第二節(jié)　民族自治地方

一、民族自治地方建立及區(qū)域變動的原則、條件和程序

（一）民族自治地方建立的條件

《民族區(qū)域自治法》第12條規(guī)定：“少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的地方，建立相應(yīng)的自治地方或者民族鄉(xiāng)。民族自治地方依據(jù)本地方的實際情況，可以包括一部分漢族或者其他民族的居民區(qū)和城鎮(zhèn)。”明確規(guī)定民族自治地方建立的條件是：

第一，民族自治地方必須建立在少數(shù)民族聚居的地方。

這是實現(xiàn)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。我國的民族區(qū)域自治不是單純以民族作為自治單位，也不是單純以地域作為自治單位，而是二者的有機結(jié)合。所謂聚居是指集中居住在一定區(qū)域。長期以來，我國形成了“大雜居、小聚居”的民族居住狀況，各少數(shù)民族都有其相對集中的聚居區(qū)。建立民族自治地方的少數(shù)民族聚居區(qū)，必須有一定的規(guī)模，即具備自治所必需的人口、地域、經(jīng)濟(jì)等基本要素。規(guī)模太小的民族聚居區(qū)，不能建立民族自治地方。

以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并不能簡單地認(rèn)為是以某一個或某幾個少數(shù)民族在當(dāng)?shù)厝丝谥兴嫉谋壤秊榛A(chǔ)。由于大雜居、小聚居的人口分布狀況，以及有些少數(shù)民族人口很少或特少的人口特點，有些少數(shù)民族人口在當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥兴嫉谋壤苄　Ｈ绻唵蔚匾匀丝诒壤秊榛A(chǔ)，那么，就有不少的少數(shù)民族不能建立自己的民族自治地方。從保障所有的少數(shù)民族平等地享有區(qū)域自治權(quán)出發(fā)，有些少數(shù)民族的人口在當(dāng)?shù)乇M管占很小的比例，但只要具備一定的條件，就應(yīng)當(dāng)為該民族建立相應(yīng)的自治地方。

第二，有利于處理民族關(guān)系。

民族關(guān)系是指在少數(shù)民族聚居區(qū)的民族構(gòu)成、民族特點和當(dāng)?shù)馗鱾€民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各方面的相互關(guān)系。根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系狀況，包括兩個方面：一是要充分考慮擬建立民族自治地方的少數(shù)民族聚居區(qū)的民族關(guān)系的歷史狀況。二是要綜合考慮民族自治地方建立后有利于鞏固和發(fā)展民族平等、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的民族關(guān)系。在歷史上，一定行政區(qū)域內(nèi)的各族人民共同勞動、共同生活、互相交往，結(jié)成了密切的關(guān)系，在建立民族自治地方時，就要尊重歷史事實以及該地區(qū)各族人民的意愿，使他們在新的社會條件下共同行使區(qū)域自治權(quán)。

第三，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實行民族區(qū)域自治，建立民族自治地方，其目的就是為了保障民族平等，加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的全面進(jìn)步，促進(jìn)各民族的共同繁榮。建立民族自治地方，在確定它的區(qū)域界限時，一定要從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然資源分布、交通運輸和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況出發(fā)，以便有利于自治地方經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展，同時也要有利于整個國家的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)布局。

第四，要參酌歷史情況。

指建立民族自治地方時，一定要參酌和尊重該地區(qū)歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各方面的問題。我國各民族在漫長的歷史過程中，雖然存在過民族壓迫和民族剝削的制度，各民族間存在隔閡，甚至存在過民族壓迫和民族剝削的制度，彼此間發(fā)生過戰(zhàn)爭，但從主流上看，各民族在經(jīng)濟(jì)、文化和政治上的相互接觸，相互幫助，從未中斷過，促進(jìn)了邊疆和中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：在歷史上形成的行政隸屬關(guān)系、行政管理模式，在多民族共同體中各民族所處的地位和發(fā)揮的作用；在共同的生產(chǎn)和生活實踐中，形成的比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、民族語言和習(xí)慣，以及宗教信仰等。全面考量這些因素，對于民族自治地方的設(shè)立，是非常必要的。

