2.1.2　社會保障的隱性風險與顯性風險不可低估

對社會保障的危機或危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。社會保障財政危機管理要服從于建設和諧社會的發展需要，必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。在社會保障公共風險防范中，失業問題需要公共財政與勞動社會保障部門共同應對；重大自然災害通過年度財政預算由民政部門實行常規管理與公共危機管理，并輔之以動態調控機制；養老金的社會化發放有“兩個確?！闭咦鞅尘?，近幾年已走上了正常發展的軌道，未來應對人口老齡化的養老金支付危機，需要政府做出長期的預算安排與風險防范；社會保障政策不當引發的危機需要進行政策調整，以符合國民心態與現實訴求；醫療保險與公共衛生問題是最復雜的社會層面，具有公共危機普遍存在性、較強的突發性與擴散性、高頻發性、社會影響力大等特點，不確定性因素復雜，需要做出特別的應急預案。

我國養老保險“隱性債務顯性化”的趨勢表現得愈來愈明顯，隱性債務中銀行的不良資產及社會保障隱性負債都在逐漸轉化為政府的現實負擔。按照風險管理或公共危機管理的要求，政府要將社會保障可能面臨的各種風險、威脅、危險進行管理。社會保障風險管理工作主要包括三個方面：（1）風險評估——存在什么樣的風險、威脅或危險，它們來自何處。（2）風險評價——各種風險、威脅和危險的大小、發生頻率與可能性對社會保障的影響有多大。據此排出優先級。（3）風險管理——如何管理各種風險產生的根源，如何在問題出現以前就確定原因解決問題，以消除社會隱患。在人口老齡化不太嚴重的情況下擴大社會保險覆蓋面，是一種人口紅利，在人口結構老化與人口老齡化日漸加重的情況下，養老金支付危機與老齡化帶來的醫療負擔就可能使慣性運行的覆蓋面變成一種制度劣勢，隱性問題顯性化了，政府的相對債權優勢轉化成了債務負擔。

國家在社會保障可持續發展中負有不可推卸的責任，社會保障不等同于國家保障，但國家在社會經濟發展過程中負有維系市場失靈的社會保障責任，國家責任不明確，社會保障制度就無從建立，無法實現社會保障的可持續發展。國家責任要明晰，但不是擔綱無限責任，國家是社會保險的最后出資人，但需要以社會保險的設計與制度承載為首要前提，并需要國家之外的社會組織、市場與個人來共同承擔社會保障的發展重任。超出國家經濟承受能力而不切實際地認為國家要為社會保障支出全額埋單，最終會導致社會保障制度的崩潰。