第二節(jié)　民族法實(shí)施的措施

一、推動(dòng)《民族區(qū)域自治法》的配套立法

在《民族區(qū)域自治法》的配套立法方面，我們?nèi)〉昧吮容^大的成績：中央層面的配套立法主要有：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干問題的通知、國務(wù)院實(shí)施《民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定、國務(wù)院辦公廳《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》、國家民委等5個(gè)部委《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》、教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定〉的通知》、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈國務(wù)院實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定〉的通知》、衛(wèi)生部《關(guān)于貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)衛(wèi)生工作的通知》、國家開發(fā)銀行《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院實(shí)施中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定〉的實(shí)施意見》、商務(wù)部《關(guān)于加快民族貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國家民委、科技部、農(nóng)業(yè)部、中國科協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)科技工作的若干意見》、國家民委《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》等。

（一）中央層面的配套立法

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的配套立法應(yīng)對(duì)少數(shù)民族或民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作出特別規(guī)定，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系應(yīng)向少數(shù)民族傾斜，已經(jīng)公布的四批名錄中少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過少。并設(shè)立專項(xiàng)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化發(fā)展基金。少數(shù)民族的傳統(tǒng)生活方式在當(dāng)今社會(huì)面臨著環(huán)境惡化、旅游開發(fā)、工程建設(shè)等多方面的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為民族自治地方未來發(fā)展的一個(gè)瓶頸。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第15條和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第27條確認(rèn)了少數(shù)民族享有自己的文化、信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語言的權(quán)利。從國際人權(quán)法的角度，文化權(quán)利的一個(gè)重要方面就是少數(shù)人群體（包括少數(shù)民族）保持其固有生活方式及文化特性的權(quán)利，我們稱之為“少數(shù)民族基本文化權(quán)利”，這也需要通過配套立法的方式加以解決。

此外，中央層面的配套立法還應(yīng)包括《民族特需用品產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》，其中應(yīng)規(guī)定國家保障民族特需用品的生產(chǎn)，是保障少數(shù)民族權(quán)益、完善民族區(qū)域自治的重要手段之一。從民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，龍頭企業(yè)少，知名品牌少，產(chǎn)業(yè)化程度低，這些企業(yè)與其他行業(yè)的企業(yè)相比處于弱勢(shì)，因此，該法中主要應(yīng)規(guī)定，政府對(duì)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)的扶持措施與管理措施，但以前者為主。政府必須通過政策和資金傾斜來促進(jìn)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，比如降低經(jīng)營的稅費(fèi)、貸款上的扶持、技術(shù)上的幫扶等。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，國家再次將民族教育的發(fā)展提上議事日程，制定了很多具體的鼓勵(lì)民族教育發(fā)展的措施，如2000年《國家民委、教育部關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》、2002年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》、2004年《教育部國家發(fā)展改革委國家民委財(cái)政部人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》、2005年《國家民委、教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好民族院校加快民族高等教育發(fā)展的意見》等政策，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族高等人才的培養(yǎng)和民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。當(dāng)前有必要將這些相關(guān)法律文件合并成為一部《民族教育促進(jìn)法》。

《民族地區(qū)環(huán)境資源法》也應(yīng)成為《民族區(qū)域自治法》重要的配套立法之一，我們認(rèn)為，民族自治地方環(huán)境資源方面的最重要的問題，也是有別于一般地區(qū)的重大問題之一就是民族自治地方獲得利益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，《民族區(qū)域自治法》關(guān)于利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定的具體內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步明確。該法主要解決以下問題：一是民族地區(qū)利益補(bǔ)償；二是適合西部的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；三是民族地區(qū)生物安全；四是歸民族地區(qū)所有的資源權(quán)利的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定與登記制度；五是少數(shù)民族文化對(duì)環(huán)境特殊的依賴關(guān)系；六是適合民族地區(qū)的特色自然資源管理制度。

（二）地方層面的配套立法

地方層面的配套立法也進(jìn)展很快。截至2014年11月，155個(gè)民族自治地方，制定了139件自治條例、747件單行條例。自治州、自治縣基本上完成了自治條例的制定，其他15個(gè)自治州和自治縣的自治條例還在討論中；較遺憾的是5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的自治條例，有的易稿幾十次，歷時(shí)十幾載，但始終不能出臺(tái)。

地方層面的配套立法需要加強(qiáng)的是各省的貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》辦法或《（散居）少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例》；各民族自治地方已有自治條例的修訂，尤其是五大自治區(qū)自治條例的創(chuàng)制；各地充分運(yùn)用這一專有立法權(quán)，根據(jù)民族自治地方的實(shí)際情況，靈活制定單行條例等。

