第二節(jié)　政治類自治權(quán)

一、立法自治權(quán)

立法自治權(quán)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照憲法和法律的規(guī)定，按照社會主義的法制原則，根據(jù)本自治區(qū)域的實(shí)際情況，制定民族自治地方性法規(guī)的一種立法權(quán)力。憲法、民族區(qū)域自治法都把立法自治權(quán)放在首要位置，是自治權(quán)力體系中重要的組成部分，立法自治權(quán)是否充分行使是檢驗(yàn)自治權(quán)落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，民族自治地方立法為民族自治地方享有其他自治權(quán)提供必要的法律保障，為其他自治權(quán)行使提供可靠的制度環(huán)境。

（一）制定自治條例和單行條例的自治權(quán)

民族自治地方自治機(jī)關(guān)的立法自治權(quán)，首先就是制定“自治條例”和“單行條例”的自治權(quán)。《民族區(qū)域自治法》第19條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案?！痹敿?xì)內(nèi)容請參見本書第二章。

（二）變通執(zhí)行和停止執(zhí)行的自治權(quán)

1.概念及法律依據(jù)

變通執(zhí)行和停止執(zhí)行的自治權(quán)是指自治機(jī)關(guān)對于不適合本地方實(shí)際情況的上級國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，在征得上級國家機(jī)關(guān)同意后，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)力。變通執(zhí)行是經(jīng)過對上級國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的變更、修改、使其符合民族自治地方的特點(diǎn)和實(shí)際。停止執(zhí)行就是一種結(jié)果上的不執(zhí)行，不存在變更、修改的問題。但須經(jīng)過一定的法律程序完成。該項(xiàng)權(quán)力來源于《民族區(qū)域自治法》第20條規(guī)定：“上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)?！?/p>

2.程序

依據(jù)《民族區(qū)域自治法》第20條的規(guī)定，自治機(jī)關(guān)行使變通執(zhí)行或停止執(zhí)行自治權(quán)的程序基本可分成兩個階段。

提出變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的申請階段。在該階段，自治機(jī)關(guān)根據(jù)上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，結(jié)合本民族自治地方的實(shí)際情況，具體分析該規(guī)范性文件的適宜性，決定是否需要變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。如經(jīng)過分析研究自治機(jī)關(guān)決定變通執(zhí)行或停止執(zhí)行，就需要制作變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的申請報告書，寫明變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的事實(shí)和理由。如果是變通執(zhí)行的，還需要提出具體的變通方案或意見。

審查批準(zhǔn)階段。制定決議、決定、命令和指示的上級國家機(jī)關(guān)，在接到自治機(jī)關(guān)提出的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的申請報告后，要認(rèn)真加以審查變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的事實(shí)和理由，必要時應(yīng)及時派出工作組深入到民族自治地方進(jìn)行調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)對自治機(jī)關(guān)提出的具體請求事項(xiàng)作出合理的答復(fù)。為了切實(shí)有效地行使此項(xiàng)自治權(quán)，法律明確規(guī)定上級國家機(jī)關(guān)對于民族自治地方請求變通執(zhí)行或停止執(zhí)行該上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示的答復(fù)期限為60日，即在收到自治機(jī)關(guān)申請書后60日內(nèi)給出是否批準(zhǔn)變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的答復(fù)。

二、語言文字自治權(quán)

（一）概念及法律依據(jù)

語言文字自治權(quán)是指自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字的權(quán)力。根據(jù)一般的看法，我國少數(shù)民族語言有80種以上，分屬漢藏語系、阿爾泰語系、南島語系、南亞語系、印歐語系等5個語系。其中共有20個少數(shù)民族30種文字。語言文字是人們交際的重要工具，是民族文化的載體，是民族文化底蘊(yùn)的重要部分和民族特征。所以，在使用多民族語言文字的國家和地區(qū)，民族語言文字工作在調(diào)整民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族發(fā)展進(jìn)步方面有重要的作用，為此我國《憲法》第121條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字”；《民族區(qū)域自治法》第21條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主?！边@些規(guī)定明確賦予民族自治地方語言文字自治權(quán)。

