第三章　農村土地確權的最新進展及其困境[1]

土地問題是“三農”問題的核心。近年來，隨著農村經濟社會的發展，農村土地制度的弊端逐漸凸顯，土地制度演變遺留下來的土地問題和土地糾紛不斷增多，新一輪土地制度改革漸被提上議事日程。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》提出“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作”，這被視為“新土改”的先聲。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，文件提出“要在5年內完成土地承包確權”，土地確權成為中央層面的戰略選擇。隨后，土地確權工作在全國各個地方開始進行探索和落實。

農村集體土地確權登記頒證是指對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等土地權利的確定登記頒證工作，覆蓋全部農村和城鎮范圍內的集體土地，包括依法屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。本章的農村土地確權主要是指對農村集體土地所有權的確權，重點考察農村承包地的確權情況。本章在全國范圍內的問卷調查與深度訪談的基礎上，對農村土地確權頒證的基本情況進行介紹和分析，通過考察農村土地確權頒證的開展情況、影響土地確權開展的因素，以及土地確權工作面臨的問題，以期對土地確權頒證情況進行全景式的描述，從而為進一步完善農村土地確權頒證工作提供針對性、科學性的政策建議。