一、全國生態(tài)文明建設成效顯著，各地區(qū)進度參差不齊

2015年度，中國生態(tài)文明建設事業(yè)取得了積極進展。由于全國整體生態(tài)文明水平還相對薄弱，尤其是環(huán)境短板明顯，受到歷史累積和發(fā)展慣性等原因的影響，生態(tài)文明建設所獲得的積極進展，尚未能根本緩解影響群眾健康的某些突出環(huán)境問題，還未能解除部分已經(jīng)顯露的環(huán)境隱患，局部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境改善之間的矛盾依然尖銳，實現(xiàn)綠色崛起之路依然任重道遠。

1.全國整體生態(tài)文明水平提升，具體領域發(fā)展速度不均衡

整體而言，中國生態(tài)文明水平在穩(wěn)步提升，但各領域的速度發(fā)展并不均衡。具體表現(xiàn)為，生態(tài)、環(huán)境狀況有所好轉，但資源節(jié)約不力對生態(tài)文明水平持續(xù)提高產(chǎn)生制約。當前生態(tài)文明建設進步的主要驅動力，來自不斷降低經(jīng)濟社會發(fā)展中污染物排放對生態(tài)、環(huán)境形成的負面影響，即排放效應的不斷優(yōu)化（表1-1）。

表1-1　全國生態(tài)文明建設發(fā)展速度

單位：%

（1）排放優(yōu)化成效卓著，尚存短板仍需補齊。

排放效應的不斷優(yōu)化，不僅是中國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設的主要著力點，也是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要抓手。排放效應指標通過考察地區(qū)資源能源消耗所產(chǎn)生污染物排放對生態(tài)、環(huán)境的影響狀況，反映當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)承載力和環(huán)境容量之間的關系。生態(tài)文明建設目標達成，不僅需要實施好退化生態(tài)系統(tǒng)的修復和環(huán)境污染存量治理，減少新的污染物排放，而且需要優(yōu)化排放效應，從總量和強度兩個方面促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調。

隨著中國節(jié)能減排力度持續(xù)加強，全國主要污染物排放得到初步控制，不堪重負的環(huán)境壓力有所緩解，環(huán)境質量開始出現(xiàn)好轉的趨勢。具體從水體、大氣、土壤污染物排放情況分析，水體污染物排放總量不斷下降，大氣污染物中SO2、氮氧化物排放逐年走低，但煙（粉）塵排放量大幅攀升，農(nóng)藥、化肥等土壤污染物施用量居高不下，成為制約排放效應全面優(yōu)化的短板。

全國主要水體污染物化學需氧量、氨氮排放量均有效削減（圖1-1），對水體環(huán)境的影響效應逐步改善，地表水體質量已陸續(xù)好轉，但受被污染地表水體長期下滲及土壤污染等影響，地下水體質量還有繼續(xù)惡化的趨勢，水體污染物排放效應優(yōu)化仍將是一場持久戰(zhàn)。

主要大氣污染物中，SO2、氮氧化物排放控制較好，由此曾給中國帶來過極大困擾的酸雨問題得到暫時解決，但近年煙（粉）塵排放量卻逆勢上升，揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量巨大且快速增長，對本已脆弱的大氣環(huán)境造成惡劣影響（圖1-2～1-4）。各地PM 2.5、PM 10濃度普遍超標，距二級以上天氣（PM 10年均濃度需控制在70微克/立方米以下，PM 2.5年均濃度不高于35微克/立方米）的要求有較大差距。城市霧霾天氣大規(guī)模頻繁發(fā)生，已成為當前影響居民健康的突出環(huán)境問題，未來改善城市空氣質量形勢頗為嚴峻。

土地污染防治基礎尤其薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥施用量屢創(chuàng)新高（圖1-5），國內(nèi)單位播種面積化肥施用量達362千克/公頃，已遠高于國際公認安全施用上限（225千克/公頃），單位播種面積農(nóng)藥施用量為10.92千克/公頃，也遠超過國際平均水平。農(nóng)藥、化肥的過量使用，導致土壤污染強度不斷加劇，引發(fā)土地質量退化，農(nóng)產(chǎn)品食品安全等問題，并且其對生態(tài)、環(huán)境的負面影響將長期發(fā)酵，治理難度極大，甚至連帶造成地下水質污染，后續(xù)形勢堪憂。

