產(chǎn)資料，不存在“增收和減負”的可能；其次，城市貧困家庭也很少有向其他城市轉(zhuǎn)移的機會和能力，他們沒有土地作為最后的生活保障，很難承擔遷移的風險；最后，政府利用有限的財富再分配政策在緩解城市貧困方面所起的作用收效不大。

財政是社會保障活動的財力總后臺和根本支柱，財政自身收支不平衡引發(fā)的財政支付風險可能導致社會保障制度風險，致使社會保障體系因缺乏必要資金無法進行必要的保障供給，社會保障的功能無法實現(xiàn)并引發(fā)社會不穩(wěn)定。反過來，社會保障由于自身內(nèi)部與外部的不確定性，如基金收繳不利、基金投資損失等導致的收支缺口引發(fā)的制度無法正常運行，并由此導致貧困加劇、社會不穩(wěn)定或者群體性事件等問題，最終也會轉(zhuǎn)化成財政責任，由此可能引發(fā)財政風險。

從1998年中央實施“兩個確?！闭咭詠恚醒肱c地方財政對養(yǎng)老保險基金缺口補貼規(guī)模越來越大，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金從2006年的971億元到2012年達到2648億元。財政補貼在一定程度上彌補了部分省市的當期養(yǎng)老金缺口，從另一個層面解讀，這也意味著養(yǎng)老保險對財政的依賴程度越來越高。個人賬戶“空賬”問題已經(jīng)成為我國養(yǎng)老保險的心腹之患，2012年個人賬戶“空賬”已經(jīng)達到2.6萬億元人民幣，做實個人賬戶，從現(xiàn)收現(xiàn)付式過渡到部分積累式以及實現(xiàn)做實個人賬戶的養(yǎng)老保險基金最大程度的保值增值，需要落實一系列的財政與金融政策。從財政收入增量中固定性地拿出一定比例用于個人賬戶的做實，以及更多地考慮民生問題這一執(zhí)政理念，中國的社會保障難題才能得到實質(zhì)性的解決。