第四節(jié)　結論和建議

構建新型農業(yè)經營體系作為深化綜合農村改革的重要一步，對于推進農業(yè)現代化具有重要意義。整體而言，當前我國農業(yè)有構建新型經營體系的基礎，也有構建新型經營體系的需求，主要表現在以下兩個方面：一是小農無論是在經營規(guī)模還是在務農收入上，都有大幅提升的現實需求。在樣本數據中，小農的戶均[3]經營規(guī)模是5畝，而新型經營主體的戶均經營規(guī)模是其7倍以上；而從務農收入來看，新型經營主體的務農收入是小農的10倍以上。二是小農有擴大規(guī)模經營的內在意愿。三成以上的小農有擴大經營規(guī)模的意愿，并且加入合作社和農業(yè)企業(yè)的意愿相對較高。這說明除了種植大戶、家庭農場這種家庭經營的方式以外，農業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)成為小農組織化經營的首選。

一、當前新型農業(yè)經營體系的整體格局

（1）新型農業(yè)經營體系體量小且結構失衡。隨著國家對新型農業(yè)經營主體的重視，在樣本中有六成以上的村莊有新型經營主體。雖然呈現“遍地開花”的局面，但是相對普通的農戶，新型經營主體占樣本村莊總戶數的2.76%；并且在這些新型經營主體中，種植大戶居首位，達到68.62%，農業(yè)合作社次之，為16.88%，家庭農場為10.44%，農業(yè)企業(yè)最少，僅為4.06%。這說明當前新型農業(yè)經營主體的結構有待進一步優(yōu)化。盡管如此，隨著國家政策的傾斜，2013年到2014年，新型農業(yè)經營主體整體呈增長態(tài)勢。其中加入農業(yè)合作社的農戶同比漲幅最大，為425.85%。可見，當前在我國新型農業(yè)經營體系中農業(yè)合作社具有一定的生命力。

（2）新型農業(yè)經營主體多分布在中、西部丘陵和平原地區(qū)。地理環(huán)境是影響新型農業(yè)經營主體的重要因素。在樣本中，39.88%的新型農業(yè)經營主體分布在中部地區(qū)，比最低的東部地區(qū)高出11.66%。在157個樣本村莊的新型經營主體中，分布在丘陵和平原地區(qū)的新型經營主體最多，比重分別為34.39%和33.12%。具體而言，不同類型的新型農業(yè)經營主體的分布又略有差異。東部地區(qū)農業(yè)合作社最多，占比30%，農業(yè)企業(yè)和種植大戶次之，比重分別為28.57%和27.69%；中部地區(qū)家庭農場和農業(yè)企業(yè)也相對較多，比重均為50%，比其他新型經營主體高出10%左右；西部地區(qū)家庭農場最多，比重為34.37%，緊隨其后的是種植大戶和農業(yè)合作社。

（3）新型農業(yè)經營主體經營情況存在差異。從經營規(guī)模而言，家庭農場的經營規(guī)模最大，樣本中值為355畝，其次為種植大戶，樣本中值為37畝。而在這些主體中，由于國家政策的引導，種植糧食作物規(guī)模較大的也屬家庭農場。131個有效農戶樣本數據顯示，家庭農場糧食作物種植面積中值203.75畝。從經營收入而言，參加農業(yè)企業(yè)的非務農收入最高，家庭農場的務農收入最高。對126個有效農戶樣本進行分析，參加農業(yè)企業(yè)的家庭收入最高，家庭平均收入為332 828元，其中務農平均收入為88 000元，僅占家庭收入的26.44%；而家庭農場家庭平均收入為299 116.25元，其中務農收入占比92.54%，高出參加農業(yè)企業(yè)66.10%。

二、當前新型農業(yè)經營主體的現實問題

相比于普通的農戶，新型農業(yè)經營主體無疑具有一定的優(yōu)勢。盡管當前國家大力培育新型農業(yè)經營主體，但是由于內外部條件的差異，當前新型農業(yè)經營主體還存在以下幾個問題：

（1）結構調整任務重，新型農業(yè)經營體系的基礎不牢。一是主體調整任務重。我國小農戶分散經營的生產方式還沒有根本改變，小而散的農業(yè)生產經營模式遍布，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的整體推進，小農的失利地位越來越明顯。對普通農戶在生產經營上遇到的困難進行考察，相對于生產方式落后、技術跟不上等問題，“勞動力不足”是最大的問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶走了大量的農村勞動力，農業(yè)兼業(yè)化、村莊空心化、務農勞動力老齡化凸顯，農村青壯年勞動力轉移到城鎮(zhèn)的趨勢短期內不會改變。二是耕地調整困難。在樣本農戶中，普通農戶的耕地面積僅為新型農業(yè)經營主體的1/7，但是新型農業(yè)經營主體的成長要晚于小農，絕大部分的耕地仍由小農分散經營，集中程度不高，利用率低。而我國地形地貌的區(qū)域性差異，加大了新型主體對土地集中整理的難度。