（2）整體環(huán)境改善向好，局部惡化期盼逆轉。

環(huán)境質量改善是生態(tài)文明建設的直接目標。環(huán)境作為人類的棲身之境，是生存發(fā)展所必需的物質條件。良好的環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；環(huán)境就是民生，藍天也是幸福。因此，生態(tài)文明建設應堅持環(huán)境質量改善的目標導向。

整體來看，全國環(huán)境質量不斷改善向好，但離人民群眾對良好宜居環(huán)境的要求尚有較大差距，環(huán)境短板仍是全面小康社會建設的關鍵瓶頸制約。由于中國環(huán)境保護工作一直在負重前行，歷史遺留環(huán)境問題尚待解決，新的污染壓力又接踵而至，即便環(huán)境治理體系已日益健全，環(huán)境治理能力得到提升，而環(huán)境質量提高幅度卻依然有限，部分領域、局部地區(qū)環(huán)境質量甚至有繼續(xù)惡化的態(tài)勢。

水體環(huán)境質量變化有喜有憂。地表水體中，主要河流水體質量逐漸好轉，已基本達到《水污染防治行動計劃》所要求，重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達70%以上。國家監(jiān)控的重點湖泊（水庫）水質無明顯變化，水質優(yōu)良比例為61.3%。但是，城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體還大量存在。尤其，地下水水質持續(xù)惡化，形勢不容樂觀，水質達到較好以上的監(jiān)測點比例僅占38.5%（圖1-6，圖1-7）。海洋環(huán)境狀況總體較好，污染及富營養(yǎng)化問題主要分布在近岸海域，全國近岸海域國控監(jiān)測點水質優(yōu)良比例為73.8%。

年份后面括號內(nèi)數(shù)字，為當年國家監(jiān)控的重點湖泊（水庫）數(shù)量。

大氣環(huán)境質量總體向好，但城市“氣質”不佳，霧霾天氣仍呈普遍頻發(fā)態(tài)勢，成為民眾反映最強烈的突出環(huán)境問題。最新發(fā)布的環(huán)保重點城市空氣質量數(shù)據(jù)顯示，113個城市中，空氣質量優(yōu)良天數(shù)占全年比例達到80%以上的只有21個，最差地區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例僅1/5略強，離中國“十三五”目標——實現(xiàn)所有地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例超過80%——差距甚遠（圖1-8）。業(yè)已開展新空氣質量標準監(jiān)測的161個地級以上城市，僅有16個城市能夠實現(xiàn)六類主要污染物濃度年均值全部達標（好于國家二級標準），只占到9.9%，其余城市各有超標。具體從SO2、NO2、CO、O3、PM 10、PM 2.5等污染物的達標城市比例來看，PM 2.5和PM 10的達標城市比例偏低，PM 2.5是大部分地區(qū)的首要空氣污染物（圖1-9）。作為當前環(huán)境保護工作的重點，大氣污染防治需堅持重點突破與全面推進相結合的原則，以盡快見到成效，切實回應老百姓對良好環(huán)境質量的期待。

土地環(huán)境污染超標率居高不下，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇。《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，中國土壤環(huán)境污染形勢嚴峻，長期以來粗放的工礦業(yè)生產(chǎn)模式，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥過量濫用，導致工礦業(yè)廢棄地與耕地土壤環(huán)境污染問題尤其突出，各種利用類型土地的土壤點位超標率見圖1-10。此外，農(nóng)村環(huán)境污染防治還相對滯后，治理體系不盡完善，生活垃圾的綜合回收處理未全面覆蓋，農(nóng)村環(huán)境綜合整治有待加強。