（二）與語言文字自由權(quán)的關(guān)系

語言文字自治權(quán)是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時使用民族語言文字的法定權(quán)利。語言文字自由權(quán)是各民族公民自由地使用和發(fā)展自己的語言文字的法定權(quán)利，來源于《憲法》第4條規(guī)定，即：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，兩者既有區(qū)別也有聯(lián)系。

它們的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

第一，權(quán)利行使的主體不同。語言文字自治權(quán)的行使主體是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，也就是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府；而語言文字自由權(quán)的行使主體是各民族及其公民。比如，《民事訴訟法》等法律規(guī)定的“各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行民事訴訟的權(quán)利”就是語言文字自由權(quán)的體現(xiàn)，而不是語言文字自治權(quán)。

第二，權(quán)利的性質(zhì)不同。語言文字自治權(quán)既是自治機(jī)關(guān)的職權(quán)也是職責(zé)，也即自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，必須依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字；而語言文字自由權(quán)有一定的隨意性，比如，在日常生活中，他可以使用民族語言也可以不使用民族語言。

第三，權(quán)利行使的范圍不同。自治機(jī)關(guān)行使語言文字自治權(quán)必須是在其職權(quán)范圍內(nèi)，并且是執(zhí)行職務(wù)時；而各民族公民只要在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，在任何時間都可以廣泛地行使語言文字自由權(quán)。

第四，權(quán)利產(chǎn)生的條件不同。民族語言文字自治權(quán)是在法定程序中產(chǎn)生的；而民族語言文字自由權(quán)是在民族語言文字的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

它們的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：語言文字自由權(quán)是語言文字自治權(quán)的基礎(chǔ)，語言文字自治權(quán)是語言文字自由權(quán)的保障。如果一個民族連使用、發(fā)展自己的語言文字的自由都沒有，何來語言文字的自治權(quán)？同時如果沒有語言文字自治權(quán)，一個民族發(fā)展、使用自己的語言文字就缺少了法律保障。

（三）主要內(nèi)容

鑒于我國多民族語言文字的現(xiàn)狀，自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎重、民主和務(wù)實(shí)地行使語言文字自治權(quán)。語言文字自治權(quán)主要體現(xiàn)在三個方面：

1.自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時所選定的語言文字必須以該民族自治地方自治條例的形式加以確定。因?yàn)樽灾茥l例是由自治地方的人民代表大會制定和通過的，并報省或自治區(qū)或直轄市全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效的，所以它所確定的內(nèi)容具有權(quán)威性、代表性、民主性和法律效力。

2.自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時所選定的語言文字必須是當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字。由于我國有56個民族，而且他們多屬小聚居，交錯雜居，所以民族自治地方的民族成分是多元的。為了便于行使職權(quán)，履行職責(zé)，自治地方的自治機(jī)關(guān)本著民族平等與務(wù)實(shí)的態(tài)度，必須在執(zhí)行公務(wù)時使用“當(dāng)?shù)赝ㄓ谩钡恼Z言文字。

3.自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時所選定的語言文字必須體現(xiàn)在自治機(jī)關(guān)職務(wù)活動的各個方面。它必須涵蓋民族自制地方的自治機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的所有工作方式或活動——制作發(fā)布各種文件，召開各種會議，進(jìn)行調(diào)查研究、考察、視察活動，接待人民群眾來信來訪等。此外，法律規(guī)定的“執(zhí)行職務(wù)”，還包括自治機(jī)關(guān)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為，如發(fā)表談話、接待群眾、參加上級國家機(jī)關(guān)展開的會議、舉辦的各種活動，以及其他公務(wù)活動等。

三、人事管理自治權(quán)

（一）概念及法律依據(jù)

自治機(jī)關(guān)的人事管理自治權(quán)，是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，自主地采取各種措施，從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)和充分使用各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人，自主地依法按照適當(dāng)照顧的政策，采取特殊措施，優(yōu)待和鼓勵各種專業(yè)人員，參加本地方各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的一種法定權(quán)力。這些權(quán)力來源于《民族區(qū)域自治法》第22條、第23條的規(guī)定。民族自治地方人事管理自治權(quán)是國家人事管理制度的重要內(nèi)容之一。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在行使其人事管理自治權(quán)時，只要不違背有關(guān)原則和規(guī)定，一般都享有對各類人員進(jìn)行自主選拔、聘任、調(diào)動、調(diào)配、定崗定編、晉職降職等各種人事安排的權(quán)利。當(dāng)然，自治機(jī)關(guān)的人事管理自治權(quán)是我國政府旨在重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才的人事管理權(quán)利。

