二、2014年食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)進展

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)[99]。2014年，我國政府繼續(xù)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，協(xié)調(diào)保持《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》兩法并行，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進監(jiān)管體系建設(shè)，堅持“產(chǎn)”“管”并重，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）監(jiān)測體系不斷完善

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是一個國家食品安全管理水平的重要標(biāo)志。我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)起步較晚，始于20世紀(jì)80年代[100]。經(jīng)過三十余年的努力，我國已初步建成相對完備的監(jiān)管體系，并正在進一步深化改革。2014年，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系得到進一步優(yōu)化。

1.中央層面的監(jiān)管機構(gòu)改革順利推進

2013年進行了新一輪的農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管體制改革，目的是從我國的實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，進一步探索并最終解決我國食品安全多頭管理、分段管理、權(quán)責(zé)不清的頑癥，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的安全監(jiān)管體系，努力構(gòu)建具有中國特色的食品安全監(jiān)管社會共治格局，實現(xiàn)我國食品安全風(fēng)險治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。改革后我國形成了食品安全監(jiān)管體制“三位一體”的總體框架（可參見本《報告》第八章的圖8-1）。從食品安全監(jiān)管模式的設(shè)置上看，新的監(jiān)管體制重點由三個部門對食品安全進行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部主管全國初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管工作，國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對食品的生產(chǎn)、流通以及消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)分為中央和地方兩個層級，分工各有側(cè)重。在中央層級，繼2013年全國人大批準(zhǔn)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門由五大部門精簡為農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)督管理總局兩大部門后，2014年兩部門簽訂合作框架協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，進一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，建立聯(lián)動機制，逐步形成“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的合力。

2.基層監(jiān)管機構(gòu)與檢測體系快速發(fā)展

目前，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點在基層。在中央不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任的背景下，2014年基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)被納入國辦督查的重點內(nèi)容[101]。內(nèi)蒙古、山西、山東等20多個?。▍^(qū)、市）政府明確提出加快建立地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)，湖北、浙江、陜西等6個省則將監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)作為各級政府績效考核的重要指標(biāo)。截至2014年底，我國所有省級農(nóng)業(yè)廳局、86%的地市、71%的縣市和97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管服務(wù)人員11.7萬人。

表2-1　2012—2014年間基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)情況

資料來源：農(nóng)業(yè)部；*這里的“—”表示數(shù)據(jù)缺失。

與此同時，進一步加強技術(shù)能力建設(shè)?！笆晃濉币詠?，農(nóng)業(yè)部組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，截至2014年，已投資114.2億元，其中中央投資81億元，共建設(shè)各級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)2553個。在基層監(jiān)管的重要職能——檢測方面，國家通過穩(wěn)定的財政投入和更加廣泛的教育培訓(xùn)促進其快速健康發(fā)展（表2-1）。目前，已累計投資建設(shè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目2548個，已竣工驗收的地縣質(zhì)檢機構(gòu)中有50%通過了計量認(rèn)證，近三分之一通過了機構(gòu)考核，基層質(zhì)檢機構(gòu)正從建設(shè)階段逐漸過渡到考核管理和發(fā)揮作用階段[102]。同時加強改革創(chuàng)新，積極開展檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作，進一步激發(fā)活力，促進其做大做強[103]。

3.例行監(jiān)測范圍逐步擴大

2001年，農(nóng)業(yè)部首次在北京、天津、上海、深圳四個試點城市開展蔬菜藥殘、畜產(chǎn)品瘦肉精殘留例行檢測；2002年監(jiān)測工作擴展到農(nóng)藥、獸藥殘留等，2004年水產(chǎn)品被納入例行監(jiān)測，2007年開始實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，十余年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作幾經(jīng)調(diào)整，監(jiān)測范圍、品種和參數(shù)大幅度增加（圖2-6）。截至2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測產(chǎn)品種類已達5大類117個品種，監(jiān)測參數(shù)達94項，監(jiān)測城市達151個，同時監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。

資料來源：農(nóng)業(yè)部歷年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測公報。

4.風(fēng)險評估能力明顯提升

為全面掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地收貯運等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，采取有針對性的管控措施確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品安全，從2012年開始，農(nóng)業(yè)部依法建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，并按年度組織實施。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實施條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部在前兩年部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查的基礎(chǔ)上，2014年全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估及評估項目的實施。2014年，農(nóng)業(yè)部新增風(fēng)險評估實驗室10家，首次認(rèn)定風(fēng)險評估實驗站145個，初步建立起以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構(gòu)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心）為龍頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室為主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站為基礎(chǔ)的三級風(fēng)險評估網(wǎng)絡(luò)[104]。2014年在部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查的基礎(chǔ)上，13家風(fēng)險評估實驗室牽頭（主持）將“菜籃子”和大宗糧油等12類農(nóng)產(chǎn)品納入風(fēng)險評估范圍，著力從生產(chǎn)全過程摸清危害因子種類、范圍、危害程度及產(chǎn)生原因，提出全程控制措施和技術(shù)規(guī)范[105]。風(fēng)險評估綜合能力取得明顯提升，為執(zhí)法監(jiān)管和區(qū)域性、系統(tǒng)性監(jiān)測預(yù)警提供了有力支撐。

