2.6　社會(huì)保障體制外部風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判

2.6.1　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不和諧因素對(duì)社會(huì)保障的反作用

以往對(duì)于社會(huì)保障政策或制度的解讀更多是將其放在一個(gè)隔絕和靜態(tài)的環(huán)境中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)范圍更多地強(qiáng)調(diào)“內(nèi)控”，即其風(fēng)險(xiǎn)來自于內(nèi)部，但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，社會(huì)保障的外在影響日益表現(xiàn)出一種脫域性，即在空間上不斷拓展和延伸，超越了地理邊界的限制，以一種整體性的方式影響著社會(huì)保障外部世界。社會(huì)腐敗與道德下滑問題在侵襲著社會(huì)保障事業(yè)，每年各地發(fā)生的侵吞社保基金的現(xiàn)象屢見不鮮。

我國經(jīng)濟(jì)長期處于高投入、高消耗、低效益的外延粗放型增長形態(tài)中，為了營造地方政府官員的政績工程與形象工程，許多地方的招商引資一度演變?yōu)椤白尷傎悺保鹊貎r(jià)誰低，拼稅收減免。資本利用率不足、不良借款大量增加，GDP增長的表面繁榮背后是社會(huì)成本的劇增。生態(tài)被破壞的背后事實(shí)上也是社會(huì)保障成本的增加。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（Samuelson）提出過“純經(jīng)濟(jì)福利”的概念，他認(rèn)為，福利更多地取決于消費(fèi)而不是生產(chǎn)，純經(jīng)濟(jì)福利是在GDP的基礎(chǔ)上，減去那些不能對(duì)福利做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，減去對(duì)福利有負(fù)作用的項(xiàng)目，同時(shí)加上那些對(duì)福利有貢獻(xiàn)而沒有計(jì)入的項(xiàng)目以及閑暇的價(jià)值。我國應(yīng)該計(jì)量GDP增長對(duì)社會(huì)保障所產(chǎn)生的負(fù)面成本，我國國民經(jīng)濟(jì)始終未能進(jìn)入良性循環(huán)，社會(huì)貧富不均程度增加，重視可帶動(dòng)GDP大量增加的資本密集型項(xiàng)目，忽視勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，致使城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率多年來居高不下。

大搞開發(fā)區(qū)的跑馬圈地造成失地農(nóng)民與少地農(nóng)民的大量增加與土地養(yǎng)老保障功能的日漸衰減，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的GDP，而他們的養(yǎng)老、生病、子女入學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)等社會(huì)保障相對(duì)處于邊緣化狀態(tài)。流動(dòng)工人沒有得到應(yīng)有的職業(yè)健康醫(yī)學(xué)檢查，造成職業(yè)病患者得不到及時(shí)的診斷與治療，更有甚者，一些個(gè)體業(yè)主甚至讓工人從事沒有任何保護(hù)措施的有毒、有害作業(yè)，又在發(fā)病前辭退他們，致使這些打工者的健康受到嚴(yán)重傷害。農(nóng)村務(wù)工人員工作的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性以及接觸職業(yè)危害的多樣性、復(fù)雜性，造成職業(yè)危害的不可預(yù)見性明顯增加，對(duì)務(wù)工人員健康的影響難以估計(jì)且難以控制。

我國目前群體性事件高發(fā)，如土地征用、房屋拆遷、拖欠工資、勞資糾紛、城鄉(xiāng)居民貧困問題、特大自然災(zāi)害問題等，盡管作用于社會(huì)保障領(lǐng)域外部，但需要借助社會(huì)保障減壓器的作用，進(jìn)行社會(huì)減壓。2004年起，中央政府決定不再以GDP作為衡量政府官員政績與業(yè)績的核心指標(biāo)，努力降低牽涉到GDP高增長背后的社會(huì)公平、工業(yè)傷害、公共衛(wèi)生、大眾教育、養(yǎng)老與醫(yī)療保障、就業(yè)增長等社會(huì)保障問題的難以計(jì)量的隱性成本。中國經(jīng)濟(jì)安全專家江涌指出：在中國西部、落后的農(nóng)村地區(qū)，未來老齡化、性別失衡、空巢和類空巢等問題會(huì)更加嚴(yán)重，或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)不穩(wěn)定的重要源頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)問題將直接需要社會(huì)保障埋單，真正從體制外減少對(duì)社會(huì)保障造成的成本災(zāi)害，才能使社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展走上與GDP增長良性發(fā)展的軌道。