三、食品工業的結構轉型：基于技術創新國際比較的視角[155]

科學技術是食品安全的基本保障，是促進食品工業轉型的基本手段。在此主要基于比較的視角研究中國食品工業的結構轉型。

（一）食品工業的創新投入顯著增加

食品工業的轉型升級，究其本質就是必須以食品安全為核心，從單純追求規模和速度，轉向注重質量安全和經濟效益并重，將低碳環保作為我國食品工業未來的戰略選擇。只有在大數據時代，通過技術創新、信息化的支撐，推動資源和環境的保護，才可能在向國際先進水平挑戰的進程中，真正落實食品工業的轉型升級的各項工作。我國《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》中提出，“十二五”期間，我國食品科技研發經費占食品工業產值的比例要提高到0.8%，關鍵設備自主化率要提高到50%以上；食品工業副產品綜合利用率提高到80%以上；單位產值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低16%；主要污染物排放總量減少10%以上。當然，這些指標更是明確指出了我國食品工業轉型升級的方向。目前，我國食品消費需求的快速增長和消費結構的變化，不斷推動著食品產業結構調整與技術升級，食品安全與營養健康業已成為產業發展的新常態和新挑戰。而現代技術的進步和發展，帶動一大批食品新技術的開發、食品新業態的出現和新模式的形成，成為引領乃至決定我國食品工業轉型升級的“新動力”和“新優勢”，更成為拉動我國國民經濟發展的“新興產業”和經濟“新增長點”。

圖3-12顯示，2009—2013年間，我國食品工業的技術創新投入總體呈現較為明顯的增長態勢。尤其在2010年以后，我國食品工業的R&D投入項目和R&D投入經費均急劇增加，到2013年，兩項指標分別較2010年增加了151%和155%，為我國食品工業轉型升級提供了堅實的技術保障。

（二）食品工業技術創新投入與產出水平：與美國的比較

食品工業的科學與技術發展水平一般可以由食品工業科技研發經費投入強度、授權專利和技術創新收益等指標來反映。

1.食品工業科技研發經費投入強度的比較

研發經費（R&D）投入強度指R&D經費占產品銷售收入的比重，是反映行業科技創新投入最重要且具有世界可比性的指標。從圖3-13所示的食品工業R&D經費投入強度來看，美國食品工業R&D經費投入強度遠高于我國，從2008年到2011年，其R&D經費投入強度分別是我國食品工業的1.81倍、1.34倍、1.71倍和2.5倍。由此可見，雖然2010年后我國食品工業的創新投入顯著增加，但與美國差距仍然很大。

資料來源：《中國統計年鑒》（2010—2014年）

資料來源：National Science Foundation/Division of Science Resources Statistics, Business R&D and Innovation Survey：2012；《中國科技統計年鑒》。

2.授權專利與技術創新收益的比較

專利不僅能夠反映一國食品科技創新活動產出，而且能夠反映一國科技創新成果水平。2009—2011年間美國食品工業的專利申請數由966件增加到3261件，其中專利授權數由371件增加到1398件，分別增加了237.58%和276.82%。由圖3-14顯示，從平均專利申請數和授權數來看，2009—2011年間美國平均每個食品工業企業的專利申請數和授權數分別為0.74和0.29，遠遠超過我國的0.39和0.10。

此外，食品工業新產品銷售收入也是反映美國科技創新成果水平的重要指標。從2009—2011年，美國食品工業企業中，34%的企業在產品或生產工藝方面有重大創新，新產品或新工藝的創新給企業帶來的總利潤為13928.3萬美元。

資料來源：The Patent BoardTM, Proprietary Patent database, special tabulations（2011）.See appendix tables 6-47-6-56 and 6-58-6-61.Science and Engineering Indicators 2012。

（三）科學與技術進步對食品產業發展的貢獻：與美國的比較

本《報告》在此用食品工業產值的增長代表食品產業的發展，并運用柯布—道格拉斯生產函數與索洛模型估算食品科技進步及其對食品工業產值增長的貢獻，相關數據見表3-6。通過索洛模型可以求得科技進步增長速度a，結果如圖3-15示，2007—2011年間美國食品科技進步增長速度基本保持在3%—8%左右，并且從2006年開始被我國趕超，此后的2010年和2011年我國食品科技進步增長速度分別是美國的3.16倍和2.39倍。由此可見，我國食品科學技術水平雖無法與美國媲美，但科學技術進步的增長速度是比較快的。