（3）生態(tài)保護穩(wěn)步推進，后續(xù)建設貴在堅持。

生態(tài)保護與建設在整個生態(tài)文明建設戰(zhàn)略中具有基礎性的地位和作用。生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境和自然資源是“一體兩用”的關系，生態(tài)系統(tǒng)為“體”，是包括了自然界一切事物的全體、自然本體，環(huán)境和資源都只是人類出于生存發(fā)展需要對生態(tài)系統(tǒng)的兩種用途。正如“十年方能樹木”，生態(tài)保護與建設見效周期較長，而這絕非說明其貢獻可有可無，生態(tài)系統(tǒng)活力的增強，同時也意味著環(huán)境容量的擴充和自然資源豐度的增加。

近年來，中國相繼實施了一系列重大生態(tài)保護與建設工程，整體自然生態(tài)系統(tǒng)活力恢復得以穩(wěn)步推進，但提升速度相對緩慢，后續(xù)改善空間充足。局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境還較為脆弱，面臨濕地資源功能減退，生物多樣性減少等問題，生態(tài)安全存在隱憂。

中國森林生態(tài)建設成效顯著。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有無可替代的生態(tài)功能，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。隨著天然林資源保護、退耕還林、重點防護林體系建設等工程持續(xù)推進，天然林商業(yè)性采伐也全面停止，國內(nèi)森林面積與森林蓄積量都明顯增加（圖1-11）。最近兩次森林資源清查數(shù)據(jù)比較，森林面積擴大6.26%，森林蓄積量增長10.31%，單位森林面積蓄積量提高3.82%，但全國總體森林覆蓋率依然偏低，且目前的增長過多依賴重大生態(tài)工程實施，自然恢復貢獻偏少。

自然保護區(qū)面積縮減，生物多樣性保護遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。自然保護區(qū)作為生物多樣性保護的重要載體，是為保護有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種而劃定給予特殊保護和管理的區(qū)域，其首要目的在于保護，其次才能兼顧社會、經(jīng)濟效益。而現(xiàn)階段由于經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源需求上升，部分地區(qū)出現(xiàn)自然保護區(qū)讓位于資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或城市建設等現(xiàn)象，生物多樣性減少趨勢未得到根本遏制，需要引起全社會高度警覺（圖1-12）。

濕地資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾依然突出，存在分布不均、功能減退、保護空缺較多等問題。兩次全國濕地資源調查統(tǒng)計結果顯示，中國濕地面積增加39.28%，其中，人工濕地擴大近2倍，天然濕地增加了28.93%，但相同統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)比較，濕地面積非升反降，縮減8.82%，尤其生態(tài)效益顯著的自然濕地面積減少9.33%，濕地資源保護形勢不容盲目樂觀（圖1-13）。

城市綠化建設取得積極成效。建成區(qū)綠化以及城市公園綠地建設與市區(qū)人居環(huán)境質量密切相關，也是民生改善的重要內(nèi)容之一。各地在有序推進城鎮(zhèn)化的進程中，配套綠化建設及時跟進，建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積連年增長（圖1-14），但與國際公認的良好城市環(huán)境標準（建成區(qū)綠化覆蓋率50%以上）還有明顯差距，未來仍有較大提升空間。

（4）資源節(jié)約遭遇瓶頸，減量增效亟待突破。

節(jié)約合理利用資源是緩解生態(tài)系統(tǒng)壓力，優(yōu)化污染物排放效應，減輕環(huán)境污染的必由之路。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開自然資源支撐，而自然資源主要取自于生態(tài)系統(tǒng)，大量攫取消耗資源必然對生態(tài)系統(tǒng)形成壓力，資源被使用后產(chǎn)生的廢棄物排放，也對生態(tài)、環(huán)境造成污染。提高資源利用效率，推進其減量化、清潔合理使用，不僅能夠減少對生態(tài)系統(tǒng)的索取，同時也有利于降低污染物排放，從源頭上防止環(huán)境污染發(fā)生，可謂一舉多得。

