第一節　民族法實施的主體

一、國家機關

（一）自治機關

民族自治地方自治機關是指民族自治地方設立的國家權力機關和國家行政機關，即自治區、自治州和自治縣的人大及人民政府。民族自治地方自治機關的組成和工作，由當地人大通過的自治條例和單行條例規定。民族自治地方的自治機關除具有一般地方國家機關的職權外，還擁有大于一般地方國家機關的自主權，體現在民族區域自治權的內容上。民族自治地方的人民代表大會和人民政府依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限，根據本地方實際情況貫徹執行國家的法律、法規、政策，自主管理本地方各民族內部事務和地方性事務的一種特定的權力。憲法規定，我國的法制是統一的，所以，民族自治地方的司法機關即法院和檢察院都不屬于自治機關。

在原則上，民族自治地方人大的組成和一般地方人大一樣，都由當地人民選舉產生。自治縣的人大由選民直接選舉的代表組成；自治區、自治州的人大由下一級人大間接選出的代表組成。但是，根據民族區域自治法的規定，民族自治地方人大中少數民族代表應占特定的名稱和比例，即實行區域自治的民族和其他少數民族代表的名額和比例，應根據選舉法等法律規定的原則，由省級人大常委會決定，并報全國人大常委會備案。民族自治地方人大常委會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。也就是說，常委會主任可以由實行自治的民族的公民擔任，也可以由其他民族包括漢族的公民擔任。如果主任是其他民族的公民擔任，則副主任中必須有自治民族的公民；如果主任是自治民族的公民，則副主任中仍不能排斥自治民族的公民。

（二）上級國家機關

《民族區域自治法》第六章以專章的形式規定了上級國家機關的職責，即民族自治地方的所有上級國家機關都有實施民族區域自治法的職責，都是民族法實施的主體。隨著少數民族散居化趨勢的加速，散居少數民族的權益保護問題也早已納入各級政府的工作安排之中，因而，事實上所有的國家機關都是民族法實施的主體。只是因各地情況的差異，各國家機關工作職責的不同而在民族法實施的職責方面有比較大的差別而已。上級國家機關對民族自治地方的領導和幫助是民族區域自治制度的重要內涵。上級國家機關對民族自治地方的領導和幫助，要體現從實際出發，制定和發布的有關決議、決定、命令和指示，必須符合民族地區的特點，適合民族地區的實際情況，切實可行。上級國家機關對民族自治地方的幫助，主要體現在財政、物資、技術、人才、教育等方面。

此外，為了更好地貫徹民族法，根據我國民族事務管理的實際情況，當前很重要的一點，就是加強各級人民代表大會民族委員會以及各級民族事務委員會的職能。目前的各級人民代表大會民族委員會的主要職能之一就是“討論、決定本行政區域內的有關民族問題工作中的重大事項”；各級民族事務委員會的職能主要集中在“監督實施和完善民族區域自治制度建設，監督辦理少數民族權益保障事宜，對政府系統民族工作進行業務指導”等協調性事項，該兩個部門可以說是《民族區域自治法》最重要的執行部門，其在國家的民族事務的整個運行體系以及少數民族權益保障事業中發揮著舉足輕重的作用，是其他任何機關和部門不能比擬的。國務院辦公廳（國辦發〔2008〕61號）文件《國家民族事務委員會主要職責內設機構和人員編制規定》中對國家民族事務委員會的職責進行了相應的調整，其中重點提到加強對民族法律法規、民族政策和少數民族發展相關規劃貫徹執行的督促檢查職責。同時，為了整合職能、進一步理順內部機構職責關系，在國家民族事務委員會的內設機構中新增設監督檢查司。新增設的監督檢查司主要承擔民族法律法規和民族政策執行情況的督促檢查工作；承擔協調、指導民族區域自治法貫徹落實的具體工作；研究民族關系重大突發事件的預警、應急機制問題，承擔有關協調處理工作；研究提出協調民族關系的工作建議；推進民族事務服務體系和民族事務管理信息化建設。制定關于自治權的部門規章：完善自治權的相關規定，對“什么是少數民族內部事務”和“什么是與民族地區有關的事務”作出界定。

