2.1.3　政府需要構建防范風險的政策矩陣

隨著人口老齡化社會的到來，社會保障風險正呈放大趨勢，建立社會保險風險管理矩陣，運用公共危機管理理論與方法，對社會保障風險進行積極的風險防范、管理與控制，是政府面臨的重大任務，不論是從完善社會保障公共危機管理理論，還是從根本上減少或防止社會保障實質性風險，均有重大的研究價值與實踐價值。

就社會保障而言，發生公共風險的主要領域：一是產業結構調整引起的群體性失業，那些在勞動力市場上缺少競爭力的人群，會逐漸被沉淀到社會的底層，形成城市貧困人口，需要失業保險政策和最低生活保障制度與之相對應，加之于就業指導與就業培訓。二是重大的自然災害，如汶川地震一度造成除了大量災民正常的勞動與生活中斷、需要社會救濟提供物質幫助外，需要安置就業人員就曾達到數百萬。三是養老金的社會化發放，一旦遭遇養老金支付危機，需要政府充當兜底者的角色，堅持確保養老金足額按時發放不動搖。四是政策性引發的危機，如中國農民工群體性退保與斷保問題，雖然還沒有釀成重大的社會事件，但是這給農民工的關懷與政府社會保障的誠信蒙上了陰影。五是公共醫療問題，公共衛生問題的預防性尤其需要提前做出應急預案。六是各種勞資糾紛和勞動條件引發的欠薪、社保缺位、職業病危害等，都可能釀成社會保障直接與間接成本的遞增。

上述各種影響因素相互聯系，相互作用，要保證社會保障各項工作的目標和任務真正實現，必須建立一套協調、靈活、高效的社會保障運行機制，構建防范風險的政策矩陣。