（三）民族法的解釋

全國人大常委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《民族區(qū)域自治法》的解釋工作。目前，民族區(qū)域自治法律、法規(guī)、規(guī)章及自治條例和單行條例在實(shí)施過程中存在的問題很多，有的甚至得不到有效執(zhí)行，究其原因有的是法律規(guī)范本身在立法技術(shù)上存在問題，有的是法律規(guī)范的內(nèi)容與客觀現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，要解決這些問題，除及時(shí)通過法定程序進(jìn)行修改、補(bǔ)充外，對(duì)其中只是因立法技術(shù)產(chǎn)生的問題可以通過法律解釋的方法來解決。

各級(jí)人大和政府應(yīng)依法追究違反《民族區(qū)域自治法》的法律責(zé)任。比如，上級(jí)財(cái)政截留民族自治地方財(cái)政資金問題的法律責(zé)任；上級(jí)國家機(jī)關(guān)不履行相關(guān)對(duì)民族自治地方的幫助職責(zé)的法律責(zé)任等。

最高人民法院與最高人民檢察院出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)在審理與民族有關(guān)的案件時(shí)，靈活適用相關(guān)法律，保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。如對(duì)違反《民族區(qū)域自治法》、侵害少數(shù)民族權(quán)益的案件，可以根據(jù)《民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律法規(guī)作出判決。對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣法給予相應(yīng)的尊重。只要不違反國際公認(rèn)的基本人權(quán)，應(yīng)尊重少數(shù)民族的特有糾紛解決機(jī)制。對(duì)涉及少數(shù)民族文化的糾紛或訴訟咨商本民族或當(dāng)?shù)赜型⒂杏绊懙拿耖g人士。

各級(jí)人大常委會(huì)制定本常委會(huì)的工作制度，經(jīng)常性地檢查《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，督促有關(guān)部門及時(shí)加以整改。

國務(wù)院和地方各級(jí)政府定期聽取所屬職能部門貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的工作匯報(bào)，對(duì)所屬民族工作部門，要在人員編制和工作條件方面給予大力支持，增加工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工作手段，以便更好地推進(jìn)《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施。

二、加大民族法的執(zhí)法力度

國家的各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)是實(shí)施民族法的主要國家機(jī)關(guān)，由于民族法具有特殊的內(nèi)容、對(duì)象和目標(biāo)，因此，在實(shí)施民族法的過程中，國家行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際情況，提高政府工作中的民族法制觀念，嚴(yán)格依法行政，保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，改革民族地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率。[92]同時(shí)，還要依法管理民族地區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如依法管理民族宗教事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的法制管理等，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

《民族區(qū)域自治法》第20條規(guī)定，上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)。然而，如果上級(jí)國家機(jī)關(guān)在收到報(bào)告之日起60日內(nèi)仍不答復(fù)，該上級(jí)機(jī)關(guān)這種不履行職責(zé)的行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任呢？這時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定該上級(jí)國家機(jī)關(guān)需承擔(dān)的法律責(zé)任以及當(dāng)事人的相應(yīng)救濟(jì)程序，在未來的《行政程序法》中應(yīng)該規(guī)定具體的責(zé)任追究程序及與此相關(guān)的法律后果。故在民族區(qū)域自治法或其配套法規(guī)中專門針對(duì)不同主體的不同的違法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是民族區(qū)域自治法達(dá)到法治要求的重要措施。

此外，還應(yīng)確定《民族區(qū)域自治法》中“法定公務(wù)協(xié)助”的范圍。法定公務(wù)協(xié)助關(guān)系是法律、法規(guī)明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的公務(wù)協(xié)助關(guān)系，很明顯，《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定的很多公務(wù)協(xié)助都屬于這一范疇。如在第六章“上級(jí)國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”部分，有不少關(guān)于上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么做的條文，第55條中規(guī)定，上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施，從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)和人才等方面，幫助各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。第58條中規(guī)定，上級(jí)國家機(jī)關(guān)從財(cái)政、金融、人才等方面幫助民族自治地方的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這些關(guān)于上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么做的條文就屬于《民族區(qū)域自治法》規(guī)定的“法定公務(wù)協(xié)助”的范圍，即上級(jí)國家機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定履行相應(yīng)的作為義務(wù)。

三、加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人權(quán)的保障

（一）少數(shù)民族的公民權(quán)利與政治權(quán)利

在民族平等權(quán)方面，早在1952年，政務(wù)院《關(guān)于保障一切散雜居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》中指出：一切散雜居少數(shù)民族，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，均有自由保持或者改革其民族的生活方式、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利，別人不得干涉，并須加以尊重和照顧。此后，又有一系列的保障少數(shù)民族平等權(quán)的法律規(guī)定，這也是我國保障少數(shù)民族公民權(quán)利的具體體現(xiàn)。