二、企業

企業是社會的產物，作為一個社會“人”，企業占有社會上大部分的資源，相應地，也必須承擔相應的社會責任。對企業社會責任的發展歷程與內涵分析中可以看出，目前的企業社會責任的關注范圍主要限于勞工權益保護、環境保護、企業文化、消費者權益保護等一些方面，從企業到社會甚至聯合國都對該問題給予了極大的關注，已成為可持續發展的一個重要內容。

民族自治地方由于地理位置、政策法規、經濟發展水平和人文環境等因素的特殊性，民族地區企業在承擔社會責任方面必然有其特殊性。將企業社會責任的最新理論成果引入民族自治地方企業履行社會責任進程，在民族區域自治的制度背景下去考慮民族地區企業社會責任的現狀，尋求民族自治地方政府、企業和各民族公眾關系的良性互動，為推動各民族共同繁榮提供現實科學依據具有很強的理論價值和現實意義。以企業為主的法人在民族法實施方面的責任主要包括如下幾個方面：

（一）尊重少數民族風俗習慣

民族風俗習慣是各個民族在長期的歷史發展過程中形成的生活方式，具體表現在飲食、服飾、居住、婚慶、節日、禁忌、禮儀等許多方面。民族風俗習慣與一個民族的心理、文化、思想感情有著密切聯系，具有敏感性的特點，一個民族往往會把其他民族對待本民族風俗習慣的態度看做是對待自己民族的態度。《消費者權益保護法》第14條規定，消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利，享有個人信息依法得到保護的權利。

（二）尊重少數民族語言文字權利

企業尊重少數民族的語言文字權利首先體現在企業名稱的使用應遵守民族自治地方的相關規定。此外，民族地區的企業或者產品銷往民族地區的企業的產品標識標注除按照國家的相關規定使用規范中文、漢語拼音、外文之外，還要注意少數民族文字的使用，即盡可能地在企業的外包裝上使用少數民族文字，這既是對少數民族語言文字權利的尊重，也會使該產品在民族地區消費者中產生良好的社會影響，促進產品的銷售，相應地增加企業的利潤。

還需要強調的是企業的工作語言方面，如果某企業中的少數民族員工達到一定的數量，那么該企業的工作語言中可以考慮增加使用少數民族語言。

（三）尊重少數民族文化

《公司法》第5條第1款規定，公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。事實上，對少數民族權利侵犯的最大可能來自于企業，如果企業在經營過程中加強對少數民族權利的保障，有利于企業維持良好的公眾形象并獲得長期利潤。承擔社會責任，符合公眾對企業的期望，有利于建立良好的公眾形象，贏得社會廣大消費者和投資者的認同，并最終給企業帶來長期的、潛在的利益。尊重少數民族的文化尊嚴、文化產權、生活方式等傳統文化因素，必將會使企業樹立良好的社會形象，對企業凝聚力的增強與企業遠期競爭力的提升具有不可忽視的作用。

（四）少數民族特需用品供應

對從事少數民族特需用品生產的企業，給予政策上的優惠；對具有清真飲食習慣的民族給予充分的尊重，還從政策上扶助清真食品業的發展；對少數民族傳統節日給予相應的假期；對少數民族喪葬習俗給予尊重并提供必要的幫助；《刑法》第251條規定，國家工作人員侵犯少數民族風俗習慣，情節嚴重的，處2年以下有期徒刑。目前，國務院行政法規《清真食品管理條例》的制定工作正在穩步推進中。

三、自然人與其他組織

黨的十七大報告中強調，堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。黨的十八大報告進一步指出，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。隨著黨的各項促進公民有效參與政策的落實，實踐中，自然人與其他組織也成為民族法實施的重要主體。

在少數民族參與國家事務的管理方面，中國規定了一系列的制度和措施。目前比較完善的是少數民族在國家權力機構中的特別代表制度，在全國和地方各級人大中都對少數民族代表的參政議政規定了具體的保障措施。其他制度在中國的相關立法和實踐中也都有所體現，比如，自治機關以及民族自治地方檢察院和法院工作人員的配備等。其他的具體制度還需要根據新形勢下對參與方式的不同要求來進行完善。比如，少數民族有權按其自身意愿通過自己決定的程序充分參與制訂對其可能有影響的立法或行政措施。國家在通過和執行這種措施之前，應事先征得有關少數民族的自由和知情的同意。