三、保障糧食數量安全的現實路徑：水稻的案例

民以食為天。糧食安全關系國家命脈、人民福祉。中國是全球最大的糧食生產國和消費國，以占全球7%左右的耕地養活了全球超過20%的人口，因此保障糧食有效供給的任務尤為艱巨。雖然近些年中國糧食連年豐產，市場供應充足，當前糧食與主要食用農產品供應保障狀況良好，但中國在糧食領域的損失、浪費現象嚴重。2013年2月，國家糧食局局長任正曉在接受新華社記者采訪時指出，中國糧食產后僅儲藏、運輸、加工等環節損失浪費總量就達700億斤以上；2013年5月，國家糧食局主辦的糧食科技活動周所發布的相關數據顯示，我國每年糧食產后損失浪費超過1000億斤，占全國糧食總產量的9%以上，相當于1.45億畝糧田產量。因此，減少糧食產后損失浪費就成為現階段保障糧食與主要農產品安全供應的最現實的路徑。本節主要以水稻收獲環節糧食損失狀況為案例展開分析。

（一）問題的提出

隨著工業化、城鎮化的快速推進，城鄉居民食物消費結構的不斷升級，我國未來糧食消費需求將繼續呈剛性增長趨勢。與此同時，有效耕地面積不足、水資源結構性短缺與農藥使用效率邊際遞減、氣候變化等因素對糧食生產與供給的剛性約束日益突出，保障我國糧食安全面臨的壓力日趨增大。習近平總書記指出，保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。在我國糧食持續增產難度加大的背景下，優化糧食產后供應鏈，減少糧食產后環節的損失浪費，對實現習近平總書記提出的“我們的飯碗應該主要裝中國糧”的目標具有重要意義。糧食安全的關鍵在于口糧，我國口糧的主體是水稻，水稻是我國最主要的糧食品種。水稻供求關系長期偏緊，減少水稻產后損失，對保障國內糧食有效供給具有重要意義。但我國水稻產后損失浪費問題相當嚴重，從生產到消費的每一環節都存在損失。我們在實際調查的基礎上，估算了生產農戶在水稻產后收獲環節的損失狀況，并就降低水稻產后收獲環節的損失狀況提出建議。

（二）調查方案

江南大學等國內多個單位共同承擔了2015年國家糧食公益性行業科研專項項目“糧食產后損失浪費調查及評估技術研究”。為了調查水稻產后收獲環節的損失狀況，調查組針對性地選取了東部的江蘇、浙江、廣東，中部的湖北、湖南、安徽、江西，西部的四川、廣西和東北的黑龍江等10個省份作為抽樣區域。之所以調查上述10個省份，主要是考慮到這10個省份的水稻產量占全國水稻總產量的比重在79%左右，而且均為我國水稻生產大省，基本覆蓋中國各大地區，且跨越了華南、華中、華北、西南、東北單季稻五大稻作區，兼顧了經濟社會發展水平、氣候地形、農地資源稟賦等方面的差異性，在空間分布上具有較好的代表性。

調查的對象是水稻生產農戶（即以家庭為生產單位的農戶，不包括其他農業生產組織）在水稻產后收獲環節的損失狀況。調查采用分層抽樣的方式，在確定的上述10個省份內，根據人均農業收入水平對每個省份的所有縣依次進行排序，自高向低分為5組不同層次，并在每個層次中隨機抽取1個縣。確定樣本縣后同樣按照人均農業收入水平，從樣本縣內抽取5個行政村作為抽樣點，最后在每個樣本村隨機抽取4～5個水稻生產農戶開展進村入戶的問卷調查。表1-4是受訪者基本人口信息特征。表1-4中顯示，在957個受訪者中，男性占54.96%，比例略高于女性，與我國農村地區以男性為家庭主要勞動力的現實相符合。戶主年齡、文化程度的分布上以46～55歲、初中為主體，分別占樣本量比例的41.27%和38.&nbsp；56%；家庭年均收入、家庭經營收入占比和家庭規模分別以3～6萬元、40%～59%和4人為主體，分別占樣本量的38.87%、34.79%、38.24%。與此同時，47.23%的受訪者表示農閑時期會在周邊城鎮兼業務工。總體來看，受訪者的性別比例、年齡分布、文化程度、家庭年均收入水平和家庭規模等指標與中國國家統計局人口普查情況基本吻合，說明樣本具有一定的代表性。

