2.6.3　社保稅收政策普遭參保者詬病并激發社會矛盾

對社會保障而言，稅收政策通過增稅（費）和減稅（費）兩個方面來擴大或減少社會保障基金，對于政府來說減稅容易增稅難，增加社會保障稅（費）率易遭到參保人的反對，政府以增加社會保障稅收的辦法來彌補社會保障赤字，實質是將資金從個人或企業手中轉移到政府手中。北京個人“五險一金”繳費和單位繳費占稅前工資比例為66.48%，上海個人和單位繳費比例之和約為62%[113]，如此高的繳費比例，要再在體制內提高繳費比例（或稱社會保險稅率），已不可能還有多大的上升空間。全國工商聯在與125個國家的社保費率對比分析后表示，我國社保費率偏高，只有11個國家的社保費率超過40%，而且主要是發達的福利國家。[114]

社會保障制度運行，必須建立強有力的征繳機制，中國目前主要以社會統籌的方式征集社保基金，由于近幾年來社保基金在一些地區的征繳率連年下降，出現了企業不交、少交、拖欠社保基金的情況。社會保障稅是一個具有最高限額的稅種，不對納稅人的資本所得、利息所得、紅利所得等非工薪收入征稅，收入越高，社會保障稅占其收入的比例就越小，邊際稅率遞減，表現出明顯的累退性，有利于高收入者，不利于低收入者。新一屆政府加大反腐力度，這一現象得以緩解。為了達到加強養老保險費征繳的目的，人力資源和社會保障部采取了對欠費大戶實行媒體曝光的辦法，如2011年，全國共核查五項社會保險待遇享受情況8436萬人項，查出6萬人冒領待遇9475萬元，已追回9084萬元。清理收回企業欠繳養老保險費468億元。[115]“五險”稅收并軌改革有利于降低應稅（費）成本，但牽涉到人保、稅務、勞動、財政、衛生等多部門的信息交互問題，建立信息互通平臺還有很長的路要走。