表2-2　2011—2014年間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估發(fā)展情況

資料來源：根據(jù)中央1號文件、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)文件整理形成。

*風(fēng)險評估實驗站于2013年10月組織申報，2014年1月公布認(rèn)定名單。風(fēng)險評估實驗站用于承擔(dān)風(fēng)險評估實驗室委托的風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、科學(xué)研究等工作。

5.可追溯平臺建設(shè)取得突破性進展

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是一種有效管用的監(jiān)管模式，它能及時發(fā)現(xiàn)問題、查明責(zé)任，防止不安全產(chǎn)品混入。近年來，農(nóng)業(yè)部以及部分省、市在種植、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)墾等行業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點。但試點相對分散、信息不能共享，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。2014年，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)正式破題，納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，總投資4985萬元[106]。農(nóng)業(yè)部已增設(shè)追溯管理部門[107]，國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)即將進入正式建設(shè)階段[108]。

（二）專項整治取得階段性成效

2014年，農(nóng)業(yè)部在鞏固已有整治成果的基礎(chǔ)上，開展了7個專項整治行動，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)等危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。全年共出動執(zhí)法人員417.7萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位233.3萬家，行政處罰5799件[109]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題和隱患得到有效遏制，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，專項整治取得階段性成效。

1.種養(yǎng)環(huán)節(jié)治理力度持續(xù)加強

種植業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)開展了農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治，在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。漁業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)開展了水產(chǎn)品違禁藥物專項整治，加強了產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度。畜牧業(yè)領(lǐng)域，一方面繼續(xù)開展了“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥抗菌藥等三個專項整治，其中生鮮乳整治中，全年現(xiàn)場檢查奶站1.3萬個，生鮮奶運輸車7000輛，奶站檢查達標(biāo)率99.8%，運輸車全部達標(biāo)。另一方面，針對畜禽屠宰的嚴(yán)峻形勢和相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部首次開展了畜禽屠宰專項整治行動，全年共出動執(zhí)法人員36萬人次，清理關(guān)閉不符合條件的生豬定點屠宰場1387個，查處屠宰違法案件3386件。

2.農(nóng)資打假深入推進

農(nóng)資質(zhì)量是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證。2014年，我國連續(xù)第14年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點時節(jié)開展農(nóng)資打假專項治理行動，農(nóng)資質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全年共檢查農(nóng)資企業(yè)92.2萬余家，整頓農(nóng)資市場26.2萬個，查處假劣農(nóng)資案件6.1萬件，搗毀制假窩點68個，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失5.4億元（表2-3）[110]。在此高壓嚴(yán)打下，2014年雜交玉米、雜交稻種子質(zhì)量合格率為98.7%，較上年提高0.8個百分點；復(fù)混肥料、獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別為92.6%、95.5%和96.2%，分別比上年提高1.5、1.6和0.2個百分點；中消協(xié)受理農(nóng)資類投訴占比0.9%，較2013年下降0.5個百分點[111]。

表2-3　2012—2014年農(nóng)資打假執(zhí)法情況

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部。

（三）執(zhí)法監(jiān)管力度顯著加強

自2009年以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)顯著增強，檢查對象不斷擴大，出動執(zhí)法人次迅速增長，執(zhí)法監(jiān)管效果顯著。六年來，全國的農(nóng)業(yè)部門共出動執(zhí)法人員2100萬余人次，檢查企業(yè)1400萬余家次，查處問題26萬余起，有效遏制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的一些突出問題（表2-4）。2014年，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)保持高壓狀態(tài)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專項治理行動，共檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位141萬家，向司法機關(guān)移送案件79起。查獲假劣農(nóng)資2.6萬噸，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失4.7億元，向社會公布典型案例23個。

表2-4　2009—2014年間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法情況

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部。

*來源于國務(wù)院新聞辦公室2014年6月8日發(fā)表的《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書。在統(tǒng)計口徑上與2013年等，可能并不一致。

（四）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)漸趨完善

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是保障和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手[112]。2014年，農(nóng)業(yè)部一方面加快藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，另一方面積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工作，取得了顯著的成果。

1.農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂取得重大突破

2005年，我國時隔24年后首次修訂食品農(nóng)藥殘留監(jiān)管的唯一強制性國家標(biāo)準(zhǔn)——《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2005）。2012年，我國再次對GB2763開展修訂，新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的2293個殘留限量，較原標(biāo)準(zhǔn)增加了1400余個，改善了之前許多農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)交叉、混亂、老化等問題。2014年，農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布涵蓋387種農(nóng)藥在284種（類）食品中3650項限量標(biāo)準(zhǔn)的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）。在GB2763-2014中，1999項指標(biāo)在國際食物法典中已制定限量標(biāo)準(zhǔn)，1811項等同于或嚴(yán)于國際食物法典標(biāo)準(zhǔn)[113]。作為我國食品農(nóng)藥殘留監(jiān)管的唯一強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》已于2014年8月1日起正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)中的新農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)達3650個，較原標(biāo)準(zhǔn)增加了1357個，其中重點增加了蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)，為115個蔬菜種（類）和85個水果種（類）制定了2495項限量標(biāo)準(zhǔn)，比2012版本增加了904項限量標(biāo)準(zhǔn)。新增蔬菜水果限量占總新增限量的67%，其中水果上農(nóng)藥殘留限量增加473項，蔬菜（包括食用菌）上農(nóng)藥最大殘留限量增加431項。明確387種農(nóng)藥的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了常用農(nóng)藥品種。與此同時，2014年農(nóng)業(yè)部還組織制定了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案（2015—2020）》，計劃用5年時間新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其配套檢測方法7000項，基本健全我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系[114]。