表3-6　2004—2011年間食品工業總產值、勞動力投入與固定資產投入

注：食品工業包括食品、飲料和煙草制造業。

數據來源：Bureau of Economic Analysis, December 13，2012。

由柯布—道格拉斯生產函數和索洛模型，計算出食品工業產值增長中科技進步貢獻率、資金投入貢獻率和研發人員貢獻率，具體見表3-7。從2005年到2011年，美國勞動力投入對食品工業增長的貢獻率很低，除了2006年以外均在6%以下，有些年份甚至是負貢獻，這主要是因為美國食品工業就業增長率幾乎停滯不前甚至負增長。資本投入對食品工業增長有重要的正向推動作用。從2007年開始，除個別年份外，美國食品科技進步對食品工業增長的貢獻率高于資金和勞動力投入對食品工業增長的貢獻率，對食品工業增長有很大的正向推動作用，尤其是2009年達到了443.58%的高峰，2010年為251.79%，2011年回落至35.81%，表明科技進步是拉動美國食品工業增長的關鍵因素。相比之下，我國食品科技進步對食品工業增長的貢獻整體小于美國，但從2007年開始均穩定在33%以上，2011年達到33.71%，對食品工業的增長發揮了積極的作用。

表3-7　科技進步、勞動力及資金對食品工業增長的貢獻率

（四）促進食品工業科技進步的舉措：美國的經驗

美國發展食品科技，促進食品工業轉型的經驗可以歸納為：

1.政府政策引導

為了推動科技成果的產業化應用，美國政府頒布了多部保護和鼓勵R&D活動和科技成果轉化的法規。如1980年的Bayh-Dole法案、2000年的《技術轉移商業法案》、2007年旨在促進創新的競爭力法案、2011年的《美國專利法》。美國還頒布了多部有關鼓勵風險投資，促進科技主體交流與合作的法案。在政府的鼓勵和引導下，美國大學聯合會、美國公立和贈地大學聯盟以及來自美國全國的135位大學校長承諾與企業、發明人和相關機構展開更密切的合作，從而支持企業創新、促使知識產權產品市場化和推動經濟發展。

2.政府資金支持

美國政府還要求11個聯邦政府部門參加中小企業創新研究（SBIR）項目，5個部門參與中小企業技術轉移（STTR）項目，參與方式為每年從其財政預算中撥出一定比例的經費用于支持上述兩個項目。同時，絕大多數產學研合作比較成功的高校都從美國聯邦政府那里獲得了大量研究經費。Coulter基金會和國家科學基金會（NSF）與美國科學發展協會（AAAS）啟動大學科研成果商業轉化獎，該獎項旨在激勵大學院?？蒲谐晒虡I化。Coulter基金會和國家科學基金會為獎項提供400萬美元的運作資金，美國科學發展協會牽頭規劃和實施，多個合作機構、基金會和組織協辦。

3.高校積極參與

大學的科研機構除院系的研究實驗室和獨立研究單位外，在產學研合作方面起作用的主要是企業—大學合作研究中心。比如，康奈爾大學通過設立乳制品技術研究中心、食品加工與放大中試工程中心、風味分析實驗室，與當地企業共同建立了果蔬中試加工線、葡萄栽種與釀酒技術實驗室，在資源高附加值等應用領域上不斷研發新技術；普渡大學設立產業合作計劃，加強與各大食品企業聯合，培養出符合企業要求的畢業生，目前有Alfa Laval, Cargill Food System Design, Coca Co-la, General Mills, Nestle R&D Center, Pepsico Beverages and Foods等食品企業參與產業合作計劃；加州大學戴維斯分校設立了加州食品與農業技術研究所（食品科學前沿趨勢智能庫、生物質能技術、食品節能加工技術等），啟動食品前瞻性戰略合作計劃（CIFAR），該計劃的國際合作網絡已經擴展到亞洲、歐洲、南美等地。目前正在進行中的計劃包括食品趨勢前瞻智能系統、加州食品工業能源研究計劃（與加州政府合作）。