少數(shù)民族參與行使國家權(quán)力的權(quán)利受到特殊保障。為了保障少數(shù)民族行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，一方面要保證少數(shù)民族享有與漢族同等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而在另一方面，又應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族行使該項(xiàng)權(quán)利予以特殊的照顧，對(duì)此我國的《憲法》《選舉法》《民族區(qū)域自治法》均有明確規(guī)定，并集中表現(xiàn)在歷屆全國人民代表大會(huì)對(duì)少數(shù)民族代表的名額都制定了明確的分配方案。歷屆全國人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的百分比，都為少數(shù)民族占全國總?cè)丝诘谋壤槐蹲笥摇＜幢闶侨丝谥挥袔浊说溺蟀妥濉⒑照茏濉㈤T巴族等，在全國人大也都有其代表。我國的《選舉法》規(guī)定：“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)”，同時(shí)還對(duì)各少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定。

這些法律規(guī)定落實(shí)到具體的各個(gè)民族自治地方，表現(xiàn)為少數(shù)民族有權(quán)在國家機(jī)關(guān)任職，自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。我國155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)都由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的其他組成人員中，依法合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。截止到2013年底，全國少數(shù)民族干部總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了干部隊(duì)伍總數(shù)的10.4%。

（二）少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與社會(huì)權(quán)利

在少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，國家積極落實(shí)促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平。繼續(xù)制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，牧民收入增幅不低于本省（區(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。[93]

以2014年為例，中央財(cái)政撥付少數(shù)民族發(fā)展資金40.59億元，比上年增長10%。中央財(cái)政為支持邊境地區(qū)發(fā)展，投入行邊富民補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資28.8億元，比上年增加8890萬元。中央預(yù)算內(nèi)投資和少數(shù)民族發(fā)展資金撥付15.3億元扶持人口較少民族加快發(fā)展，比上年增加8710萬元。大力實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)到4.9億元，較上年增長22.5%。[94]

同時(shí)，在工作權(quán)方面，國家重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)包括少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)困難、身體殘疾、長線專業(yè)等有求職困難的畢業(yè)生的服務(wù)，選擇部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量大的城市作為重點(diǎn)聯(lián)系城市，并確定與發(fā)達(dá)地區(qū)間建立跨地區(qū)招聘，開展勞務(wù)輸出，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)民族地區(qū)就業(yè)再就業(yè)的資金支持。

此外，黨和國家十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，155個(gè)民族自治地方的少數(shù)民族干部比例，普遍接近或超過少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤Ｈ耸虏恳严掳l(fā)規(guī)范性文件，要求各地在公務(wù)員招錄中，要采取為少數(shù)民族考生確定專門錄用計(jì)劃和職位、降低少數(shù)民族考生的報(bào)考資格條件、給予加分或降分照顧、使用民族語言文字進(jìn)行考試等措施，對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

在少數(shù)民族的社會(huì)權(quán)利方面，國家建立和完善了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。2007年，衛(wèi)生部支持西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、云南率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省（區(qū)）農(nóng)牧民，確保廣西、新疆覆蓋80%以上，還專門安排了西藏農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療資金，并把中西部地區(qū)中農(nóng)業(yè)人口占人口比例高于70%的市轄區(qū)也納入補(bǔ)助范圍。

（三）少數(shù)民族的文化權(quán)利

1.少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣權(quán)利得到了切實(shí)的保障

包括尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣，尊重和照顧少數(shù)民族的節(jié)慶習(xí)俗，保障少數(shù)民族特殊食品的經(jīng)營，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)以及尊重少數(shù)民族的婚姻、喪葬習(xí)俗等。同時(shí)，提倡少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2008]33號(hào)）中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的保障是各部門各地方政府的重要職責(zé)。

2.參加文化生活的權(quán)利

國家積極創(chuàng)造各種條件，促進(jìn)少數(shù)民族群眾參加文化生活，享受文化成果。國家加大對(duì)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

3.受教育的權(quán)利

在少數(shù)民族受教育權(quán)利保障方面，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，國家加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對(duì)口支援。同時(shí)，國家加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度，支持民族地區(qū)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃和農(nóng)村人才支持計(jì)劃，繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。

4.語言文字權(quán)利

在中國，無論在司法、行政、教育等領(lǐng)域，還是在國家政治生活和社會(huì)生活中，少數(shù)民族語言文字都得到廣泛使用。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議上都提供蒙古族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族、彝族、壯族等民族語言文字的文件和同聲傳譯。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。