“十二五”期間，中國推進資源節(jié)約利用力度空前，能源利用效率顯著提高，但資源綜合循環(huán)利用陷入瓶頸，資源、能源消耗總量仍高位運行，且能源消費結構不盡合理，以及粗放型的能源利用方式，直接導致污染物排放總量居高不下，生態(tài)、環(huán)境長期超負荷承載，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境改善之間的沖突依然激烈，經(jīng)濟增長的資源、環(huán)境代價過大。提高發(fā)展的質量和效益，將發(fā)展從依靠資源、要素投入驅動向創(chuàng)新驅動轉變已刻不容緩。

作為能源消費的大國，隨著中國轉變發(fā)展模式、調整經(jīng)濟結構、淘汰落后產(chǎn)能不斷深入，節(jié)能降耗效應日漸顯現(xiàn)，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，但仍遠高于美國、日本等發(fā)達國家水平，尤其能源消費總量還在節(jié)節(jié)攀升，預計要到2020年前后才能陸續(xù)達到峰值（圖1-15）。能源消費構成“一煤獨大”的格局延續(xù)依舊，煤炭占能源消費總量的比重高達65.6%，而非化石能源所占比例的提升步履蹣跚，離中國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》的目標（非化石能源占一次能源消費比重15%）還有一定的距離（圖1-16）。正是由于巨大的能源消費總量和不合理的能源消費結構，導致現(xiàn)階段大氣污染物排放效應優(yōu)化的復雜性和難度倍增。

資源綜合利用發(fā)展進入瓶頸期，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模、資源綜合利用水平并未取得更大突破（圖1-17）。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程提速，社會對自然資源的剛性需求還會繼續(xù)上升，進而導致生態(tài)、環(huán)境的壓力進一步加大。加快推進對資源的綜合循環(huán)使用，提高資源利用效率，成為當前生態(tài)文明建設的應有之意。

中國作為一個嚴重缺水的國家，可用淡水資源匱乏且時空分布不均，而國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求量巨大，各地區(qū)水資源重復利用水平較低，導致水資源開發(fā)強度不斷加大。水資源開發(fā)強度維持在較高水平（圖1-18）。全國近一半省份水資源開發(fā)強度超過國際公認的合適水平（用水量占水資源量的比例在40%左右），部分地區(qū)用水總量甚至遠高于當?shù)厮Y源量，超出了地區(qū)水資源承載能力。雖然南水北調等重大水利工程建設使得跨區(qū)域水資源調配能力增強，有效緩解局部地區(qū)淡水資源緊缺的形勢，但并未改變中國整體水資源貧乏的現(xiàn)實，要徹底解決水資源供需間的矛盾，唯有開源節(jié)流，物盡其用，提高水資源利用效率才是根本出路。

2.省域生態(tài)文明發(fā)展速度各有差異

整體而言，中國生態(tài)文明建設形勢向好，但生態(tài)文明建設基礎薄弱，后續(xù)任務依然艱巨，尤其各省域生態(tài)文明發(fā)展的起點、進程、態(tài)勢等情況各異，部分地區(qū)生態(tài)文明水平未見提升，反而有下滑趨勢，亟須重點突破，以確保生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，共同促進全國生態(tài)文明水平的顯著提升。

（1）各省ECPI排名起伏未定。

根據(jù)國家最新發(fā)布的權威數(shù)據(jù)，利用完善后的生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)評價指標體系及相應算法，測算出反映各省級行政區(qū)（未包含港澳臺，下同），2015年度生態(tài)文明發(fā)展速度相對快慢的生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)（ECPI 2015）（表1-2）。

表1-2　各省級行政區(qū)生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)（ECPI 2015）及二級指標得分

單位：分

滬、川、冀構成引領生態(tài)文明發(fā)展的“鐵三角”。上海作為東部經(jīng)濟發(fā)達城市，經(jīng)濟綜合實力強勁，并積極反哺生態(tài)、環(huán)境，對生態(tài)文明建設各領域的投入及措施執(zhí)行力度較大，開始朝著經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境改善協(xié)調發(fā)展的方向邁進。四川的生態(tài)基礎相對扎實，比較優(yōu)勢明顯，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展動力，實現(xiàn)綠色崛起，成為今后一個時期需面對的首要課題。河北生態(tài)、環(huán)境基礎脆弱，自然稟賦無比較優(yōu)勢，且經(jīng)濟結構偏粗放，生態(tài)文明建設底子差，但轉變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的決心和力度較大，促進了生態(tài)文明發(fā)展觸底反彈。