表2-5　GB2763-2005、GB2763-2012與GB2763-2014基本情況對比

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整理形成。

*例如已禁止使用的磷銨，在稻谷中的限量原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定0.1 mg/kg，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)修訂為0.02 mg/kg。

△例如百菌清在小麥中的限量，原國標(biāo)規(guī)定0.1 mg/kg，原行標(biāo)規(guī)定0.05 mg/kg，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一修訂為0.1 mg/kg。

2.“三品一標(biāo)”工作扎實推進

2014年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)扎實推進“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）工作，一方面積極開展新的認(rèn)證登記，認(rèn)證的產(chǎn)地已占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積40%多，認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品已占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%多；另一方面積極維護“三品一標(biāo)”的品牌信譽，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管，強化退出機制，發(fā)布了《茄果類蔬菜等55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄》，廢止了132項無公害食品標(biāo)準(zhǔn)，并率先推行“三品一標(biāo)”的質(zhì)量安全全國追溯管理[115][116][117]。

2014年，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品11912個，綠色食品7335個，有機食品3316個，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品213個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到10.7萬個[118]（表2-6）。截至2014年年底，全國認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品近8萬個，涉及3.3萬個申請主體；綠色食品企業(yè)總數(shù)達到8700家，產(chǎn)品總數(shù)超2.1萬個；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機食品企業(yè)814家，產(chǎn)品超過3300個；登記保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品1588個。2014年無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率為99.2%；綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率99.5%；有機食品抽檢合格率98.4%；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)6年重點監(jiān)測農(nóng)藥殘留及重金屬污染合格率一直保持在100%[119]。上述產(chǎn)品合格率均明顯高于例行監(jiān)測總體合格率[120]。

表2-6　2014年農(nóng)業(yè)部認(rèn)證“三品一標(biāo)”數(shù)量變化

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部、《農(nóng)民日報》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理形成。

*由于“三品一標(biāo)”有期限，該部分?jǐn)?shù)據(jù)為2013年“三品一標(biāo)”新認(rèn)證個數(shù)減到期證書個數(shù)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化示范積極推進

2014年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)積極推進已有的“三園兩場一縣”（即標(biāo)準(zhǔn)化果園、菜園、茶園，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣），爭取6億元專項資金用于果、菜、茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并開展農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷等“五統(tǒng)一”服務(wù)。全年創(chuàng)建“三園兩場”1700個、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣46個。為更好地維護標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單位及產(chǎn)品的示范作用，農(nóng)業(yè)部加強生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證、證后監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，強化退出機制，保障數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時，農(nóng)業(yè)部制訂了標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、范圍更廣，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全過程監(jiān)管、執(zhí)法等多個質(zhì)量安全管理要素的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案及考核辦法，并積極落實相應(yīng)創(chuàng)建經(jīng)費。2014年11月，國務(wù)院副總理汪洋親自部署啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。首批將在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)遴選出100個質(zhì)量安全縣開展試點，重點落實加強生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等八項任務(wù)。此次試點將有助于探索有效的模式機制，示范帶動各地、各級強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，點面結(jié)合，以點帶面，逐步推動全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升[121]。

4.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評價試點

2012年國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委把促發(fā)展、惠民生、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目納入實施績效管理的范疇，并選取了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較好、示范區(qū)建設(shè)水平較高的吉林和江蘇等5個省先期開展了績效評價試點工作，全程指導(dǎo)、重點追蹤。2014年，在上述試點項目驗收考評和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，又增加了北京和山西等10個省。經(jīng)過努力，形成了一批較為豐富、可供參考的績效管理實踐素材，實現(xiàn)了頂層設(shè)計和基層實踐的有機結(jié)合。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)過程中，盡管中央財政資金所占比例較小，資金規(guī)模不大（平均每個示范區(qū)中央財政投入約12萬元），但發(fā)揮的杠桿效應(yīng)比較大，初步實現(xiàn)了小投入大產(chǎn)出、小成本大收益。據(jù)不完全統(tǒng)計，示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增加約15%—45%，農(nóng)民年增收約1050—3300元，得到了各級政府、農(nóng)民群眾、涉農(nóng)企業(yè)和社會各界的廣泛贊譽[122]。實踐證明，納入績效管理試點的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)成效顯著，真正做到了“選好一個項目、建立一個（標(biāo)準(zhǔn)）體系、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、致富一方百姓”，并作為龍頭項目進一步示范引領(lǐng)其他農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)[123]。