5.宗教權(quán)利

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的正常宗教活動(dòng)。截至2014年，西藏自治區(qū)有各類宗教活動(dòng)場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺2.43萬座，教職人員2.8萬多人；寧夏回族自治區(qū)共有清真寺3500多座，教職人員5100人。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重，西藏現(xiàn)有活佛358名，其中40多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。大力實(shí)施利寺惠僧政策，實(shí)現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老、低保和人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，并每年為僧尼免費(fèi)進(jìn)行健康體檢。根據(jù)國家藏傳佛教高級(jí)學(xué)銜制度，截至2014年，共有110位僧人榮獲“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜，84位僧人榮獲“智然巴”中級(jí)學(xué)銜。少數(shù)民族宗教經(jīng)典得到保護(hù)和傳承。國家投資3500萬元，歷時(shí)20多年完成了《中華大藏經(jīng)》（藏文）對(duì)勘本的整理和出版。中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)為信教群眾編印了《塔哈維教典詮釋》《哲拉萊尼古蘭經(jīng)注》等阿拉伯文伊斯蘭教典籍。中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)開通了維吾爾語版網(wǎng)站，介紹宗教文化知識(shí)，開展網(wǎng)絡(luò)解經(jīng)，滿足群眾的宗教需求。2014年，中國共有14466名穆斯林赴麥加朝覲。有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)朝覲團(tuán)醫(yī)護(hù)人員的集中培訓(xùn)，努力提高朝覲醫(yī)療防疫水平，保證了朝覲人員的健康和安全。[95]

四、夯實(shí)民族法實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展是民族法實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家加大力氣促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也夯實(shí)了民族法實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家加大對(duì)民族地區(qū)的投入，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。目前已將155個(gè)民族自治地方全部納入中央財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付范圍。2014年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)少數(shù)民族人口較多的省，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為28350元、24669元、22016元、23285元、23214元、22548元、24299元、22307元，分別比上年實(shí)際增長9.0%、8.7%、7.9%、8.4%、10.1%、9.6%、8.2%、9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為9976元、8683元、7359元、8410元、8724元、6671元、7456元、7283元，分別比上年實(shí)際增長11.0%、11.4%、12.3%、10.7%、11.2%、13.1%、10.9%、12.7%。[96]

在具體措施方面，國家發(fā)改委在批復(fù)“十一五”期間有關(guān)地方建設(shè)規(guī)劃、安排投資計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)減免了民族地區(qū)配套資金，在農(nóng)業(yè)和電力設(shè)施等項(xiàng)目上對(duì)少數(shù)民族集中的中西部地區(qū)實(shí)行較低的地方配套資金。交通部將在“十一五”期間進(jìn)一步加快少數(shù)民族地區(qū)交通建設(shè)步伐，民族地區(qū)境內(nèi)的國道主干線已于2007年全部貫通，西部開發(fā)省際公路通道2010年已基本建成。

在14個(gè)集中連片特困地區(qū)投入車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金約1541億元，支持片區(qū)改造建設(shè)3.17萬公里的高速公路和普通國省道，建設(shè)9.6萬公里農(nóng)村公路和一批農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，解決片區(qū)93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬個(gè)建制村交通問題。推進(jìn)四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等七省區(qū)138個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目建設(shè)。按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年底農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。[97]

此外，商務(wù)部已經(jīng)于2008年5月制定了《關(guān)于加快民族貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了加快民族貿(mào)易發(fā)展所面臨的主要任務(wù)包括健全民族地區(qū)市場體系、保障民族地區(qū)生活必需品市場供應(yīng)、培育民族貿(mào)易骨干企業(yè)、促進(jìn)民族特色商品生產(chǎn)與流通、鼓勵(lì)外商投資民族地區(qū)、加大民族地區(qū)貿(mào)易促進(jìn)工作力度以及整頓和規(guī)范民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序，具體的促進(jìn)民族貿(mào)易發(fā)展的措施包括落實(shí)民族貿(mào)易優(yōu)惠政策、繼續(xù)完善和實(shí)施重要商品儲(chǔ)備政策、加大民族地區(qū)商務(wù)領(lǐng)域信息化支持力度、搞好民族貿(mào)易人才培訓(xùn)等多個(gè)方面。

五、促進(jìn)民族法的遵守

1982年《憲法》第4條第3款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”第5條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《民族區(qū)域自治法》在序言中也莊嚴(yán)地宣布：“《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，任何法律、法規(guī)、行政規(guī)章不得與之相抵觸。”

民族法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，它的實(shí)施必然涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面，必然會(huì)產(chǎn)生一些新問題、新情況，同時(shí)，我國的民族問題的長期性、復(fù)雜性、重要性的特點(diǎn)依然存在。因此，必須加強(qiáng)民族政策教育，經(jīng)常檢查民族政策和有關(guān)法律的遵守和執(zhí)行，為民族法制工作的順利進(jìn)行營造良好和諧的民族關(guān)系。《民族區(qū)域自治法》第72條明確規(guī)定：“上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)各民族的干部和群眾加強(qiáng)民族政策教育，經(jīng)常檢查民族政策和有關(guān)法律的遵守和執(zhí)行。”