（二）主要內(nèi)容

人事管理自治權(quán)的主要包括如下內(nèi)容[196]：

1.民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)采取各種措施，從“當(dāng)?shù)孛褡濉敝写罅ε囵B(yǎng)和使用各級干部和各種專業(yè)人才（包括少數(shù)民族婦女干部和人才）。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，通過不同渠道，采取各種措施，大力舉辦不同層次、不同種類的學(xué)校，培養(yǎng)少數(shù)民族各級干部和各類專業(yè)人才。譬如舉辦民族師范學(xué)校、民族中等職業(yè)學(xué)校、民族職業(yè)學(xué)校、民族干部進(jìn)修學(xué)院、民族教師進(jìn)修學(xué)院、民族學(xué)院、民族大學(xué)等，也可以爭取國家和外地的幫助，在全國的一些重點(diǎn)大學(xué)和某些外地的高等院校，舉辦民族班、民族預(yù)科班、少數(shù)民族研究生班，專門招收民族自治地方的少數(shù)民族學(xué)生，并采用定向招生、定向分配等辦法，為民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供各級干部和各類專業(yè)人才。

2.民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)優(yōu)先招收少數(shù)民族人員?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位在招收人員的時候，要優(yōu)先招收少數(shù)民族的人員，并且還可以放寬條件，到農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中去招收。優(yōu)先招收少數(shù)民族人員是一種法定的特權(quán)，它并不違反民族平等的原則。這是因?yàn)闊o論從全國范圍來看，還是從多數(shù)民族自治地方來看，少數(shù)民族干部和專業(yè)人才以及職工隊(duì)伍占本民族總?cè)丝诘谋壤€比較低。要從根本上改變這種情況，就必須對少數(shù)民族采取優(yōu)惠照顧的政策和措施，否則就不利于少數(shù)民族的長足發(fā)展，從全局上看，也不利于全國的整體快速發(fā)展。所以優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，拓寬少數(shù)民族干部和職工隊(duì)伍的來源渠道，不但不違反民族平等的原則，而且體現(xiàn)了黨和國家的民族平等政策。

3.民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)采取特殊鼓勵措施引進(jìn)并優(yōu)待各種專業(yè)人才。由于民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)都相對落后，通過自己努力培養(yǎng)出來的各種專業(yè)人才也相對較少，因而也就更加需要留住本地人才，引進(jìn)外地各種專業(yè)人才來參加民族自治地方的各項(xiàng)建設(shè)。黨中央作出的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，從政策、措施等各個方面向西部地區(qū)傾斜，少數(shù)民族比較集中而又貧困落后的西部地區(qū)，正面臨著前所未有的大發(fā)展機(jī)遇。西部各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照《民族區(qū)域自治法》賦予的特殊優(yōu)待、鼓勵措施等權(quán)利和政策，想方設(shè)法地留住人才、吸引人才，為各種人才的合理調(diào)配和使用創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而為西部大開發(fā)從人力資源上提供保障。

四、組織地方公安部隊(duì)的自治權(quán)

（一）含義及法律依據(jù)

民族自治地方組織地方公安部隊(duì)的自治權(quán)是指自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，組織本地方維持社會治安的公安部隊(duì)的自治權(quán)。我國現(xiàn)行《憲法》第120條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維持社會治安的公安部隊(duì)?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》第24條對憲法的規(guī)定進(jìn)行了再次重申。該項(xiàng)權(quán)力是民族自治地方自治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的也是專有的權(quán)力。它來源于1949年起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第52條，即：“中華人民共和國境內(nèi)的各少數(shù)民族，均有按照統(tǒng)一的國家軍事制度，參加人民解放軍及組織地方人民公安部隊(duì)的權(quán)利?！?954年《憲法》第70條第3款規(guī)定：“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度組織本地方的公安部隊(duì)?！钡?975年憲法取消了這一規(guī)定，1982年憲法重新恢復(fù)了1954年憲法的規(guī)定。我國許多民族自治地方都處于祖國的邊陲，地處國防前線，建立民族地方的公安部隊(duì)，可以協(xié)助國家保衛(wèi)邊疆，抵抗侵略。我國歷史上內(nèi)蒙古、新疆、涼山等曾組建過本地方的公安部隊(duì)。