（二）民族自治地方建立的程序

《民族區(qū)域自治法》第14條規(guī)定：“民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關(guān)會同有關(guān)地方的國家機關(guān)，和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)。”這是民族區(qū)域自治法對民族自治地方建立的程序規(guī)定。包括兩道程序：

一是協(xié)商擬定。民族自治地方的建立不僅關(guān)系國家政權(quán)的建設(shè)，而且直接關(guān)系當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民當(dāng)家做主管理本地方內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)，與少數(shù)民族的切身利益密切相關(guān)。因此，在建立什么樣自治地方的一系列重大問題上，必須與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)民族的代表充分協(xié)商，征求各民族的意見，然后作出決定。此外，在確定民族自治地方的區(qū)域界線的時候，往往涉及該民族自治地方與其他地方的關(guān)系，這也需要通過協(xié)商，取得相鄰地方的諒解和支持。由于中國各民族雜居情況特別顯著，絕大多數(shù)少數(shù)民族都與其他少數(shù)民族和漢族交錯居住，建立民族自治地方時，必須認(rèn)真貫徹民族平等原則，與各少數(shù)民族代表充分協(xié)商，慎重處理好民族關(guān)系，做到各民族的自愿聯(lián)合，這樣才能加強民族團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，共建民族自治地方。

二是依法報請批準(zhǔn)。民族自治地方是國家的一級地方政權(quán)建置，因此，在共同協(xié)商擬定的基礎(chǔ)上，還要按照法律規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)。不同級別的民族自治地方的建立，審批的主體各不相同。《憲法》第62條和第89條分別規(guī)定，全國人民代表大會“批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置”，國務(wù)院“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”。可見自治區(qū)建置審批權(quán)歸屬全國人民代表大會，自治州、自治縣的建置審批權(quán)歸屬國務(wù)院。而三級自治地方的區(qū)域劃分審批權(quán)都由國務(wù)院行使。至于申報主體，則分別為：有關(guān)自治區(qū)建置的申請，由國務(wù)院向全國人民代表大會上報；有關(guān)自治州、自治縣的建置和區(qū)域界線劃分的申請，由該自治州、自治縣所在的省、自治區(qū)、直轄市向國務(wù)院上報。

值得一提的是，在2014年9月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“開展民族識別和建立民族自治地方的任務(wù)已經(jīng)基本完成，不存在繼續(xù)推進(jìn)的問題，不要在這個問題上繼續(xù)做文章了。”這表明，我國155個民族自治地方的格局已經(jīng)基本確立，新建民族自治地方的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。

（三）民族自治地方區(qū)劃變動的原則和程序

1.民族自治地方區(qū)劃變動的原則

《民族區(qū)域自治法》第14條第2款規(guī)定：“民族自治地方一經(jīng)建立，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序，不得變動；確實需要撤銷、合并或者變動的，由上級國家機關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機關(guān)充分協(xié)商擬定，按照法定程序報請批準(zhǔn)。”

首先，民族自治地方及其區(qū)域界線一經(jīng)確定后，必須保持相對的穩(wěn)定性。原因在于：一是為保障民族自治地方的正常生產(chǎn)和正常秩序的需要，是國家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此民族自治地方區(qū)域的穩(wěn)定性，必須通過法律的穩(wěn)定性來加以保障。二是針對歷史教訓(xùn)而作的法律上的規(guī)定。三是民族自治地方的確立，區(qū)域界限的劃分，是依據(jù)憲法的規(guī)定，按照法定的程序報請批準(zhǔn)的；民族自治地方報經(jīng)批準(zhǔn)建立，區(qū)域界限的劃定被確定后，就受到國家法律的保護(hù)。非經(jīng)法律程序批準(zhǔn)，任何組織和個人都不得隨意變更，否則就侵犯了民族自治權(quán)益的法律規(guī)定。