（2）資金匱乏，新型農業(yè)經營主體助力不足。新型農業(yè)經營主體起步較晚，自發(fā)性較強，個體能力有限。在85個種植大戶中，相比于其他難題，種植大戶在生產經營中面臨的最大困境是“缺少資金投入，信貸渠道缺失”；同樣，“缺少資金扶持和融資渠道”以25.45%的比重，成為制約農業(yè)合作社發(fā)展的頭等難題。對于新型農業(yè)經營主體來說，資金是升級整個農業(yè)產業(yè)鏈條的關鍵因素，這就成為限制農民組織化、規(guī)模化的重要原因。

（3）增收不明顯，新型農業(yè)經營主體動力不足。增收是激勵普通農戶向新型農業(yè)經營主體轉型的重要動力。我國農民種糧成本利潤率與其他行業(yè)相比并不低，但由于我國傳統農業(yè)經營規(guī)模較小，戶均種糧利潤和家庭經營利潤僅分別相當于1個勞動力外出兩個月和四個多月的工資收入。這就說明，徹底改變小規(guī)模分散經營的狀況，已成為提高農業(yè)經營主體的收益水平的關鍵。在226個有效農戶樣本中，通過采用新的生產經營模式，收入與以前相比“有所增加”的比重為55.75%，“增加了很多”的比重僅為10.62%。由此可見，通過采用新的生產經營模式，農民的收入與以前相比有所增加，但是增收效益不明顯。

三、大力構建新型農業(yè)經營體系的若干建議

（1）創(chuàng)新土地流轉形式，形成多樣化的新型農業(yè)經營主體。家庭經營是我國農業(yè)基本經營制度的基礎，與我國現階段的農業(yè)現代化水平和人多地少的基本國情相適應。但是，以家庭為基本單位的經營主體，如果達不到一定規(guī)模，則面臨著進一步提高土地產出的效率瓶頸。這正是我國目前以家庭農戶為主體分散經營的農業(yè)發(fā)展模式難以實現農民持續(xù)增收和農業(yè)持續(xù)增效的直接原因。調查顯示，雖然有近六成的村莊出現了新型農業(yè)經營主體，但是在村莊內部，這些新型經營主體所占比重較低。在全國163個擁有新型農業(yè)經營主體的村莊樣本中，新型農業(yè)經營主體的數量只占村莊總戶數的2.76%。因此，這就需要調整新型農業(yè)經營體系的基本結構，處理好家庭經營與適度規(guī)模經營的關系。通過土地經營權的合理有序轉讓，形成以家庭經營為基礎，多種新型農業(yè)經營主體并存的經營體系。對于具備規(guī)模經營能力的農戶，可以鼓勵農戶依法采取轉包、出租或轉讓的方式向種植大戶和家庭農場轉變；不具備經營能力及經營意愿的農戶，通過土地產權交易市場，建立土地的有償退出機制，增加規(guī)模經營的土地供給；仍然有經營意愿的農戶，可以鼓勵采取入股的方式組建土地股份合作社，將分散的土地集中起來，分享土地規(guī)模化、股份化經營的增值收益。

（2）放活土地經營權，因地制宜探索規(guī)模經營的多種形式。依據不同的自然地理條件和資源稟賦狀況，適度規(guī)模經營可以有多種實現形式。調查顯示，新型經營主體多分布在平原和丘陵地區(qū)。對于平原地區(qū)，土地集中形成連片規(guī)模經營的有利條件較多，探索規(guī)模經營的實現形式可不受地形限制。如在河南等土地平整、基礎較好、農業(yè)機械化可實現程度較高的地區(qū)，可以鼓勵進行家庭農場等經營形式的探索；也可以鼓勵那些無人種地、不會種地、不愿種地的農戶，采取土地入股的方式，實行股份經營和合作經營相結合的經營形式，克服單個農戶無力、無能、無法解決的經營難題。在丘陵地區(qū)，由于受到地形限制，可依托當地的農業(yè)資源，尋找資源稟賦優(yōu)勢，依托特色產業(yè)和特色農業(yè)品牌吸納資本入農，走能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)化道路；還可以通過龍頭企業(yè)帶動，以“公司+基地+農戶”的形式發(fā)展規(guī)模化經營，以解決分散農戶種什么、怎么種、怎么賣的經營難題。