目前通說認(rèn)為，民族自治地方組織公安部隊(duì)的思想淵源于1945年毛澤東《論聯(lián)合政府》中提出的“共產(chǎn)黨人必須積極地幫助各少數(shù)民族成立維護(hù)群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊(duì)”的判斷。

（二）主要內(nèi)容

依據(jù)法律的規(guī)定，自治機(jī)關(guān)組織地方公安部隊(duì)自治權(quán)主要包括幾個方面的內(nèi)容：一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要來決定是否組織地方公安部隊(duì)；也即只有有實(shí)際需要時才可組建地方公安部隊(duì)，如果沒有實(shí)際需要就不得組建；二是自治機(jī)關(guān)如果初步?jīng)Q定要組建地方公安部隊(duì)，必須報經(jīng)國務(wù)院，由國務(wù)院最終決定是否需要組建地方公安部隊(duì)，自治機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立的決定權(quán)；三是在確定要組建地方公安部隊(duì)的前提下，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須依照國家的軍事制度來組織地方公安部隊(duì)，不得任意創(chuàng)設(shè)公安部隊(duì)的制度；四是自治機(jī)關(guān)組建的地方公安部隊(duì)是用來維護(hù)社會治安的，是保障本地方社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的。

（三）民族自治地方組織的公安部隊(duì)的性質(zhì)及特點(diǎn)

1.民族自治地方依法組織的公安部隊(duì)是在依據(jù)國家軍事制度組織的，是我國武裝力量的組成部分

民族自治地方的組織依據(jù)是“國家的軍事制度”，對國家的軍事制度國防法做出了明確的規(guī)定。《國防法》第5條規(guī)定：國家對國防活動實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。第22條規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。我國的軍事制度要求必須堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持軍事權(quán)集中統(tǒng)一。民族自治地方依法組織的公安部隊(duì)是我國武裝力量的組成部分，雖然與主體的武裝力量有所不同但從性質(zhì)上絕不是地方武裝，必須堅(jiān)持國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。憲法中規(guī)定它的組織必須經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)就是堅(jiān)持國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一種體現(xiàn)。它也必須執(zhí)行我軍的條例條令和相關(guān)的法律。民族自治地方依法組織公安部隊(duì)規(guī)定是與我國在堅(jiān)持國家統(tǒng)一的原則性和民族自治地方的靈活性相結(jié)合的產(chǎn)物，是自治與統(tǒng)一原則的體現(xiàn)。

2.民族自治地方依法所組織的地方公安部隊(duì)屬于中國人民武裝警察部隊(duì)

中國人民武裝警察部隊(duì)是中國武裝力量的重要組成部分。它創(chuàng)建于1950年，歷稱中國人民公安部隊(duì)、中國人民解放軍公安軍、中國人民解放軍獨(dú)立師等。1982年制定憲法時，中國人民武裝警察部隊(duì)被列為中國人民解放軍的組成部分，沒有作出單獨(dú)的規(guī)定?！蛾P(guān)于〈中華人民共和國兵役法〉（修改草案）的說明》明確指出，中國人民武裝警察部隊(duì)，包括按照憲法120條組織的民族自治地方公安部隊(duì)。因此民族自治地方依法組織的公安部隊(duì)，屬于中國人民武裝警察部隊(duì)，民族自治地方公安部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)由中國人民武裝警察部隊(duì)按照規(guī)定對民族自治地方的公安部隊(duì)進(jìn)行管理。不同層次的民族自治地方所組建的公安部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行武裝警察部隊(duì)的組織體系，進(jìn)行管理。

3.民族自治地方的公安部隊(duì)有其不同于中國人民武裝警察部隊(duì)的特點(diǎn)

雖然民族自治地方依法組織的公安部隊(duì)從性質(zhì)上看上屬于中國人民武裝警察部隊(duì)，但它有其自身的特點(diǎn)：從地域分布上看民族自治地方的公安部隊(duì)只能在民族自治地方組織；從組織的主體來看，民族自治地方的公安部隊(duì)的組織主體是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)；任務(wù)上看，民族自治地方依法組織的公安部隊(duì)的任務(wù)明確而單一，就是維護(hù)社會治安。

