以實(shí)現(xiàn)公平正義推進(jìn)全面深化改革

把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞公平正義來推進(jìn)社會(huì)體制和司法體制改革，道出了公平正義與全面深化改革之間的關(guān)系，也道出了歷史發(fā)展的邏輯內(nèi)涵。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど谄渲鳌墩x理念》中描述的，近代受到支持和擁護(hù)的每一個(gè)關(guān)于社會(huì)正義的規(guī)范理論，都要求在某些事物上實(shí)現(xiàn)平等，其中特別體現(xiàn)為平等的自由、平等的收入或平等對(duì)待每個(gè)人的權(quán)利或效用。公平正義是近代歷史發(fā)展中的重大課題，任何發(fā)展改革都難以繞過它，在社會(huì)領(lǐng)域，它特別體現(xiàn)在收入差距和社會(huì)公正的關(guān)系上，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，認(rèn)真處理，因?yàn)椋安黄降群蜕鐣?huì)反抗之間的聯(lián)系十分緊密，它們之間的關(guān)系是雙向的”[16]。

一、把堅(jiān)持公平正義與實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來

全面深化改革的總目標(biāo)之一是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。回顧歷史，社會(huì)主義制度的形成與發(fā)展是一個(gè)漫長的過程。人類過去幾個(gè)世紀(jì)的歷史發(fā)展表明，社會(huì)差距和社會(huì)不平等在加劇，社會(huì)問題越來越突出。在這樣的歷史背景下，以馬克思主義為代表的社會(huì)主義思潮應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)主義在許多國家得到實(shí)踐。我們看到，幾個(gè)世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循一個(gè)基本原則，經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果應(yīng)該主要由那些創(chuàng)造財(cái)富的人分享。從這個(gè)意義上講，普通階層收入的增加與生產(chǎn)力增長之間的差距拉大是不可避免的。在技術(shù)進(jìn)步加速并在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮越來越重要作用的前提下，沒有接受過大學(xué)教育的勞動(dòng)力的實(shí)際工資必然會(huì)減少。這種減少反過來又反映出長期的失業(yè)問題、全球化、制造業(yè)工作機(jī)會(huì)向低工資的服務(wù)業(yè)工作轉(zhuǎn)移等。私有制本身會(huì)造成不平等和收入差距擴(kuò)大，盧梭在其《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》中說，“按照賢明的洛克的格言：在沒有私有制的地方是不會(huì)有不公正的。”[17]現(xiàn)代社會(huì)存在不平等是必然的。這也可以解釋為什么在那些經(jīng)濟(jì)已經(jīng)十分成熟、市場化程度非常高、政府公共福利制度非常完善的國家，收入分配和社會(huì)收入差距拉大依然存在，且這種趨勢(shì)還在不斷擴(kuò)大。完善社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中華民族的偉大使命。

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制和市場經(jīng)濟(jì)改革方向，積極實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。全面深化改革，一是要縮小收入差距，完善分配體制。設(shè)計(jì)收入分配體制，既要超越既得利益，又要考慮既得利益，既要考慮中國現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，又要考慮人類社會(huì)近二百年來的歷史和挑戰(zhàn)，這的確需要大智慧。二是大膽探索。公平正義常常會(huì)牽扯對(duì)社會(huì)發(fā)展歷程的基本評(píng)價(jià)，對(duì)于思想史的基本判斷，面對(duì)這樣一個(gè)問題，我們的思想需要有與之相適應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，在認(rèn)識(shí)方法上需要有博大的包容性和歷史的縱深性。三是要深入研究貧富差距和分配體制問題。這必然會(huì)碰到諸如所有制、市場機(jī)制、社會(huì)保障、政府職能以及社會(huì)參與等問題，需要戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)上的社會(huì)創(chuàng)新。

探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合必須探索如何使利己主義與利他主義并駕齊驅(qū)。當(dāng)代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加德·伯恩斯坦對(duì)當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)中的不公平現(xiàn)象，諸如醫(yī)療衛(wèi)生私有化、貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率不斷攀升等，進(jìn)行了大膽的批評(píng)。他認(rèn)為，保護(hù)美國人民的私人權(quán)利一直是美國價(jià)值的核心，但是由于過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，人們被推到了相互孤立的境地，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的政治和社會(huì)哲學(xué)正在傷害著美國，危及國家的未來，危及后代的發(fā)展。

二、在堅(jiān)持公平正義原則的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)關(guān)乎人民福祉的各項(xiàng)政策

發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是全面深化改革的核心。這件事情說起來容易做起來難。2009年啟動(dòng)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了巨大成就，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面功不可沒，但具體到制度和機(jī)制上還需要進(jìn)一步深化改革。醫(yī)療衛(wèi)生是較早被產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)，后來又在改革中被糾偏，轉(zhuǎn)向公益化方向。但是，在這個(gè)過程中存在的問題還是不少，以掛號(hào)為例，替人排隊(duì)在全國各地醫(yī)院已經(jīng)司空見慣，甚至出現(xiàn)了所謂的“黃牛黨”，也出現(xiàn)了合法化的VIP通道，這些看似發(fā)揮市場作用的手段，其實(shí)背后就隱藏著不公平和不公正，它意味著有錢人可以付得起額外的加價(jià)，可以優(yōu)先于他人。當(dāng)然，這不是中國特有的現(xiàn)象，在美國有償替人排隊(duì)和“特約醫(yī)生”也司空見慣。如果金錢可以購買一切，富足與否就決定一切。如果把一切都交給金錢，人世間的誠信、友愛、奉獻(xiàn)等社會(huì)價(jià)值和生活意義都會(huì)受到侵蝕。這可以幫助我們理解為什么《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)人民福祉、推進(jìn)社會(huì)體制和司法體制改革中要堅(jiān)持公平正義的原則。在全面深化改革的過程中，針對(duì)社會(huì)和司法領(lǐng)域的改革，必須堅(jiān)持公平正義，確保其不受市場價(jià)值觀侵蝕。