為確保問卷調查的有效性，調查組對問卷的效度進行了檢驗，驗證了問卷的有效性。同時，為了驗證調研樣本數據的可靠程度，在調查結束后，調查組就問卷的信度進行檢驗，證實了問卷內部的一致性、可靠性和穩定性符合規范的要求。

表1-4　受訪者的基本統計特征（單位：人，%）

（三）水稻產后收獲環節損失率的總體估算

1.水稻收獲損失率的估計方法

設第N個（N=1，2，3，……，n）省級單位包括Xk個初級單元（市/縣），各初級單元包括Yj個二級單元（行政村），各二級單元又包含Zij個三級單元（農戶）。各階段抽樣數目分別記為xh,y，z。則每一級單元被抽中的概率為Mi、Mij、Miju，它們分別滿足：

單個農戶水稻收獲損失量記為Rice-Lossiju，單個農戶水稻產量為Rice-Yieldiju，并設單個農戶水稻收獲損失率為RHLiju，則：

第N個省被調查農戶水稻收獲損失總量記為Rice-Lossn，被調查農戶水稻總產量為Rice-Totaln，則：

第N省級區域農戶水稻收獲損失率設為RHLn，則有：

全國地區十大樣本省被調查農戶水稻收獲損失總量記為Rice-SumLoss，被調查農戶水稻總產量為Rice-SumTotal，則：

設全國地區農戶水稻收獲損失率為RHLT，則有：

2.水稻產后收獲環節損失率總體的估算結果

根據上述公式，可計算出各樣本省及全國平均水稻收獲損失率，同時，還可以依據水稻收獲損失程度的區間劃分，反映各樣本省損失率的分布情況。各地區農戶水稻收獲損失率及區間分布表、樣本省份水稻收獲損失率見表1-5。

表1-5　樣本省份農戶水稻收獲損失率及區間分布

綜合上述研究，可以推算出全國生產農戶水稻產后收獲環節的平均損失率大體在3.25%的水平上。假設我國水稻由以家庭為單位的農戶生產，由此估算出2007—2016年10年間我國水稻生產農戶在收獲環節的水稻損失量約5812萬噸，平均每年損失達580萬噸左右。按照發展中國家人均消費糧食（口糧）約231公斤的標準計算，在2007—2016年的十年間，水稻收獲環節損失的數量平均每年可以滿足約2500萬人口的口糧需求，減損潛力相當可觀。考慮到近年來我國家庭農場、農業合作組織與農業生產企業發展迅速，水稻產后收獲環節每年的損失量可能要小于580萬噸。

（四）不同省份水稻產后收獲環節損失率的比較與影響因素

1.損失率的比較

綜合所調查的10個樣本省份水稻產后收獲損失率的情況，發現省際存在著一定的差異性，并呈現出兩個特點：一是由北向南來看，東北部省份水稻產后收獲環節的損失率低于南部省份；二是從東向西看，東部省份水稻產后收獲環節的損失率低于中部，而中部省份的損失率低于西部。具體而言：

（1）黑龍江省的損失率最低。黑龍江省作為我國東北部地區的典型水稻生產大省，產后收獲環節的損失率在所有10個樣本省份中最低，其均值僅為2.54%。東北地區土地寬闊平整，農業規模化經營狀況良好，水稻機械化收獲程度高，對降低水稻產后綜合損失率起到了重要作用。

