2.3.6　社會保險經辦管理效率低下與管理松懈易引發非常態型風險

社會保險機構需要為應對突發重大事件而保持組織彈性，如企業倒閉會伴生債權人討要欠款、工人討要工資以及失業工人就業甚至社會穩定等問題，需要政府出面處理解決。社會保障重大政策的合法性、合理性、可行性、可控性評估需要多重程序進行。社會保障風險管理工作主要包括三個方面：（1）風險評估——存在什么樣的風險、威脅或危險，它們來自何處。（2）風險評價——各種風險、威脅和危險的大小、發生頻率與可能性對社會保險的影響有多大。據此排出優先級。（3）風險管理。建立有效的風險管理機制，減少和控制社會保障風險是有效治理的另一個重點所在，政府部門需要建立一套有效的風險監測與管理以及內部控制體系，并將之與社會保障政策和社會保障規劃的實施有機整合，以消除一些障礙性因素。

對社會保險的危機或危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。我國社會保險經辦過程中面臨著各種各樣的社會問題，表現為社會保險應急管理的薄弱。社會保險財政危機管理要服從于建設和諧社會的發展需要，必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。在上述社會保險公共風險防范中，失業問題借助于公共財政與勞動社會保險部門共同應對；重大自然災害通過年度財政預算由民政部門實行常規管理與應急管理，并輔之以動態調控機制；養老金的社會化發放有“兩個確?！闭咦鞅尘?，近十多年來已走上了正常發展的軌道，未來應對人口老齡化的養老金支付危機，需要政府做出長期的預算安排與風險防范；社會保險政策不當引發的危機需要進行政策調整，以符合國民心態與現實訴求；醫療保險與公共衛生問題是最復雜的社會層面，具有公共危機普遍存在性、較強的突發性與擴散性、高頻發性、社會影響力大等特點，不確定性因素復雜，如中小企業倒閉潮引發的工人集體討薪風險，大地震引發的各種次生災害對災民的基本生存保障等風險，需要做出特別的應急預案。生存保障是社會穩定的邏輯起點，這是社會管理和社會倫理價值判斷的共同結果，社會保險系統需要選擇反映民生生存狀況的硬性指標來綜合考慮社會保險財政危機管理配套能力。