2.6　社會保障體制外部風險的綜合研判

2.6.1　經濟與社會發展的不和諧因素對社會保障的反作用

以往對于社會保障政策或制度的解讀更多是將其放在一個隔絕和靜態的環境中，對于風險范圍更多地強調“內控”，即其風險來自于內部，但隨著風險社會的到來，社會保障的外在影響日益表現出一種脫域性，即在空間上不斷拓展和延伸，超越了地理邊界的限制，以一種整體性的方式影響著社會保障外部世界。社會腐敗與道德下滑問題在侵襲著社會保障事業，每年各地發生的侵吞社保基金的現象屢見不鮮。

我國經濟長期處于高投入、高消耗、低效益的外延粗放型增長形態中，為了營造地方政府官員的政績工程與形象工程，許多地方的招商引資一度演變為“讓利競賽”，比地價誰低，拼稅收減免。資本利用率不足、不良借款大量增加，GDP增長的表面繁榮背后是社會成本的劇增。生態被破壞的背后事實上也是社會保障成本的增加。美國經濟學家薩繆爾森（Samuelson）提出過“純經濟福利”的概念，他認為，福利更多地取決于消費而不是生產，純經濟福利是在GDP的基礎上，減去那些不能對福利做出貢獻的項目，減去對福利有負作用的項目，同時加上那些對福利有貢獻而沒有計入的項目以及閑暇的價值。我國應該計量GDP增長對社會保障所產生的負面成本，我國國民經濟始終未能進入良性循環，社會貧富不均程度增加，重視可帶動GDP大量增加的資本密集型項目，忽視勞動密集型項目，致使城鎮實際失業率多年來居高不下。

大搞開發區的跑馬圈地造成失地農民與少地農民的大量增加與土地養老保障功能的日漸衰減，進城務工農民為城市建設創造了大量的GDP，而他們的養老、生病、子女入學、勞動保護等社會保障相對處于邊緣化狀態。流動工人沒有得到應有的職業健康醫學檢查，造成職業病患者得不到及時的診斷與治療，更有甚者，一些個體業主甚至讓工人從事沒有任何保護措施的有毒、有害作業，又在發病前辭退他們，致使這些打工者的健康受到嚴重傷害。農村務工人員工作的流動性、不穩定性以及接觸職業危害的多樣性、復雜性，造成職業危害的不可預見性明顯增加，對務工人員健康的影響難以估計且難以控制。

我國目前群體性事件高發，如土地征用、房屋拆遷、拖欠工資、勞資糾紛、城鄉居民貧困問題、特大自然災害問題等，盡管作用于社會保障領域外部，但需要借助社會保障減壓器的作用，進行社會減壓。2004年起，中央政府決定不再以GDP作為衡量政府官員政績與業績的核心指標，努力降低牽涉到GDP高增長背后的社會公平、工業傷害、公共衛生、大眾教育、養老與醫療保障、就業增長等社會保障問題的難以計量的隱性成本。中國經濟安全專家江涌指出：在中國西部、落后的農村地區，未來老齡化、性別失衡、空巢和類空巢等問題會更加嚴重，或將成為社會不穩定的重要源頭。農村經濟發展帶來的社會問題將直接需要社會保障埋單，真正從體制外減少對社會保障造成的成本災害，才能使社會保障可持續發展走上與GDP增長良性發展的軌道。