（2）江蘇省、浙江省和廣東省的損失率略低于平均水平。東部沿海省份中江蘇、浙江和廣東的水稻產后收獲損失率分別為2.95%、3.07%和3.14%，三個省份的平均損失率為3.06%，低于全國平均水平。江蘇、浙江和廣東經濟相對發達，農村發展進入了快速轉型升級的新階段，水稻收獲的機械化水平比較高，并通過土地流轉，進行地塊整合、土地整治，發展適度規模化經營，降低了土地的細碎化程度。

（3）中西部省份的損失率高于平均水平。中部省份中湖北、湖南、安徽和江西的水稻產后收獲損失率依次為3.25%、3.22%、3.30%和3.61%，平均損失率為3.34%，略高于全國平均水平。西南地區的廣西、四川兩省份水稻產后收獲損失率為3.84%和3.53%，平均損失率為3.68%，顯著高于全國平均水平。湖北、湖南、安徽和江西人均農地資源稟賦接近全國平均水平，但農村轉移勞動力規模較大，而廣西、四川降水相對較多，人均農地資源稟賦相對較少，山區丘陵地帶相對較密，耕地的細碎化程度相對較高，影響了機械化水平的提升，這些均不同程度地提高了水稻在產后收獲環節的損失率。

2.影響農戶水稻產后收獲環節損失的主要因素

基于國內外文獻，并從中國水稻生產體系的實際出發，本研究選擇了農戶基本特征、生產經營特征和收獲作業特征的三大類共16個影響因素（變量）作為解釋變量，以識別出影響農戶水稻產后收獲損失的主要因素。研究結果表明：

（1）農戶家庭的經濟收益預期。研究表明，水稻生產農戶家庭戶主務工與否、水稻生產經營收入占家庭收入的比重這兩個因素影響水稻產后收獲環節的損失率。主要原因是，生產農戶作為“經濟人”，農村勞動力市場上價格的變化影響其水稻生產經營的機會成本。農戶為確保自身經濟收益最大化，總是基于成本收益的比較來安排農業生產的規模和方式。當農戶通過勞動努力減少產后收獲損失所獲得的經濟收益不足以彌補外出務工預期的機會成本時，農戶就會犧牲水稻收獲環節的收益，由此擴大了損失率。與此同時，當家庭收入主要依靠農業生產時，農戶就比較關注水稻在收獲環節的損失。但隨著城鎮化的深入發展，農戶兼業化現象越發普遍，純農戶的比例不斷降低。當農戶兼業化帶來的經濟收益預期超過減少收獲損失所得的經濟收益時，農戶就不會精益求精，由此難以有效控制水稻產后收獲環節的損失率。

（2）水稻生產條件與生產經營規模。研究發現，農戶水稻收割的機械化水平、耕地細碎化程度與家庭水稻的種植規模等三個因素影響水稻產后收獲環節的損失率。主要的原因是，基于經濟收益的考量，種植規模越大的水稻生產農戶具有包括收獲環節在內的生產經營全過程中努力降低損失的內在動力。如果機械化水平比較高，農戶借助機械化收割設備可以更有效地降低水稻產后的收獲損失。但如果種植水稻的耕地過于細碎化或狹小不規則，則不利于農戶水稻生產技術效率的提高，往返收獲的時間和成本就會擴大，增加了收獲的難度系數，農戶降低水稻收獲損失所耗費的勞動成本將會大大提高。

（3）水稻產后收獲時的作業特征。研究顯示，水稻是否適時收獲、作業精細度、收獲時的人手富裕度、收獲期間天氣狀況等四個因素影響水稻產后收獲環節的損失率。主要原因是，農戶減少水稻產后收獲環節損失的意愿取決于降低損失的成本與收益的主觀判斷。農戶對減少水稻產后收獲損失的收益主觀判斷越高，則將適時收獲、安排必要的勞動力，并努力提高收獲作業的精細度，水稻產后收獲環節損失將會越少。同時也由農業生產的自然屬性所決定。收獲期間惡劣的天氣狀況擴大了水稻的倒伏面積，大大增加了收割難度。而且不良的天氣狀況往往耽誤了水稻的最佳收獲期，使田間鋪曬的水稻更容易發霉變質。當惡劣天氣難以抗拒時，農戶將放任由此帶來的損失。