最大限度確保社會(huì)政策的公共性，避免利益集團(tuán)干擾。科學(xué)技術(shù)研究和科學(xué)技術(shù)開發(fā)本身是沒有什么價(jià)值取向的，對(duì)于那些從事科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的人來說，他們完全可以按照價(jià)值中立原則進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)。市場經(jīng)濟(jì)則是完全按照利潤最大化原則吸納技術(shù)的，這就是過去幾百年人類在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上取得巨大、快速進(jìn)步的原因之一。但是，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)政策則大不相同，社會(huì)政策的應(yīng)用涉及實(shí)施這些政策的決策者的自身利益，在某種意義上，決策者本身是政策的受益者或受損者，決策者在實(shí)施政策、制定政策過程中難以堅(jiān)持價(jià)值中立原則，這就必然造成社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的不平等，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)越發(fā)達(dá)，社會(huì)就越趨向于不公正”的現(xiàn)象。市場如果受到富人或市場參與者的影響，將產(chǎn)生不平等，使得市場失效，并使不同利益群體產(chǎn)生擴(kuò)大財(cái)富的不同激勵(lì)。針對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)保障失靈，出現(xiàn)了志愿主義的治理模式，那就是非營利部門參與社會(huì)福利和社會(huì)保障，但是，在社會(huì)政策制定領(lǐng)域，如何確保政策的公共性依然是一個(gè)確保實(shí)現(xiàn)公平正義的大課題。

三、把公平正義理念貫穿于社會(huì)體制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)

從頂層設(shè)計(jì)各類社會(huì)物品的分配方式，在這里，公平正義涉及整個(gè)社會(huì)生活及公共善。這里講的社會(huì)物品包括收入與財(cái)富、義務(wù)與權(quán)利、權(quán)力與機(jī)會(huì)、公共職務(wù)與榮譽(yù)等，而不僅僅是指財(cái)富的分配。在一個(gè)公平正義的社會(huì)里，必須以正當(dāng)?shù)姆绞桨堰@些社會(huì)物品給予每個(gè)應(yīng)得的社會(huì)成員，而不是將其集中在某些個(gè)人和集團(tuán)手中。以公共職務(wù)和榮譽(yù)為例，公平正義的社會(huì)對(duì)官員的要求是，為公眾服務(wù)可以獲得在職期間的社會(huì)聲望、穩(wěn)定的收入和福利，如果服務(wù)期間有功績，可以獲得退休以后的功勛和榮譽(yù)，而不是在職期間除行政職務(wù)外，還染指企業(yè)、教育、科研領(lǐng)域的榮譽(yù)與利益。公平正義的原則要求在社會(huì)體制改革中關(guān)注人民群眾社會(huì)生活中富有生氣的價(jià)值觀念，諸如公正與權(quán)利、義務(wù)與同意、榮譽(yù)與德性、道德與法律等。公平正義要求社會(huì)有一種善良生活以及支持這種善良生活的共同價(jià)值——公共善。

把所有制改革與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在這里，公平正義涉及市場體制改革。2006年，沃倫·巴菲特在向比爾·蓋茨基金會(huì)的認(rèn)捐簽署儀式上說了一番話：“市場經(jīng)濟(jì)無助于解決貧富差距。”對(duì)于美國的收入差距拉大問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯密特·高登有一個(gè)解釋：“從某種意義上說，當(dāng)代美國社會(huì)的結(jié)構(gòu)是雙層次的。其政治制度和社會(huì)制度提供了廣泛的權(quán)利分配，公開宣布所有公民一律平等。然而其經(jīng)濟(jì)制度卻建立在市場決定收入的基礎(chǔ)上，由此產(chǎn)生了公民生活水平和物質(zhì)福利上的懸殊差別。”[18]這，值得我們?cè)诎l(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用時(shí)，考慮全面的利益格局調(diào)整及對(duì)策。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，在這里，公平正義涉及福利最大化。一是繼續(xù)探索公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，努力打破雙軌制。改革“養(yǎng)老金”雙軌制實(shí)際上就是李克強(qiáng)總理所說的觸動(dòng)利益格局，“割自己的肉”。二是努力實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障均等化。基本社會(huì)保障均等化的核心就是確保包括低收入群體在內(nèi)的各類社會(huì)群體有支付社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政能力，標(biāo)準(zhǔn)是保證基本生活。就預(yù)防性社會(huì)保障，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)而言，要確保每個(gè)有能力建立自己賬戶的社會(huì)成員都能夠建立這樣的賬戶，雇主、個(gè)人和國家都要盡到各自的責(zé)任。三是把基本社會(huì)保障的差異問題擺在重要位置，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門，甚至個(gè)體之間的差異協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。四是在堅(jiān)持社會(huì)政策兜底、保障民生的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善民生。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，完善財(cái)政體制和籌資機(jī)制。在屬地管理的基礎(chǔ)上，中央和地方要進(jìn)一步完善社會(huì)救助專項(xiàng)調(diào)劑資金制度，用于補(bǔ)助中西部、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)救助資金的不足。加快轉(zhuǎn)移支付制度與方法、手段的改革，逐步采用以“因素法”為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付辦法。在轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)安排上，要根據(jù)地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和支出標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素，科學(xué)測算社會(huì)救助“標(biāo)準(zhǔn)支出”和地區(qū)財(cái)政“標(biāo)準(zhǔn)收入”，依據(jù)客觀指標(biāo)，設(shè)置轉(zhuǎn)移支付救助項(xiàng)目和指標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)支出規(guī)模。