ECPI 2015排名中間的第二和第三等級省份分布，呈現(xiàn)區(qū)域連片、生態(tài)文明發(fā)展速度相當?shù)奶攸c。第二等級的省份，內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、山西、湖北、重慶、湖南、貴州、云南等九省份相連縱貫華夏，還包括了東部沿海的江蘇、浙江和地處華北同樣濱海的天津。位于第三等級的省份，寧夏與青海、西藏靠近，吉林、黑龍江兩省相交，安徽、江西、福建、廣東、廣西相互毗鄰（圖1-19）。省域間生態(tài)文明發(fā)展“一榮俱榮，一損俱損”的局面，再次印證了生態(tài)文明建設絕非局部地區(qū)的單獨工作，而是中國一項系統(tǒng)的整體性工程，要更好推進生態(tài)文明建設，需加強頂層設計與統(tǒng)一指導，鼓勵區(qū)域合作，實現(xiàn)協(xié)同進步、整體提升。

生態(tài)文明發(fā)展滯后省份，東西南北中均有分布，情況各不同。北京作為超大規(guī)模城市，歷史遺存生態(tài)、環(huán)境欠賬較多，赤字嚴重，環(huán)境問題進入集中爆發(fā)期，環(huán)境質量改善乏力。山東的資源減量增效、合理開發(fā)利用問題未妥善解決，以致資源消耗中產(chǎn)生的污染物對生態(tài)、環(huán)境的負面影響效應不斷加劇，束縛了當?shù)厣鷳B(tài)文明水平提升。海南、新疆、遼寧三省份生態(tài)文明本底差異較大，但都共同面臨著如何加強資源減量增效的問題，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式尤為迫切，處理不當，將可能再步山東后塵。河南傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響效應仍在沿襲，污染物排放對生態(tài)、環(huán)境的影響效應惡化勢頭還未能遏制，生態(tài)文明發(fā)展在曲折中艱難前行。

說明：由于比例尺原因，圖中未呈現(xiàn)港澳、南海和澎湖諸島；由于數(shù)據(jù)所限，也未列出港澳臺等地區(qū)的生態(tài)文明情況。

水平是常態(tài)，能保持相對穩(wěn)定，而發(fā)展是動態(tài)，其速度快慢可能起伏波動，同時受統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布及時性所影響，生態(tài)文明建設發(fā)展量化評價顯示，各地生態(tài)文明發(fā)展速度年度間變化較大（表1-3）。

表1-3　與2014年度比較，各省級行政區(qū)生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)排名變

單位：分

各省ECPI 2015排名與2014年度比較，大致表現(xiàn)為后來居上、基本穩(wěn)定、沖高回落三種情況。

ECPI 2015排名后來居上的省份共九個，包括上海、天津兩個經(jīng)濟社會發(fā)達的直轄市，經(jīng)濟反哺生態(tài)、環(huán)境力度較強；生態(tài)、環(huán)境基礎脆弱的河北、甘肅，生態(tài)文明建設稍有成效，則顯示度極高；還有西南片區(qū)相鄰的云、貴、川、渝、湘等五省份，生態(tài)、環(huán)境基礎相對較好。

內(nèi)蒙古、山西、陜西、湖北、安徽、江蘇等六省份，自北經(jīng)中向東，形成大“C”狀分布帶，此外還有福建、海南、新疆等三個省份，ECPI 2015排名變化不大，基本保持穩(wěn)定。

由于個別領域的下滑，或者穩(wěn)步推進，但相對速度慢于其他省份，浙江、寧夏、廣東、江西、吉林、廣西、山東、河南、北京、遼寧等10個省份，上年度快速發(fā)展的態(tài)勢未能保持，生態(tài)文明發(fā)展速度沖高回落。

