2.5.3　失業保險政策與制度的內在風險問題

金融危機或是經濟危機會帶來大范圍的失業。2008年由美國次貸危機引發的全球性金融危機，加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，使中國經濟面臨嚴峻挑戰，首當其沖的是就業風險進一步擴大，勞資關系更為緊張，嚴重沖擊了社會穩定的政治基礎，全球經濟發生重大波動時，很多企業因無法承受沖擊而倒閉或破產不再是個案，這需要引起地方政府的重視，并應有處理預案。地方政府應擔當起破產倒閉企業清算的責任、化解社會矛盾的責任、采取特殊手段維護經濟和社會穩定的責任。

企業裁員分為經濟性裁員、結構性裁員和優化性裁員，根據企業的決策性行為又可分為主動裁員行為和被動裁員行為。隨著歐債危機沖擊世界金融體系，全球需求減弱，企業裁員在2012年國內外曾成風潮，諾基亞西門子2012年1月31日在德國裁員2900人，2013年前全球裁員1.7萬人。美國航空公司2012年2月3日宣布裁員1.3萬人，裁員人數占總員工的16%。日本NEC集團計劃2012財年上半年在全球裁員1萬人。[104]上述多家跨國公司在中國的機構也被列在裁員名單內，中國不少分公司訂單驟減，過去繁忙的生產線有的已經停產，上千工人無事可做。除了經濟下行外，勞動力成本上升與技術更新換代都是大規模裁員的重要原因。國內企業如東北地區最大的煤炭企業——黑龍江龍煤礦業控股集團已經開始了總計1.2萬人的減員計劃。而中國第二大煤炭企業中煤能源，則通過連續的降薪來延遲裁員。2012年中國企業密集性地出現裁員風波，美的最新的年報顯示，員工人數相比2010年減少近3萬人。2011年12月14日，3個用以抗爭美的裁員的QQ群組建，至今還有上百名抗議者活躍在群內。[105]

波士頓咨詢集團（BCG）的一項最新調查顯示，總部設在美國的制造業高管有超過1/3的人計劃將生產從中國轉回美國，而埃森哲（Accenture）咨詢公司的報告顯示，受訪的制造業經理人有約61%表示，正在考慮將制造產能遷回美國，以便更好地匹配供應地和需求地。美國宣稱中國不再是全球最佳投資國，無法再和美國爭奪世界制造業霸主的地位，對中國的就業構成了嚴重威脅。

世界經濟與中國經濟下行對失業保險帶來的支付壓力劇增，中國的失業保險政策覆蓋范圍也在不斷擴大，農民工在一些省市也被納入覆蓋范圍。失業預警制度由失業預警監測指標、失業動態監測、失業信息統計調查、失業預警線及警報級別設定、失業應急預案等部分組成。建立失業預警制度，是對可能出現的較大規模經濟惡化造成的失業，采取預防、調節和控制的重要措施。這對于政府從宏觀上把握失業波動狀況，制定相應的宏觀調控政策，保證社會保障體系的良性運行以及社會經濟的可持續發展具有重要的現實意義。建立失業預警制度的目的，使各地能夠對失業調控目標進行有效監控，以確保各級政府失業調控目標的實現，保持就業局勢穩定和社會經濟的發展。建立失業預警機制，當失業率等指標達到或超過一定幅度影響就業局勢穩定和社會經濟協調發展時，即發出預警報告，并啟動應急預案；當應急政策措施生效，失業率等指標回歸調控范圍內時，警報解除。