（3）穩(wěn)定土地承包權，循序漸進妥善處理家庭經營和規(guī)模經營的關系。穩(wěn)定的土地承包關系是構建新型農業(yè)經營體系的基礎。當前，我國有2.6億農戶，戶均耕地不足7.5畝。與我國城鎮(zhèn)化進程相適應的數以億計的農業(yè)勞動力人口的轉移將是一個長期漸進的過程。今后家庭小規(guī)模經營與適度規(guī)模經營將長期并存。因此，發(fā)展適度規(guī)模經營，需要妥善處理二者的關系，不宜操之過急，也不宜“一刀切”，而應采取積極穩(wěn)妥、循序漸進的措施，綜合考慮自然經濟條件、農村勞動力轉移規(guī)模和農業(yè)機械化實現可行性等因素，合理確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準。對于經濟發(fā)展水平較高、農業(yè)勞動力人口轉移規(guī)模較大的東部地區(qū)，可適當促進家庭經營向規(guī)模經營轉變，提高土地規(guī)模經營的面積標準；對于城鎮(zhèn)化水平較低且農業(yè)勞動力人口轉移規(guī)模不大的中、西部地區(qū)，應在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，堅持家庭經營的基礎地位，土地規(guī)模經營的適度面積可參考獲取與當地非農收入大體相當的收入水平而定。

（4）加大政府扶持力度，增強新型經營主體的經營能力。調查顯示，25%—30%的種植大戶和農業(yè)合作社表示，在生產經營活動中面臨的最大困境是生產資金投入不足。7%以上的新型農業(yè)經營主體認為生產經營活動中的最大困難是政府的惠農項目措施落實不力。這意味著新型農業(yè)經營主體的成長對于政府扶持具有較大需求。一是探索多渠道的財政資金資助方式。在財政涉農補貼的基礎上，可以探索在土地出讓金中設立一定比例的農業(yè)規(guī)模經營專項資金，對家庭農場、種植大戶、農業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)等經營主體給予資金支持；并以政府支持為導向，發(fā)揮政府財政扶持的杠桿作用，引導和調動社會資本投資農業(yè)規(guī)模經營，增強新型農業(yè)經營主體的經營能力。二是增設項目扶持方式。根據不同新型經營主體的特點，優(yōu)先安排具有一定規(guī)模、有品牌產品、生產效益好、管理規(guī)范、利益機制好的新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)項目。如鼓勵土地流轉面積較大的農業(yè)合作社承擔合作社財政支持項目。三是加大農業(yè)生產配套設施支持力度。對農田水利和基礎設施建設項目，對新興經營主體的倉庫建設、農機具庫棚、硬化晾曬場、生產場地建設等所需的土地占用給予政策支持。四是完善社會保障制度。逐步建立土地承包經營權退出的補償機制，鼓勵探索和試點土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障的做法，消除農民土地流轉的后顧之憂。

（5）健全社會化服務體系，完善新型經營主體的經營環(huán)境。農業(yè)社會化服務體系是現代農業(yè)的重要組成部分，是農業(yè)現代化的重要標志。完善的農業(yè)社會化服務體系是實現規(guī)模經營、創(chuàng)新農業(yè)經營體系的根本保障。調查顯示，約有7%的種植大戶認為社會化服務體系不健全是其面臨的最大的生產經營難題。4.5%的農業(yè)合作社認為它們面臨的最大困難是缺乏技術支撐，9%的合作社認為其最大困難是市場信息不暢。因此，培育多元的社會化服務體系是當務之急。一是鼓勵以機耕、排灌、收割、運輸等為主要內容的生產性服務組織的發(fā)展；二是依托農技站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站等建立以良種供應和技術推廣為重點的技術支撐服務體系；三是發(fā)揮供銷合作社的功能，建立以收購、加工、銷售等為重點的銷售服務體系；四是依托科研、教育單位深入農村，開展新型職業(yè)農民教育培訓，提供對種植大戶、農業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)經營管理人員的培訓服務，壯大新型職業(yè)農民隊伍，提升其經營能力。

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[1]本章作者：白雪嬌、陳軍亞、杜娟、許馨月、溫都拉、魯艷華。

[2]本章所研究的家庭農場、種植大戶、農業(yè)企業(yè)、合作社的經營規(guī)模包括邊疆地區(qū)草原等大片面積，所以均值相對較大。

[3]為了剔除地區(qū)差異，這里的戶均是指中位數，而非平均數。