其次，變動的前提是“確實需要撤銷、合并或者變動”。也就是說，在相對穩(wěn)定的原則下，根據(jù)需要是可以變動的。這種變動一是根據(jù)國家建設(shè)的需要，二是有利于少數(shù)民族發(fā)展繁榮的需要。

2.民族自治地方區(qū)劃變動的程序

在地方區(qū)劃變動時，上級國家機關(guān)必須與民族自治地方的自治機關(guān)進(jìn)行充分的協(xié)商，協(xié)商的主體為上級國家機關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機關(guān)。協(xié)商的主體與建立民族自治地方時有所變更。上級國家機關(guān)的有關(guān)部門為按照區(qū)劃變更的相關(guān)程序的有關(guān)部門，這在下面的法定程序講解中有所涉及，而民族自治地方的自治機關(guān)則是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，自治機關(guān)是行使民族自治權(quán)力的機關(guān)，協(xié)商的結(jié)果是要取得該民族地區(qū)各民族的自愿和最高程度的共識。在協(xié)商的過程中，要避免形式主義，走過場，違背民主原則，也不要久議不決，通過協(xié)商，要認(rèn)真處理好當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系，確保該地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展。

二、民族自治地方的類型

（一）以民族自治地方的行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)

行政區(qū)域劃分是國家為了進(jìn)行分級管理而實行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。根據(jù)《憲法》第30條和《民族區(qū)域自治法》第2條的規(guī)定，我國的民族自治地方分為三級：

1.自治區(qū)

自治區(qū)是與省、直轄市平行級別的行政單位。目前，我國共有5個自治區(qū)。1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的蒙古族地區(qū)就建立了中國第一個省級少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

2.自治州

自治州是中國行政區(qū)劃中為保證少數(shù)民族的平等權(quán)利而劃分的一種特殊形式。三級民族自治地方中有些有對應(yīng)的普通行政區(qū)劃，如自治區(qū)是與省、直轄市平行級別的行政單位。自治州則有一點特殊性，沒有完全對應(yīng)的普通行政區(qū)劃單位。在實際工作中，通常把它與地區(qū)并列，其實兩者是不同的。地區(qū)行政區(qū)劃單位是省人民政府的派出機構(gòu)，不是一級政權(quán)組織。從我國整個行政區(qū)劃的設(shè)置來看，我國是三級行政區(qū)劃單位，即省、縣、鄉(xiāng)，自治州則是一種比較特殊的區(qū)劃單位，是適應(yīng)聚居少數(shù)民族建立相應(yīng)自治地方的需要而設(shè)置的，是省級以下，縣一級以上的行政區(qū)劃，相當(dāng)于省內(nèi)行政公署一級。因為有些聚居的少數(shù)民族，組建一個自治區(qū)不夠，建立自治縣又太大，自治州則照顧到了這種情況，它體現(xiàn)了國家對聚居少數(shù)民族實現(xiàn)自治的充分考慮。

3.自治縣

自治縣是和縣平行的一級行政區(qū)劃單位。按照中華人民共和國憲法的規(guī)定，自治縣與一般縣相比具有更多的自治權(quán)限。

一個民族有多處大小不同的聚居區(qū)，可以建立多個不同行政地位的自治地方，如回族在全國建立有寧夏回族自治區(qū)、甘肅寧夏回族自治州、河北孟村回族自治縣等多個不同行政地位的民族自治地方。