（五）降低農戶水稻產后收獲環節損失的建議

2012年以前，我國大米進口量總體變化不大，年進口量大體在25萬～75萬噸之間。但從2012年開始，我國大米進口量大幅增加，當年達到了237萬噸。此后，進口量一路攀升，2016年大米進口量達到了356萬噸的歷史新高。由于中國大米貿易伙伴有限，未來國內大米生產與供應將長期處于緊平衡狀態。因此，作為60%以上人口選擇以大米為主糧的國家，減少水稻產后損失浪費對確保我國糧食安全尤為重要。收獲作為水稻產后的第一個環節，在降低水稻產后損失浪費中具有特殊的地位。綜合水稻收獲環節損失的主要因素，反映了城鎮化背景下，分散的小農生產難以有效提高水稻產后收獲作業的效率，為此，可以從以下幾個方面出發：

1.形成有利于降低水稻產后損失的微觀基礎

以家庭為單位的農業生產仍然是我國當下農業生產的基本方式。伴隨工業化、城鎮化的新發展，農戶家庭人員就業多樣化、職業兼業化程度不斷提高仍然是未來的基本走勢。在此背景下，如果以老年人和婦女為農業生產主體的經營方式將繼續加劇農業的粗放式發展，新技術難推廣，機械化水平難提高，難以有效地降低產后收獲環節的水稻損失。改革的基本思路是，在堅持市場化原則的前提下，通過政府引導、鼓勵農戶間的自愿重組，發展多元生產經營主體，培育新型職業農民，構建有利于降低水稻產后損失率的微觀基礎。主要是因地制宜，培育專業大戶和家庭農場，發展農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，發展適度規模化經營，努力培育新型職業農民。這應該成為順應中國農村工業化、城鎮化發展大勢，保障水稻有效供給的必由之路。

2.形成有利于降低水稻產后損失的基本生產條件

以家庭為生產經營單位的農戶尤其是兼業化農戶、農業生產經營收入占家庭總收入比重低的農戶、水稻種植面積少的農戶，對降低水稻損失的經濟收益有一個基本的預期，并沒有降低水稻產后損失的內在動力。在我國現有的農業生產經營制度下，在確保農戶土地收益的前提下，加快土地流轉，推進適度規模經營，是保障水稻生產供給的基本路徑。因此，各地要從實際出發，在水稻集中生產區域，以兼職化農戶、家庭生產農戶、小規模農戶為重點，加快土地流轉，并以建設專業化生產區為依托，實施綜合開發、土地整理、水利工程等建設項目，推進高標準農田建設，形成集中連片、相對平整、設施良好的水稻生產區域，形成規模化、專業化、機械化的水稻生產條件。

3.提升有利于降低水稻損失的社會化服務體系

社會化服務體系既是尊重農業生產自然屬性的客觀要求，也是促進水稻生產規模化、機械化的內在需要，對降低水稻產后損失具有重要的作用。在縣級政府統一規劃下，以水稻生產集中產業區為單元，健全水稻病蟲監測和預報系統，完善病蟲害發布機制，構建新型植物保護體系。扶持建設稻區水稻生產專業服務站和流動服務點，完善現有基層的技術推廣體系。繼續加大水稻生產機械化設備購置補貼和報廢更新的投資力度，特別是要加大對貧困地區、丘陵山區農民購置水稻機械化設備的補貼力度，提高水稻收獲環節的機械化水平。扶持發展水稻機械化設備專業合作社、維修廠（點）等社會化服務組織，增強水稻機械化設備的社會化服務能力。加大地方財政投入，加強水稻機械化設施機耕道路建設，解決因“最后一公里”不通制約機械化作業的問題。