第二節(jié)　農(nóng)村土地確權(quán)的方式及影響

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》針對農(nóng)村確權(quán)可能遇到的具體問題，提出了“充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地的”。這體現(xiàn)了目前土地確權(quán)頒證的兩種方式：確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地。從內(nèi)涵來看，確權(quán)確地是指在確定農(nóng)村土地集體地界和成員權(quán)的基礎(chǔ)上，把各家各戶承包土地的面積、區(qū)位（地界）落實到人到戶，明確四至界線。確權(quán)確股不確地是指村集體只落實成員權(quán)（如是土地入股則是股份權(quán)），不落實各成員具體承包土地的面積、區(qū)位（地界），成員只享受應(yīng)得的收益。

一、農(nóng)村土地確權(quán)方式

在村莊土地確權(quán)的過程中，主要采取確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地這兩種方式來完成土地確權(quán)。從調(diào)查的141個有效村莊樣本來看，選擇“確權(quán)確地”方式的村莊有128個，占比為90.78%，所占比重超過九成；反映采取“確權(quán)確股不確地”的村莊有9個，占比為6.38%；采取其他方式的村莊有4個，占比為2.84%。可見，確權(quán)確地是土地確權(quán)的主要方式，比重超過九成。（見表3-25和圖3-19）

從不同地區(qū)來看，西部地區(qū)村莊選擇“確權(quán)確地”的方式比重最高，為97.30%；中部和東部地區(qū)相對較低，分別占比89.83%和86.67%。采取“確權(quán)確股不確地”方式的情況中，比重最高的為中部地區(qū)，為10.71%；東部和西部地區(qū)的這一占比分別為4.44%和2.70%。整體來看，確權(quán)確地為土地確權(quán)的主要方式，均在九成左右，西部地區(qū)采用確權(quán)確地方式的比重最高，中部地區(qū)采取確權(quán)確股不確地的比重相對更高。（見表3-26和圖3-20）

從南北方區(qū)域來看，北方地區(qū)采用確權(quán)確地方式進行土地確權(quán)的占比為89.66%，在南方地區(qū)，采用這一方式的占比為91.57%。除此之外，采用的方式是確權(quán)確股不確地的，北方地區(qū)這一方式的占比為5.17%，南方地區(qū)采用這一方式的占比為7.23%。可見，無論南方北方，土地確權(quán)的方式主要都是確權(quán)確地，兩者沒有明顯的差異性。（見表3-27和圖3-21）

就不同產(chǎn)權(quán)單位的村莊而言，從統(tǒng)計結(jié)果可知，在108個以村民小組為單位劃分土地的村莊中，表示土地確權(quán)方式為確權(quán)確地的比重為91.67%；以確權(quán)確股不確地為確權(quán)方式的占比4.63%。而分田到戶時以行政村為單位劃分的村莊中，確權(quán)方式是確權(quán)確地的比重為87.50%；確權(quán)確股不確地的比重為12.50%。總體來看，以村民小組為單位劃分土地的村莊更多采取確權(quán)確地的方式來進行土地確權(quán)，以行政村為單位劃分土地的村莊也主要采取確權(quán)確地的方式。（見表3-28和圖3-22）

二、農(nóng)村土地確權(quán)的影響

2013年中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出，“鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題”，要求五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，并且要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的市場。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提。土地確權(quán)工作的科學(xué)開展，能夠激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，政府提供相應(yīng)的服務(wù)，創(chuàng)建專門的土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，提高土地使用的效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化。土地確權(quán)工作的逐步開展對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)提出了更多的要求。因此，要確保土地確權(quán)工作的規(guī)范有序，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和建立統(tǒng)一的承包地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平、規(guī)范、合理、有序。

（一）土地確權(quán)對村莊的影響

考察不同村莊土地確權(quán)的開展進度對土地流轉(zhuǎn)情況的影響可知，在110個尚未進行土地確權(quán)工作的村莊中，65.45%的村莊表示有土地流轉(zhuǎn)，而已經(jīng)完成土地確權(quán)和正在進行土地確權(quán)的村莊表示有土地流轉(zhuǎn)的占比分別為56.96%和56.45%。總體來看，尚未進行土地確權(quán)的村莊土地流轉(zhuǎn)比重高于已經(jīng)完成或正在進行土地確權(quán)的村莊。（見表3-29）