另外，民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，而是民族區(qū)域自治的一種補充形式。民族鄉(xiāng)是與普通鄉(xiāng)同級的特殊基層地方政權(quán)，是現(xiàn)行《憲法》中提出的概念，民族鄉(xiāng)比普通鄉(xiāng)有更多的自主權(quán)或特殊的職權(quán)，設(shè)置民族鄉(xiāng)的目的就是要更好地保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。現(xiàn)行《憲法》第99條第3款規(guī)定：“民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點的具體措施”，1993年9月15日，國務(wù)院批準(zhǔn)、國家民委發(fā)布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，對民族鄉(xiāng)的成立、運轉(zhuǎn)、自主權(quán)以及相關(guān)扶持政策進(jìn)行了規(guī)定，賦予了民族鄉(xiāng)特殊的自主權(quán)。因此，民族鄉(xiāng)雖然不屬于民族自治地方，但它是我國民族區(qū)域自治的補充形式，是保障雜散居少數(shù)民族平等權(quán)利的一種途徑，保障了少數(shù)民族的自主權(quán)，是一種特殊的政權(quán)形式。

（二）以民族自治地方的民族組成為標(biāo)準(zhǔn)

1.以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方。

如寧夏回族自治區(qū)是以回族為基礎(chǔ)建立的自治區(qū)，西藏自治區(qū)是以藏族為基礎(chǔ)建立的自治區(qū)，另外如涼山彝族自治州、伊犁哈薩克自治州、樂方黎族自治縣、寬城滿族自治縣、長白朝鮮族自治縣等。其主要特點是實行區(qū)域自治的少數(shù)民族只有一個。在這一類民族自治地方內(nèi)，雖然是以一個少數(shù)民族為實行民族區(qū)域自治的自治民族，但也包括漢族或其他少數(shù)民族人口。

2.以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方或幾個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方中，包含以一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方。

一個民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的區(qū)域，可以建立相應(yīng)的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)是以維吾爾族為基礎(chǔ)建立的自治區(qū)，但在自治區(qū)范圍內(nèi)還包括伊犁哈薩克族自治州；博爾塔拉蒙古族自治州；昌吉回族自治州；克孜勒蘇克爾克孜族自治州；巴音郭楞蒙古族自治州等5個以其他少數(shù)民族為基礎(chǔ)建立的自治州。紅河哈尼族彝族自治州還包括河口瑤族自治縣、屏邊苗族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣三個自治縣。黔南布依族苗族自治州境內(nèi)有一個三都水族自治縣。

3.以兩個或多個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方。

如恩施土家族苗族自治州，是由土家族、苗族兩個民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立起來的一個自治地方；海西蒙古族藏族自治州，是由蒙古族、藏族兩個民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立起來的自治州；瓊中黎族苗族自治縣是以黎族、苗族兩個民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治縣；雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣是以拉祜族、佤族、布朗族、傣族四個少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治縣。

三、民族自治地方的名稱

《民族區(qū)域自治法》第13條規(guī)定：“民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。”也就是說，民族自治地方的名稱一般包括三個因素，即地方名稱、民族名稱、行政地位，而這三者的排列順序是法定，不可隨意更改的。

按照《民族區(qū)域自治法》第13條的規(guī)定，民族自治地方的名稱，除了一般按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成外，還有一些特殊情況，采取的特殊的命名，現(xiàn)實存在，也為法律所允許，大致包括如下幾種情況：其一，按照地方名稱、民族名稱、行政地位順序組成民族自治地方的名稱，但族名省略了“族”字。如新疆維吾爾自治區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、伊犁哈薩克自治州、鄂倫春自治旗等。其二，沒有地方名稱，只有民族名稱和行政地位。沒有地方名稱的有兩種情況：一種是族名由地名演變而來的，族名與地名統(tǒng)一。如“東鄉(xiāng)族自治縣”中的“東鄉(xiāng)”既是地名，又是族名；另一種根本不包含地名，如鄂溫克族自治旗、鄂倫春自治旗都屬于這種情況。因為這些民族居住比較集中，而且在全國本民族也只建立了一個自治地方，不存在和別的同一民族自治地方區(qū)別的問題。為了簡明起見，這些自治地方只標(biāo)明縣、旗名，不用地名。其三，在歷史上地方名稱和民族名稱已經(jīng)合一，只用地方名稱，不加民族名稱，人們也清楚包含民族名稱，如“內(nèi)蒙古自治區(qū)”和“西藏自治區(qū)”兩個民族自治地方名稱中的“內(nèi)蒙古”作為地名也含有蒙古族的族名，“西藏”作為地名也包含有藏族的族名。如果再加族名，反而顯得有些累贅。其四，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的三個縣級民族自治地方（包括鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗）的名稱中的行政地位，不稱“自治縣”而采用“自治旗”，這是因為自治區(qū)建立后，各少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的縣級地方建置的名稱都演繹了歷史沿襲下來的“旗”的稱謂。上述特殊的情況下民族自治地方的命名，或者鑒于歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣稱謂，或者出于少數(shù)民族的意愿，因此《民族區(qū)域自治法》作為特殊情況予以確認(rèn)，這充分體現(xiàn)了國家把原則性和靈活性結(jié)合起來，對歷史傳統(tǒng)習(xí)慣和少數(shù)民族意愿的尊重。