西藏、黑龍江、青海等三個省份，在維護中國生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局中舉足輕重，它們的ECPI 2015排名較上年度大幅提高，但仍較為靠后，隱有后程發(fā)力之勢。

（2）整體生態(tài)文明水平薄弱，各省提升空間充足。

靜態(tài)水平與動態(tài)發(fā)展兩個維度的信息相結合，更能反映出事物的真實狀態(tài)。ECPI 2015僅體現(xiàn)了各省生態(tài)文明發(fā)展的相對速度，為準確定位各地區(qū)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀，引入代表生態(tài)文明水平的綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI 2015）進行分析（表1-4）。

表1-4　2015年各省級行政區(qū)綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI 2015）及二級指標得分[4]

單位：分

隨著全社會日益關注重視生態(tài)文明建設，相關的政策法規(guī)不斷健全落實，促進中國生態(tài)文明建設取得了積極進展，但遠未實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境質量的根本改善，生態(tài)文明發(fā)展空間依然很大。ECPI 2015與GECI 2015相關性不顯著（相關系數(shù)為-0.341），也表明雖然各省生態(tài)文明建設起點水平有別，但整體基礎薄弱，目前生態(tài)文明發(fā)展中尚不存在“天花板現(xiàn)象”，水平的相對高低沒有對發(fā)展速度產(chǎn)生明顯影響。采用各省GECI 2015與ECPI 2015得分平均值為坐標原點，繪制出象限分布圖，見圖1-20。

生態(tài)文明水平與發(fā)展指數(shù)均高于各省平均水平的四川、湖南、云南位于圖中第Ⅰ象限。四川生態(tài)文明進步得益于主要污染物排放對生態(tài)、環(huán)境的影響效應優(yōu)化，環(huán)境質量有所改善；湖南、云南緣于資源節(jié)約取得進展，污染物排放的影響效應好轉。

分布于第Ⅱ象限的地區(qū)數(shù)量最多，占到全國1/3略強，包括上海、河北、天津、貴州、山西、湖北、甘肅、重慶、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、陜西等12個省份，它們的生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)高于各省平均水平，但生態(tài)文明水平在平均值以下。上海各領域全面發(fā)力，促進生態(tài)文明快速發(fā)展；山西、天津、河北、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅污染物排放對生態(tài)、環(huán)境影響效應轉好，環(huán)境壓力有所緩解；重慶、貴州、江蘇、湖北、浙江積極推進資源節(jié)約化，污染物排放的影響效應趨好，環(huán)境質量也有改善跡象。

安徽、寧夏、吉林、山東、河南、新疆、遼寧等七個省份，生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)與水平均低于各省平均值，居第Ⅲ象限。安徽、寧夏生態(tài)文明建設進展緩慢，主要由于生態(tài)保護與建設沒能及時跟進；吉林在推進資源節(jié)約方面有所滑坡；河南污染物排放對生態(tài)、環(huán)境的壓力上升；新疆、山東、遼寧則是資源節(jié)約化利用不力，產(chǎn)生污染物排放使生態(tài)、環(huán)境的影響效應趨惡所致。

第Ⅳ象限的省份，生態(tài)文明水平高于全國均值，但發(fā)展指數(shù)在平均水平以下，有西藏、黑龍江、青海、廣東、江西、福建、廣西、北京、海南等九個省份。青海生態(tài)保護與建設遭遇挑戰(zhàn)，尤其自然保護區(qū)面積萎縮，生物多樣性保護受到影響；黑龍江、江西、廣西、廣東資源減量增效任務艱巨；西藏污染物排放量增加對脆弱的高原生態(tài)、環(huán)境形成威脅；福建環(huán)境質量有下滑苗頭；北京資源消耗量大，污染物排放維持較高的水平，致使環(huán)境改善乏力；海南資源消費量上升，產(chǎn)生的污染物排放加重了當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境壓力。