拓展閱讀

新中國成立前的少數(shù)民族地方武裝及其建國后的歸宿

一般認(rèn)為，新中國成立前的民族武裝大致包括回民抗日武裝、內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍、西藏民族武裝、涼山彝族武裝等。茲舉例論述。

例一，內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍。內(nèi)蒙古民族武裝最早可追溯到1936年2月21日百靈廟起義。1946年，內(nèi)蒙古地區(qū)的民族武裝部隊(duì)統(tǒng)一改編為內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍，成為我國民族自治地方組織本地方自衛(wèi)部隊(duì)的初次嘗試。1947年4月27日內(nèi)蒙古人民代表會議通過的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》專門提出要建設(shè)與發(fā)展內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍。1948年1月1日內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會發(fā)布的《中共內(nèi)蒙古工作委員會關(guān)于改變內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍稱號的決定》提出：“內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍的稱號，一律廢除，改成內(nèi)蒙古人民解放軍。”1949年，內(nèi)蒙古民族武裝被正式改編入中國人民解放軍序列。

例二，西藏民族武裝。西藏民族武裝淵源有二。一是新中國成立前即存在的藏軍。根據(jù)1951年5月23日簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏軍隊(duì)逐步改變?yōu)槿嗣窠夥跑?，成為中華人民共和國國防武裝的一部分。但鑒于西藏問題的復(fù)雜性，中央政府對于西藏民族武裝的改編是非常謹(jǐn)慎的。二是新中國成立后依中央指示建立的民族武裝。1950年9月，中共中央西南局在給西康區(qū)黨委的復(fù)示中指出：“在軍事上如果條件具備，創(chuàng)造一個由我黨干部及先進(jìn)分子掌握的藏族武裝是必要的，這個武裝屬于人民解放軍的一部分，待遇與解放軍相同，它既是軍隊(duì)，又是生產(chǎn)隊(duì)，培養(yǎng)干部的學(xué)校?！蓖?1月，經(jīng)西康省藏族自治區(qū)第一屆各族各界人民代表會議協(xié)商一致贊同建立民族武裝。1951年7月23日，人民解放軍第一支藏族部隊(duì)“中國人民解放軍西南軍區(qū)6團(tuán)（即藏民團(tuán)）”成立。與藏軍不同，這類藏族部隊(duì)在成立伊始就屬于中國人民解放軍戰(zhàn)斗序列。

例三，涼山彝族武裝。新中國成立初期，尤其是在民主改革的過程中，涼山彝族地區(qū)多次發(fā)生武裝叛亂。1956年，涼山彝族自治州第三屆人民代表會議第一次會議通過的《涼山彝族自治州剿匪治安武裝自衛(wèi)隊(duì)暫行辦法》將治安武裝自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)規(guī)定為：“搜捕潛藏匪特，鎮(zhèn)壓反革命活動，配合人民解放軍及公安部隊(duì)剿滅匪患及反革命叛亂，維護(hù)社會治安，保衛(wèi)各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，鞏固人民民主專政?！辫b于該民族武裝在剿匪過程中發(fā)揮的積極作用，1965年8月6日第三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)的《四川省涼山彝族自治州各級人民代表大會和各級人民委員會組織條例》，其第35條關(guān)于自治州人民委員會在自治州內(nèi)行使的職權(quán)中即包括“依照國家的軍事制度，組織和管理公安部隊(duì)；管理群眾武裝工作；管理兵役工作”。直到1987年，涼山彝自治州第五屆人民代表大會第二次會議通過并由四川省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)的《涼山彝族自治州自治條例》才正式取消了本地方公安部隊(duì)的相關(guān)規(guī)定。

事實(shí)上，自20世紀(jì)70年代開始，少數(shù)民族武裝以及民族自治地方公安部隊(duì)的問題就已經(jīng)淡出了中共中央重要政策文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人講話。少數(shù)提及該問題的文獻(xiàn)，亦是一筆帶過，不做任何說明和解釋，這也在一定程度上暗示著這類部隊(duì)在制度境遇上的微妙轉(zhuǎn)變。