《民族區(qū)域自治法》第14條規(guī)定：“民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關(guān)會同有關(guān)地方的國家機關(guān)，和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)。”民族自治地方的名稱的確定同樣要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，不能隨意確定或更改。

拓展

民族自治地方的區(qū)劃改革

一、我國民族地區(qū)行政區(qū)劃的基本形成為新時期民族政策的實施提供了平臺

新中國成立至今60多年間，我國民族地區(qū)行政區(qū)劃經(jīng)歷了多次調(diào)整，從一律稱為自治區(qū)到自治區(qū)、自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)多級模式，有些民族自治地方經(jīng)還歷了從設(shè)立到撤銷再到設(shè)立多次調(diào)整的過程。自進(jìn)入新世紀(jì)后，我國民族地區(qū)的行政區(qū)劃趨于穩(wěn)定，變化不大，可以認(rèn)為，具有中國特色民族地區(qū)行政區(qū)劃已經(jīng)基本形成。民族地區(qū)行政區(qū)劃的基本確立為黨和國家的民族政策的實施提供了平臺。

二、現(xiàn)階段出現(xiàn)的撤自治縣設(shè)市（區(qū)）暴露了民族地區(qū)行政區(qū)劃體系中存在的問題

我國現(xiàn)行《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定民族自治地方由自治區(qū)、自治州、自治縣組成，沒有有關(guān)“民族自治市”的設(shè)置。1993年5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報告》（國發(fā)[1993]38號），該份文件對于由縣改為縣級市，縣級市改為地級市的要求做了詳細(xì)說明。自治縣屬于縣級市，因此自治縣有改為縣級市的權(quán)利。有些自治縣在達(dá)到了國家規(guī)定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)后，采取了撤銷自治縣設(shè)市的方式。民族自治地方撤銷設(shè)市（區(qū)）的原因主要有兩種，一種是自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定程度，達(dá)到了國家規(guī)定的撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，主動提出要撤縣設(shè)市（區(qū)）；另一種是被動接受行政區(qū)劃調(diào)整的需要，服從上級領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)行撤縣設(shè)市（區(qū)）。

我國目前處于社會主義初級階段，也是社會的轉(zhuǎn)型時期，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的趨勢及特征主要體現(xiàn)在政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化和鄉(xiāng)村城市化。城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會文明的標(biāo)志，是各個國家和民族現(xiàn)代化的必由之路。目前，發(fā)達(dá)國家早已完成了這個歷史過程。由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對比較緩慢，且發(fā)展極不平衡。民族自治地方作為我國城市化的重要主體之一，其城市化水平相對于東部發(fā)達(dá)省區(qū)乃至全國平均水平有著不小的差距。因而，有學(xué)者提出，城市化是民族地區(qū)發(fā)展的必然趨勢，民族地區(qū)要加快城市化進(jìn)程，應(yīng)該創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度的實現(xiàn)形式，在對“民族自治市”的問題進(jìn)行充分立法研究的基礎(chǔ)上，在憲法和相關(guān)法律中增設(shè)“民族自治市”行政建制。