接著考察村莊土地確權(quán)開展進度對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)提供情況的影響。分析數(shù)據(jù)得出，在72個尚未進行土地確權(quán)工作的村莊中，62.50%的村莊表示沒有提供相關(guān)服務(wù)，比已經(jīng)完成和正在進行土地確權(quán)的村莊分別高出22.50個和18.38個百分點。已經(jīng)完成土地確權(quán)工作的村莊中表示由村集體提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的占比為46.67%，由政府提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的占比為13.33%，均高于正在進行和尚未開展土地確權(quán)村莊的比重。可見，已經(jīng)完成土地確權(quán)的村莊提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的占比最高為六成，其次為正在進行土地確權(quán)的村莊，未開展土地確權(quán)的村莊占比最低。（見表3-30）

其后考察村莊土地確權(quán)方式對土地流轉(zhuǎn)情況的影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在128個采取確權(quán)確地方式的村莊中，58.59%的村莊表示有土地流轉(zhuǎn)，41.41%的村莊表示沒有土地流轉(zhuǎn)；以確權(quán)確股不確地為確權(quán)方式的村莊則有55.56%表示有土地流轉(zhuǎn)，沒有土地流轉(zhuǎn)的村莊占比為44.44%。總體來看，采取確權(quán)確地方式的村莊表示有土地流轉(zhuǎn)的比重高于采取確權(quán)確股不確地方式的村莊。（見表3-31）

考察村莊土地確權(quán)方式對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)提供情況的影響，采取確權(quán)確股不確地方式的村莊中表示沒有提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的占比為80%，村集體作為提供主體的占比為20%；采取確權(quán)確地方式的村莊沒有提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的占比為40.54%，由村集體提供服務(wù)的占比為45.95%，由政府提供服務(wù)的占比為13.51%。可見，采取確權(quán)確地方式的村莊提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的比重高于采取確權(quán)確股不確地方式的村莊，且多是由村集體提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。（見表3-32）

（二）土地確權(quán)對農(nóng)戶的影響

土地確權(quán)頒證工作使農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)更加清晰，能夠更好地保障農(nóng)民的土地權(quán)益。為了考察土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，已經(jīng)確權(quán)頒證的1459個農(nóng)戶中，55.18%的農(nóng)戶沒有土地流轉(zhuǎn)意愿，尚未確權(quán)頒證的農(nóng)戶沒有土地流轉(zhuǎn)意愿的比重為58.01%；有土地轉(zhuǎn)出意愿的農(nóng)戶中，確權(quán)頒證農(nóng)戶的占比為23.30%，高出尚未確權(quán)頒證的農(nóng)戶2.17個百分點。由此可見，完成確權(quán)頒證的農(nóng)戶更傾向于進行土地流轉(zhuǎn)，同時有轉(zhuǎn)出意愿的農(nóng)戶多于有轉(zhuǎn)入意愿的農(nóng)戶。（見表3-33）

考察土地是否確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)行為的影響。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)完成土地確權(quán)頒證的農(nóng)戶表示轉(zhuǎn)出土地的占比為18.49%，高出沒有土地確權(quán)頒證農(nóng)戶的2.15個百分點；有轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶占比為12.74%；沒有進行過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為67.81%。而沒有完成土地確權(quán)頒證的農(nóng)戶中69.69%表示沒有土地流轉(zhuǎn)。總體來看，完成土地確權(quán)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的比重略高于沒有完成土地確權(quán)的農(nóng)戶，同時，農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出的比重較高。（見表3-34）

為了考察農(nóng)戶土地確權(quán)情況對土地流轉(zhuǎn)價格滿意度的影響，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，完成土地確權(quán)頒證的農(nóng)戶中46.02%表示對土地流轉(zhuǎn)價格滿意，30.54%的農(nóng)戶表示一般，不滿意土地流轉(zhuǎn)價格的農(nóng)戶占比為23.44%；沒有進行土地確權(quán)發(fā)證的農(nóng)戶不滿意土地流轉(zhuǎn)價格的為16.61%。總體來看，土地確權(quán)后農(nóng)戶不滿意土地價格的比重高出沒有確權(quán)頒證的農(nóng)戶，可見，土地確權(quán)在一定程度上提高了農(nóng)戶保障自身土地權(quán)益的意識。（見表3-35）

考察農(nóng)戶土地確權(quán)對形成土地流轉(zhuǎn)價格方式的影響。如表3-36所示，完成土地確權(quán)頒證的470個農(nóng)戶中，采取政府規(guī)定形成、村集體規(guī)定形成、流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商形成、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心評估形成和其他方式的占比分別為8.51%、7.02%、77.66%、1.28%和5.53%。沒有完成土地確權(quán)頒證的農(nóng)戶和不清楚是否確權(quán)的農(nóng)戶表示采取村集體規(guī)定形成的方式占比較高，分別為11.83%和14.67%。整體上看，采取流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商形成土地流轉(zhuǎn)價格的比重最高，超過七成，沒有確權(quán)頒證的農(nóng)戶同樣傾向于雙方協(xié)商價格。